地方人大依法開(kāi)展監(jiān)督，是代表人民管理國(guó)家事務(wù)不可或缺的法定職責(zé)，更是促進(jìn)完善治理體系、提升治理能力的有效手段。如何強(qiáng)化對(duì)人大選舉和人大常委會(huì)任命人員履職情況的監(jiān)督，宿州市埇橋區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合多年來(lái)的工作實(shí)際，進(jìn)行了研究和總結(jié)，對(duì)如何延伸監(jiān)督鏈條、完善閉環(huán)監(jiān)督、拓寬監(jiān)督范圍、深化運(yùn)用監(jiān)督成果、助力法治社會(huì)建設(shè)、激發(fā)代表履職活力等進(jìn)行了思考和探索。

一要延伸履職監(jiān)督鏈條。地方人大及其常委會(huì)負(fù)有對(duì)選舉產(chǎn)生和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法監(jiān)督的權(quán)力，既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督，還可以事中監(jiān)督。而實(shí)際工作中，往往是干部人事任免多、任后監(jiān)督少；形式上監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；對(duì)事監(jiān)督多、對(duì)人監(jiān)督少；常規(guī)性柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督措施運(yùn)用得少，導(dǎo)致人大對(duì)任命干部監(jiān)督不夠到位。履職監(jiān)督是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的主要手段。實(shí)施對(duì)人大選舉任命干部的履職監(jiān)督，是對(duì)手握行政、監(jiān)察、審判、檢察職權(quán)的干部履行職責(zé)的一種有效制約，是促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察、公正司法的有效途徑。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，必須加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”中由人大及其常委會(huì)選舉、任命的人員的監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。人大開(kāi)展的這種履職監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是代表人民管理國(guó)家事務(wù)的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。地方人大必須切實(shí)加強(qiáng)履職監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二要持續(xù)完善閉環(huán)監(jiān)督。監(jiān)督法規(guī)定了人大常委會(huì)7種監(jiān)督方式。實(shí)踐中，質(zhì)詢(xún)，特定問(wèn)題調(diào)查，撤職案的審議和決定，基本處于休眠或半休眠狀態(tài)。而這種剛性監(jiān)督方式運(yùn)用得當(dāng)，將使人大對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一達(dá)到事半功倍的效果。我們開(kāi)展履職監(jiān)督還處于初步探索階段，監(jiān)督的方式主要是審議履職情況報(bào)告和開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議，形式比較單一、監(jiān)督手段不多。下一步，可以探索將詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督手段綜合運(yùn)用到履職監(jiān)督中，如在聽(tīng)取述職報(bào)告后，人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表可以就相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，進(jìn)一步了解監(jiān)督對(duì)象的履職情況，作出客觀評(píng)價(jià)。可以探索對(duì)監(jiān)督對(duì)象的述職報(bào)告提出審議意見(jiàn)，對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等，進(jìn)一步豐富監(jiān)督手段、完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。與此相配套，可以探索建立選任人員履職檔案登記制度，對(duì)選舉、任命的“一府一委兩院”人員建立履職檔案，重點(diǎn)登記本人及所負(fù)責(zé)部門(mén)、所分管業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)備規(guī)范性文件、辦理代表議案建議、執(zhí)行預(yù)算法、向常委會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)工作、落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)及接受代表視察調(diào)研、常委會(huì)執(zhí)法檢查等情況，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)本人及所負(fù)責(zé)部門(mén)、所分管業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、年度目標(biāo)責(zé)任考核等情況，履職檔案登記情況每年報(bào)告黨委。可以探索組織任命干部在常委會(huì)會(huì)議上作履職承諾，提出年度工作計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)措施，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開(kāi)其供職表態(tài)發(fā)言材料與履職承諾目標(biāo)責(zé)任書(shū)，讓社會(huì)各界了解被任命人員的履職承諾情況，實(shí)行多層次的承諾公開(kāi)監(jiān)督。可以探索聽(tīng)取和審議履職情況報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)部分人大代表和公眾代表旁聽(tīng)會(huì)議和參加討論，有效防止履職報(bào)告“摻水分”，為履職報(bào)告對(duì)象“把準(zhǔn)脈”，避免履職監(jiān)督活動(dòng)“走過(guò)場(chǎng)”。

