◎張茜 劉奕孜

科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平提升、綜合國(guó)力增強(qiáng)等具有重要意義。對(duì)此，國(guó)家對(duì)于高校的科研工作，通常會(huì)給予大力支持，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策，以鼓勵(lì)高校積極開(kāi)展相關(guān)科研工作。但高?？蒲许?xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，一般需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，而經(jīng)費(fèi)投入與回報(bào)，則是高校科研審計(jì)工作的核心，對(duì)高校的發(fā)展具有重要的影響?；诖耍疚膶?duì)新政下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量提升進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橐恍└咝Ｌ峁﹨⒖肌?/p>

一、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的背景

（一）國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模越來(lái)越大

根據(jù)中國(guó)校友會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示2019 年有3 所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)超過(guò)百億，93所高?？蒲薪?jīng)費(fèi)超過(guò)十億，超過(guò)許多縣域年度一般公共預(yù)算收入，科研經(jīng)費(fèi)作為典型公共財(cái)政資金如何提其使用效率和效果、真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值在社會(huì)公眾更加關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效背景下顯得格外重要。國(guó)家審計(jì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、常態(tài)化和持續(xù)性，而作為高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)補(bǔ)位并與國(guó)家審計(jì)共同筑牢科研經(jīng)費(fèi)使用的政策紅線。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理失控引發(fā)科研腐敗現(xiàn)象頻發(fā)

教育部通報(bào)的高?？蒲腥藛Tn 起典型案件，科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管控背景下尚且發(fā)生如此嚴(yán)重套取、騙取財(cái)政資金行為，科研經(jīng)費(fèi)“放管服”背景下如何更好地降低科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)關(guān)注。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）錯(cuò)誤的科研經(jīng)費(fèi)使用理念

科研經(jīng)費(fèi)使用中很多科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，學(xué)校提取完科研管理費(fèi)后資金完全應(yīng)該由自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷過(guò)程中支出隨意性較大，許多與科研內(nèi)容無(wú)關(guān)費(fèi)用通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)列支，甚至發(fā)生部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人套取、騙取科研資金的違法犯罪行為，錯(cuò)誤的科研經(jīng)費(fèi)使用理念急需糾正。

（二）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制缺失是經(jīng)費(fèi)使用亂象產(chǎn)生的根本原因

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中普遍面臨缺乏項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控、院系級(jí)內(nèi)部控制形同虛設(shè)和校級(jí)層面內(nèi)部控制缺乏有效整合的困境，內(nèi)部控制缺失導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)管屏障，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大。科研經(jīng)費(fèi)管理并非僅僅涉及到學(xué)?？蒲胁块T(mén)，還包含財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)，許多高校沒(méi)有依據(jù)國(guó)家科研政策并結(jié)合本校實(shí)際制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用指南，由于科研人員缺乏對(duì)相關(guān)政策法規(guī)政策的必要了解。導(dǎo)致部分經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法報(bào)銷以及不該報(bào)銷的給與報(bào)銷情況頻現(xiàn)。

三、提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策分析

（一）樹(shù)立正確的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用理念

科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用目的，即為科研項(xiàng)目的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障，為科研項(xiàng)目的有序開(kāi)展提供基礎(chǔ)保障。而為了科研經(jīng)濟(jì)的合理應(yīng)用，則需要高校財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)單位認(rèn)識(shí)到正確使用科研經(jīng)費(fèi)的理念，進(jìn)而發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大作用，為社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力。與此同時(shí)，為了能夠讓高?？蒲袉挝徽J(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)的使用目的，高效財(cái)政部門(mén)及審計(jì)單位還應(yīng)加強(qiáng)正確應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)的宣傳工作，讓校內(nèi)科研工作者了解到科研經(jīng)費(fèi)的屬性，如科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源即納稅人，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，則應(yīng)遵循科研經(jīng)費(fèi)的管理政策，避免違規(guī)、套現(xiàn)、騙取等現(xiàn)象出現(xiàn)，維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)的正確使用秩序。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的校內(nèi)審計(jì)管理

高校在開(kāi)展科研項(xiàng)目的研究時(shí)，通常都會(huì)科研工作團(tuán)隊(duì)提出申請(qǐng)，包括經(jīng)費(fèi)方面的內(nèi)容，而高校為了保障審計(jì)工作的質(zhì)量，則需要強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作的控制，避免審計(jì)工作出現(xiàn)問(wèn)題，影響到審計(jì)經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用。強(qiáng)化校園內(nèi)部的審計(jì)控制工作，提高審計(jì)工作的質(zhì)量，則需要高校注重以下幾方面內(nèi)容：（1）經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程而言，一般的科研經(jīng)費(fèi)都會(huì)達(dá)到百萬(wàn)、千萬(wàn)級(jí)別，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的計(jì)算而言，一些科研團(tuán)隊(duì)，為了能獲得經(jīng)費(fèi)，往往會(huì)采用虛擬合同的方法，再將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到指定公司名下，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的套現(xiàn)，這既是一種違法行為，對(duì)高校科研項(xiàng)目的發(fā)展同樣會(huì)產(chǎn)生阻礙影響?；诖?，高校為了提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)撥的質(zhì)量，則應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)的管理，如采用飛機(jī)管理制度，避免頻繁經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥現(xiàn)象的發(fā)生，還應(yīng)注重經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥過(guò)程中是實(shí)質(zhì)應(yīng)用檢查。（2）強(qiáng)化材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的檢查，科研項(xiàng)目的研究階段，可能需要消耗大量的材料，針對(duì)材料的投入，則會(huì)消耗大量的經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，為了保障科研材料經(jīng)濟(jì)的有效落實(shí)，高校審計(jì)工作中，還應(yīng)給予科學(xué)合理的方法，避免科研材料經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)、損失以及丟失的現(xiàn)象。以往高校在管理材料消耗經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，多會(huì)按照普通事業(yè)單位的采購(gòu)管理方法，但從實(shí)際使用效果來(lái)看，其并符合高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)消耗特點(diǎn)，造成一些材料、設(shè)備等不給予報(bào)銷的現(xiàn)象，這勢(shì)必會(huì)影響科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展?；诖耍槍?duì)高?？蒲胁牧辖?jīng)費(fèi)的投入管理而言，高校審計(jì)工作應(yīng)遵循國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)管理中心的相關(guān)制度，并印制相關(guān)采購(gòu)手冊(cè)，以供高校科研單位合理應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)，避免亂用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)實(shí)務(wù)中要強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策落地實(shí)施情況審計(jì)力度，關(guān)注學(xué)校是否對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了培訓(xùn)，科研人員是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定提取比例、政府采購(gòu)政策和要求使用科研經(jīng)費(fèi)，確保政策真正落到實(shí)處。對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違反規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)以及套取、騙取資金的違規(guī)違紀(jì)行為要守住政策紅線，真正將國(guó)家科研投入用到科研事業(yè)上來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)今時(shí)代而言，科研技術(shù)水平對(duì)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響，為了提升我國(guó)綜合國(guó)力，我國(guó)也在大力發(fā)展科研項(xiàng)目。高校在開(kāi)展科研項(xiàng)目的研究過(guò)程中，一般會(huì)消耗大量的科研經(jīng)費(fèi)，而科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用過(guò)程中的是否合理，對(duì)于我國(guó)科研水平，綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，則會(huì)產(chǎn)生重要影響?；诖耍鳛楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理部門(mén)、國(guó)家審計(jì)單位都應(yīng)認(rèn)識(shí)到提升科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量的重要意義，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方法的了解，真正確?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作的質(zhì)量。