◎陳瑤

隨著管理的越來(lái)越嚴(yán)格，政府采購(gòu)也成為一項(xiàng)重要的機(jī)制落實(shí)下來(lái)，政府采購(gòu)是財(cái)政制度重要內(nèi)容，需要嚴(yán)格執(zhí)行才能杜絕腐敗現(xiàn)象。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的全面發(fā)展與成熟，各項(xiàng)管理成果斐然有效。新形勢(shì)、新任務(wù)下，市場(chǎng)越來(lái)越成熟，政府采購(gòu)也更加的規(guī)范、科學(xué)、法制，要想全面保證采購(gòu)工作現(xiàn)代化信息化，就需要做出更加深入的思考。本文就加快建立國(guó)家治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化，對(duì)政府采購(gòu)體系提出發(fā)展思路。

隨著我國(guó)各項(xiàng)管理的加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作也不斷提高，保證了政府的良好運(yùn)營(yíng)，政府采購(gòu)主要是各級(jí)政府為了自身的日常政務(wù)活動(dòng)或公眾服務(wù)，在各級(jí)財(cái)政監(jiān)督下，通過(guò)法定方式、方法與程序，用公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)模式，對(duì)國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)商品貨物進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)行為，實(shí)現(xiàn)政府良好運(yùn)行。政府采購(gòu)就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的財(cái)政規(guī)范行為，通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)支出，滿(mǎn)足政府日常運(yùn)行需要，政府采購(gòu)是法律化的體現(xiàn)，是政府透明公開(kāi)運(yùn)行的基礎(chǔ)。隨著政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，政府各項(xiàng)工作也進(jìn)入了法律化軌道，政府采購(gòu)工作取得明顯成效，已經(jīng)在法律框架下，形成了基本的體系，特別是對(duì)各種采購(gòu)行為的購(gòu)前、購(gòu)中、購(gòu)后環(huán)節(jié)管理，更加科學(xué)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了一體化運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著政府工作的不斷深化，采購(gòu)工作也需要與時(shí)俱進(jìn)，全面創(chuàng)新，才能滿(mǎn)足工作需要，只有全面加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府采購(gòu)體系，才能更好地保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，不斷提升政府采購(gòu)管理水平，是當(dāng)前政府工作的重要任務(wù)。

一、我國(guó)政府采購(gòu)概況

1.采購(gòu)基礎(chǔ)日益鞏固。隨著政府工作的法制化發(fā)展，政府各項(xiàng)工作也已經(jīng)納入法律的軌道，我國(guó)對(duì)政府工作格外強(qiáng)化，特別是近年來(lái)，為了全面避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法基本條例》等法律和辦法，對(duì)政府各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格管控，強(qiáng)化了政府主體責(zé)任，通過(guò)市場(chǎng)化正規(guī)行為，保證政府采購(gòu)正規(guī)化，政府采購(gòu)夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了保障。

2.采購(gòu)模式基本形成。政府采購(gòu)模式必須要與政府工作相協(xié)調(diào)，隨著政府采購(gòu)機(jī)制的成熟與完善，我國(guó)政府采購(gòu)模式基本形成，滿(mǎn)足了政府的采購(gòu)需求。采購(gòu)模式主要是政府采用何種方法和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的目的，保證采購(gòu)目標(biāo)達(dá)成。我國(guó)主要是分散和集中結(jié)合采購(gòu)模式。

3.采購(gòu)管理手段不斷創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代信息化發(fā)展，政府采購(gòu)也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能的市場(chǎng)應(yīng)用，全面推動(dòng)了政府采購(gòu)工作開(kāi)展，在各種信息轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下政府采購(gòu)電子化平臺(tái)已經(jīng)建立起來(lái)，方便了政府工作，通過(guò)信息的透明化公開(kāi)化，為各級(jí)政府提供良好的采購(gòu)平臺(tái)與參考，平臺(tái)可以發(fā)布各種需求信息與公告，通過(guò)市場(chǎng)化的電商合作，使政府采購(gòu)工作更加成熟。

二、我國(guó)政府采購(gòu)面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

1.制度體系不夠健全。我國(guó)政府采購(gòu)還不完善，特別是在制度建立與執(zhí)行上，還存在一定的差距，全國(guó)各地發(fā)展水平不一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不同，要想在一個(gè)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)的可能性不大，政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)也不能全面適應(yīng)各級(jí)政府，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、電子化內(nèi)容等制度還不齊全，內(nèi)容還需要細(xì)化，制度矛盾沖突也影響了政府行為，制度為管理提供支撐顯得不足。