三要逐步拓寬監(jiān)督范圍。憲法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；公務(wù)員法、監(jiān)察法、法官法、檢察官法等也都對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督作出了明確規(guī)定。由此，凡由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議選舉或任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，都應(yīng)列為履職監(jiān)督對(duì)象。而目前我們的監(jiān)督對(duì)象主要針對(duì)“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人，集中在“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督的深度和廣度還有待提升。下一步，可以考慮按照“由誰(shuí)任命、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、受誰(shuí)監(jiān)督”的原則，逐步拓寬監(jiān)督范圍。除“一府一委兩院”主要負(fù)責(zé)人在人民代表大會(huì)上述職外，其他人員均應(yīng)作為常委會(huì)會(huì)議口頭述職對(duì)象，由人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況每年選取若干人員到會(huì)口頭述職、接受評(píng)議。

四要深化運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。開(kāi)展人大選舉、任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督，目的在于推進(jìn)工作、解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。監(jiān)督法將人大監(jiān)督公開(kāi)設(shè)定為義務(wù)性要求，這對(duì)保證人大常委會(huì)監(jiān)督符合人民意志、代表人民利益，特別是強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形象、強(qiáng)化“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督意識(shí)、強(qiáng)化全社會(huì)法治思維，具有重要意義。初期探索階段，我們對(duì)履職監(jiān)督評(píng)議結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，并向區(qū)委報(bào)告，對(duì)監(jiān)督、促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履職盡責(zé)發(fā)揮了積極作用。下一步，可以探索深化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。比如將監(jiān)督結(jié)果向全體代表通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)；履職報(bào)告對(duì)象接到審議意見(jiàn)后要及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)提出書(shū)面整改方案，明確整改要求、整改措施和整改時(shí)限，人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)檢查審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況；人大常委會(huì)開(kāi)展履職情況監(jiān)督，要廣泛發(fā)動(dòng)人大代表和基層群眾參與，充分聽(tīng)取人大代表和公眾意見(jiàn)。履職監(jiān)督結(jié)果要及時(shí)向黨委及黨的紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)反映，納入政府績(jī)效考核體系，作為干部任用、考核、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)議結(jié)果為“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”的政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人和監(jiān)察委、“兩院”副職，區(qū)人大常委會(huì)黨組可向區(qū)委提出相關(guān)人事調(diào)整建議。在常委會(huì)主任會(huì)議上，對(duì)評(píng)議結(jié)果為“基本稱(chēng)職”或“不稱(chēng)職”的政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話(huà)，幫助改進(jìn)工作，并將其列入下一年度口頭述職人選名單；對(duì)于常委會(huì)組成人員、人大代表和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，人大應(yīng)將其列入監(jiān)督計(jì)劃，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決；對(duì)不認(rèn)真接受監(jiān)督、失職瀆職、群眾意見(jiàn)較大的，或者對(duì)審議監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)不力的，人大要依法對(duì)履職報(bào)告對(duì)象區(qū)分不同情況，選擇采取質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等不同監(jiān)督手段進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。

五要助推法治社會(huì)建設(shè)。要充分運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，適時(shí)作出普法決議，明確普法重點(diǎn)對(duì)象、內(nèi)容、目標(biāo)和措施，并通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，督促普法教育落到實(shí)處。通過(guò)定期聽(tīng)取普法規(guī)劃實(shí)施及普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告、開(kāi)展普法檢查、組織代表視察等方式，積極探索普法教育的新思路、新方式，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，圍繞與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議、跟蹤監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，并注重與法律法規(guī)宣傳相結(jié)合、與調(diào)查研究相結(jié)合、與執(zhí)法主體自查相結(jié)合、與工作檢查相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問(wèn)題，有效促進(jìn)依法行政。依照法定程序行使權(quán)力，保障和促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，真正把執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制納入目標(biāo)管理。建立法律監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行公、監(jiān)、檢、法機(jī)關(guān)報(bào)告工作和聯(lián)席會(huì)議制度，努力提升執(zhí)法、司法水平。

六要激發(fā)代表履職活力。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要性和緊迫性，引導(dǎo)人大代表牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，積極履職盡責(zé)，善于建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)調(diào)查研究，在基層民主政治建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。要進(jìn)一步抓好平臺(tái)建設(shè)，把加強(qiáng)“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)作為縣鄉(xiāng)人大工作的重要基礎(chǔ)抓緊抓實(shí)，切實(shí)暢通人大代表聯(lián)系群眾的渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，不斷提高人大代表履職能力，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)更大作為，真正做到集民智、言民意、解民憂(yōu)、助民富、護(hù)民安、促民生。