新冠肺炎疫情防控中，黨中央發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事、解難事，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，取得很大成效，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，彰顯了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，彰顯了我們國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在今后實(shí)踐中，如何更好發(fā)揮縣級(jí)人大在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善，通過(guò)這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，引起我們的深深思考。

一、強(qiáng)化政治責(zé)任，依法行權(quán)履職，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，賦予了地方人大新的使命、提出了更高要求?？h級(jí)人大必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央及省市縣委決策部署，在工作中確保黨委的決策經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作人員。

（一）推進(jìn)監(jiān)督體系提升完善。人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，更是憲法和法律賦予人大的重要職能。在行使監(jiān)督權(quán)方面，一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。緊緊圍繞事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題選取監(jiān)督議題，通過(guò)監(jiān)督保障黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式。大力整合調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、票決、專項(xiàng)評(píng)議、述職評(píng)議等監(jiān)督方式，探索使用特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢等監(jiān)督手段。蒙城縣人大連續(xù)7年?duì)款^開(kāi)展年度部門(mén)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審，并將3個(gè)街道辦事處納入評(píng)審范圍，推動(dòng)預(yù)算編制更加規(guī)范。三是提高監(jiān)督實(shí)效。對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)、調(diào)研視察提出的意見(jiàn)建議辦理情況等常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”“二次審議票決”，對(duì)重點(diǎn)意見(jiàn)嘗試開(kāi)展暗訪、“四不兩直”式督查，確保各項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)得到有效落實(shí)。

（二）推進(jìn)重大事項(xiàng)決定體系提升完善。在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，緊緊圍繞縣委決策部署，對(duì)于關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行決策規(guī)則和程序，依法聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)作出決議、決定，促使全縣重大決策和重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。按照“各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”的部署要求，健全本級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。2017年，蒙城縣人大出臺(tái)了《討論、決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》。規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，圍繞事關(guān)全縣大局的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，共作出18項(xiàng)決議決定。

（三）推進(jìn)人事任免體系提升完善。在行使人事任免權(quán)方面，堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，完善任前法律知識(shí)考試、供職報(bào)告、審議表決、頒發(fā)任命書(shū)、憲法宣誓等程序，使人事任免工作更加規(guī)范，為地方國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的組織保障。

二、堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)法律權(quán)威，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

縣級(jí)人大在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中承擔(dān)更多任務(wù)，必須進(jìn)一步推進(jìn)憲法和法律法規(guī)全面實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設(shè)要求得到全面落實(shí)。

（一）深化普法宣傳。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深入開(kāi)展全民法治宣傳教育，積極發(fā)揮“江淮普法行”品牌效應(yīng)，通過(guò)法制文藝匯演、廣場(chǎng)法制宣傳咨詢、普法志愿者徒步普法、“法律六進(jìn)”、“12·4”國(guó)家憲法日等活動(dòng)，宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識(shí)，著力營(yíng)造全民尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

（二）推動(dòng)依法行政。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)工作匯報(bào)、深入實(shí)地調(diào)研等形式，了解執(zhí)法情況和執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。強(qiáng)化法律實(shí)施。堅(jiān)持以保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查和調(diào)研，提高政府及其部門(mén)依法行政水平，確保相關(guān)法律法規(guī)正確貫徹實(shí)施。

三、完善工作機(jī)制，發(fā)揮代表作用，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)智慧力量

在代表工作方面，尊重人大代表主體地位，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升人大代表民主法治意識(shí)、依法履職水平和為民服務(wù)能力，更好發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一支重要力量。

（一）健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合代表專業(yè)、專長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域，合理劃分縣直代表小組，便于代表聯(lián)絡(luò)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開(kāi)展小組活動(dòng)。加強(qiáng)常委會(huì)與代表溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)縣人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)組織的調(diào)研、視察活動(dòng)。人大代表全程參與議案、建議督辦，并有充分的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。開(kāi)展走訪代表、“代表接待日”等活動(dòng)，密切常委會(huì)與代表、代表與選民的聯(lián)系，暢通民意表達(dá)渠道，促進(jìn)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。

（二）健全活動(dòng)機(jī)制。閉會(huì)期間，積極為代表履職創(chuàng)造條件，搭建履職平臺(tái)，組織開(kāi)展代表接待選民、代表調(diào)研視察，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。近年來(lái)，蒙城縣人大持續(xù)開(kāi)展了人大代表落實(shí)“五個(gè)一”、爭(zhēng)當(dāng)“五大員”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組中開(kāi)展“四比四看”爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，有效激發(fā)了代表履職的自覺(jué)性和積極性。

（三）健全督辦機(jī)制。議案建議凝聚全縣人民的共同呼聲。為辦好議案建議，必須嚴(yán)格會(huì)議交辦、政府領(lǐng)辦、部門(mén)主辦、人大督辦工作程序，落實(shí)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制和跟蹤督辦問(wèn)效機(jī)制，對(duì)代表不滿意的議案建議緊盯不放。蒙城縣委高度重視代表議案建議辦理工作，為確保辦理實(shí)效，今年4月縣委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣人大議案建議和政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》，把承辦單位建議辦理結(jié)果納入效能考核，推進(jìn)議案建議辦理常態(tài)化規(guī)范化。

（四）健全管理機(jī)制。為激發(fā)廣大代表的履職責(zé)任感，建立完善了代表管理“三項(xiàng)機(jī)制”，建立縣人大代表“三級(jí)網(wǎng)格”管理體制。制定《蒙城縣本級(jí)人大代表網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，建立三級(jí)網(wǎng)格40個(gè)，面向選區(qū)選民，公開(kāi)代表基本信息。建立代表履職考核評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展代表述職評(píng)議活動(dòng)，建立代表有序退出機(jī)制。

（五）健全保障機(jī)制。將人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)民代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)按照規(guī)定給予誤工補(bǔ)助，支持和保障代表依法履行職責(zé)。

四、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化自身建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)人大工作整體水平

縣級(jí)人大必須把加強(qiáng)自身建設(shè)放到更加突出的位置，切實(shí)解決自身工作中存在的問(wèn)題，為高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)。優(yōu)化縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的專業(yè)人員，確保既有閱歷豐富的老同志，又有優(yōu)秀中青年同志。根據(jù)地方組織法及有關(guān)法律規(guī)定，明確近年設(shè)立的法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等專委會(huì)的主要職責(zé)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。建立完善人大常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定等，促進(jìn)常委會(huì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待等規(guī)章制度，按規(guī)定辦文辦會(huì)、用制度管人管事。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育和深化“三個(gè)以案”警示教育成果，堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)制度，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、研討發(fā)言、交流調(diào)研成果、讀書(shū)報(bào)告等多種方式，更好用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)知識(shí)和其它各項(xiàng)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升履職水平，打造素質(zhì)過(guò)硬的人大干部隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化人大宣傳。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，宣傳縣鄉(xiāng)人大履職實(shí)踐成果，宣傳在履職過(guò)程中涌現(xiàn)出的人大代表優(yōu)秀典型，不斷拓展宣傳的廣度和深度，讓社會(huì)各界和人民群眾了解、關(guān)心、支持人大工作，擴(kuò)大人大工作的影響力。

（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，定期召開(kāi)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，及時(shí)總結(jié)安排階段性鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部主業(yè)主抓意識(shí)。堅(jiān)持人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，經(jīng)常對(duì)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。