2.職能沒(méi)有充分發(fā)揮。政府采購(gòu)中，一些人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，對(duì)一些貨物沒(méi)有必要的檢查，導(dǎo)致重復(fù)采購(gòu)、貨物質(zhì)量差的問(wèn)題，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。政府采購(gòu)后，也沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制，部分供應(yīng)商未經(jīng)允許更換型號(hào)或增減清單貨物，這樣的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了政府采購(gòu)的形象與質(zhì)量。

3.管理監(jiān)督力度不足。政府工作不斷發(fā)展，政府采購(gòu)工作也已經(jīng)發(fā)展成為以財(cái)務(wù)部門(mén)為主的行為，一些部門(mén)提出需要，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)的方式，使貨物與使用者對(duì)接，基本形成集中采購(gòu)格局，但是，在具體執(zhí)行過(guò)程中，還沒(méi)有監(jiān)督到位，各部門(mén)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，特別是日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查依然薄弱，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)周期全程管理監(jiān)督。一個(gè)單位內(nèi)部對(duì)采購(gòu)的管理也不到位，監(jiān)督、財(cái)務(wù)、審計(jì)形成不了合力，后序管理不夠。

4.采購(gòu)人員綜合水平不足。下令采購(gòu)涉及到的門(mén)類(lèi)廣闊，需要全面、專(zhuān)業(yè)的人員才能完成這樣的任務(wù)，特別是一些大額物資的采購(gòu)，更加需要專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，而當(dāng)前，一些采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不高，對(duì)信息掌握不足，過(guò)于依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工作的整體把握不到位，沒(méi)有主動(dòng)性積極性，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商趁機(jī)暗箱操作，比如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一，透露涉密信息等，影響了采購(gòu)的質(zhì)量。采購(gòu)人員不掌握政策，不愿學(xué)、學(xué)不會(huì)，造成了采購(gòu)工作隨意性大。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府采購(gòu)管理工作對(duì)策建議

1.健全制度體系。要想全面實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范化，則必須要全面強(qiáng)化制度建設(shè)，通過(guò)繼續(xù)夯實(shí)法律基礎(chǔ)，全面保證采購(gòu)行為與管理，為政府采購(gòu)提供良好的政策基礎(chǔ)。要全面以成熟經(jīng)驗(yàn)為依托，根據(jù)我國(guó)目前采購(gòu)實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步更新政府采購(gòu)法律規(guī)章，健全各項(xiàng)法律體系制度，確保制度適應(yīng)當(dāng)前形式，不斷推動(dòng)制度執(zhí)行。充分考慮各地情況的差異化，拓展各類(lèi)法規(guī)橫向覆蓋面，確保各類(lèi)采購(gòu)均有法可依。拓展規(guī)章制度縱向覆蓋面，保證采購(gòu)行為有所約束。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化建設(shè)。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)也需要全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程網(wǎng)上辦理，要不斷豐富完善業(yè)務(wù)平臺(tái)，才能節(jié)省成本，全面提高物資供應(yīng)效率，使各類(lèi)采購(gòu)信息公開(kāi)透明。通過(guò)全國(guó)一體化建設(shè)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)格局，各地要不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)自身的電子化模式，形成良好的統(tǒng)一的電子化采購(gòu)系統(tǒng)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，保證交流溝通渠道，在全國(guó)建立信息交流采購(gòu)平臺(tái)。

3.創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管方式。政府采購(gòu)需要全面強(qiáng)化監(jiān)管，要聯(lián)合內(nèi)外力量構(gòu)建全方位、多層次監(jiān)督體系，提高管理能力與水平。通過(guò)行政監(jiān)督、紀(jì)檢、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等多方位的監(jiān)督，保證政府采購(gòu)公開(kāi)透明。要不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督體制改革全面劃分崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，提高采購(gòu)人員的整體素質(zhì)，要定期對(duì)政府采購(gòu)履約情況、代理公司情況做好抽查，保證各個(gè)環(huán)節(jié)暢通。強(qiáng)化外部監(jiān)督責(zé)任，審計(jì)單位不定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目做好審計(jì)；紀(jì)檢機(jī)關(guān)介入采購(gòu)工作，加大第三方監(jiān)管，解決好投訴和質(zhì)疑。社會(huì)監(jiān)督保證公眾參與，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)和透明。

4.提高政府采購(gòu)人員綜合水平。采購(gòu)人員要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，不斷提高他們的自身素質(zhì)，從政治理論、職業(yè)道德、法律知識(shí)、廉政意識(shí)等方面做好培訓(xùn)，避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。提高業(yè)務(wù)能力，合法合規(guī)做好政府采購(gòu)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

電子商務(wù)的全面發(fā)展，為政府采購(gòu)提供了良好的機(jī)遇，要不斷創(chuàng)新載體，強(qiáng)化政府采購(gòu)工作，提升政府采購(gòu)效率，運(yùn)用電子化、智能化設(shè)備，不斷推動(dòng)政府采購(gòu)質(zhì)量。