池志雄

黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設，系統(tǒng)總結了“中國之治”的13項制度原則，并將健全志愿服務體系納入以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度安排。

志愿服務助力社會治理的“廣東方案”

廣東地處改革開放前沿，社會結構復雜多元，思想文化交流交融交鋒，社會治理難度也更大。隨著改革不斷推向深入，復雜的社會治理實踐為新時代廣東志愿服務改革發(fā)展提供了試驗田。早在2009年，廣東省委省政府就印發(fā)了《關于進一步發(fā)展志愿服務事業(yè)的意見》，明確提出“在全國率先建立起覆蓋全社會、與政府服務和市場服務相銜接的社會志愿服務體系”，首次將志愿服務作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容進行頂層設計。廣東各級團組織、志愿者聯(lián)合會會同文明辦、民政等職能部門，從全省一盤棋的視角出發(fā)，抓住志愿服務在社會治理中起突出作用的關鍵領域，嘗試探索形成志愿服務助力社會治理的“廣東方案”。

持續(xù)推進志愿服務組織化制度化，本質上是黨委政府對社會力量和社會參與的保護和支持。社會治理體系是一個規(guī)則制度體系，通過制度設計統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題。志愿服務制度化的價值，就在于通過制度為人們自主參與解決公共問題提供規(guī)范和保障。黨委政府對志愿服務組織化制度化的高度重視，充分體現(xiàn)了黨委政府對社會力量和社會參與的保護和支持。一方面，可以通過政策法規(guī)的方式將志愿服務納入社會治理體系，保障志愿服務的合法地位；另一方面，構建志愿服務的激勵機制，保護人們的志愿動機，激發(fā)人們的志愿行為。

廣東在推動志愿服務制度化建設上一直走在全國前列。早在1999年，廣東就出臺了全國第一部志愿服務地方性法規(guī)《廣東青年志愿服務條例》，2010年修訂為《廣東省志愿服務條例》，率先推動志愿服務在法律法規(guī)層面的制度供給。此后還持續(xù)推出了支持和發(fā)展志愿服務組織、統(tǒng)一全省志愿服務信息平臺、推進行業(yè)和學生志愿服務工作、志愿者守信聯(lián)合激勵等一系列制度安排。將構建“文明辦牽頭、民政部門行政管理、共青團會同志愿者聯(lián)合會做好組織協(xié)調工作”的志愿服務工作格局、實施“社工+志愿者”聯(lián)動機制、建設全省志愿服務一張網(wǎng)等創(chuàng)新實踐成果，轉化為法律法規(guī)和制度安排固化下來，也豐富和完善了社會治理制度體系建設。

高度重視組織化是廣東志愿服務快速發(fā)展的重要因素。我們著力構建橫向到邊、縱向到底的志愿服務組織網(wǎng)絡。

從縱向看，在組織協(xié)調工作上，全省共有14個地級以上市、20個縣（市、區(qū)）團委成立了專事志愿者工作的事業(yè)單位或內(nèi)設志愿者工作部門，承接和落實黨委政府關于志愿服務發(fā)展的具體工作；其余地市團委均實現(xiàn)了指定部門，專人、專崗、專責推進志愿服務工作。此外，在團省委和省志愿者聯(lián)合會推動下，全省21個地市均成立了志愿者聯(lián)合會（義工聯(lián)合會、志愿者協(xié)會）；80個縣（市、區(qū)）成立了志愿者聯(lián)合會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立志愿者協(xié)會180個、青年志愿者協(xié)會102個。省、市、縣三級志愿服務樞紐組織體系已基本建成，常態(tài)化聯(lián)系凝聚全省10萬志愿服務組織及團體。

從橫向看，文化、衛(wèi)生、體育、消防、環(huán)保、媒體、法律、金融、助殘、稅務等20多個行業(yè)已率先建立志愿服務組織；在重點服務領域先后成立了志愿助殘服務、環(huán)保志愿服務、青少年禁毒公益服務、“伙伴同行”社矯服務等領域的志愿服務聯(lián)盟，跨界整合志愿服務專業(yè)力量。至今，“i志愿”系統(tǒng)登記實名注冊志愿者已經(jīng)超1100萬，每10人中就有1個志愿者；各類志愿服務組織及團體達11萬個。

可以說，廣東已經(jīng)成為全國志愿服務組織體量最大、社會化程度最高的地區(qū)之一。

創(chuàng)新社會治理的有力載體與快捷路徑

志愿精神和志愿文化的傳播推廣，是新時代最宏大最深刻最廣泛的道德建構運動，其最蓬勃的動力來自于自下而上的社會內(nèi)生動力。志愿服務行動作為具有最廣泛社會公約數(shù)的道德實踐活動，其最可貴的價值在于喚醒和激發(fā)了普羅大眾共建道德社會和價值共同體的共識。它以良知、道德、人性作為起點，從實踐中產(chǎn)生價值思維、形象特征、行為體系，增強了全社會對社會主義核心價值觀的認同感，成為特有的文化存在與形象，為激活社會資源、整合公益力量、協(xié)調人際關系、創(chuàng)新社會治理提供了最有力的載體和最快捷的路徑。

去年11月，廣東省人大常委會審查通過了廣州市人大提交的《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》，這是全國第一個關于促進母乳喂養(yǎng)的地方法規(guī)。這個法規(guī)旨在推動政府及其部門、公共場所、用人單位等為母乳喂養(yǎng)提供必要的條件和保障，詳細規(guī)定了母嬰室和哺乳室建設和管理的要求。這個法規(guī)一經(jīng)媒體介紹，受到了全國廣泛的關注和好評，話題閱讀量超過1.7億次，幾萬人發(fā)表評論。這個法規(guī)起源于母乳愛志愿行動，同時也是由廣州市海珠區(qū)母乳愛公益服務中心這個志愿服務組織直接推動的立法，成為志愿服務助力社會治理創(chuàng)新的典型案例。這是廣東千千萬萬民間志愿者和草根志愿組織的一個縮影。我們在全國率先開播首檔公益志愿紀實類周播節(jié)目《志愿廣東》，每周25分鐘電視欄目講述各種感人的志愿故事。“漁人計劃”特殊少年兒童藝術教育、關懷街友（露宿者）、“小丑醫(yī)生”等一大批社會治理創(chuàng)新項目數(shù)不勝數(shù)。一大批志愿者成為五星志愿者、獲得志愿服務金獎，從志愿者中走出了中國好人、道德楷模、時代先鋒。他們的共同努力，匯聚成引領社會道德建設的磅礴之力，這樣一種力量，正是今天中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中最可貴和最迫切需要的一種力量。

推動“志愿服務+互聯(lián)網(wǎng)”建設，能為社會治理智能化提供有益參鑒。社會治理智能化，就是要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，重構人與人、人與社會彼此關聯(lián)的形態(tài)，使社會治理過程更加優(yōu)化、高效、智慧。在從傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會轉型的過程中，志愿服務除了分配資源傳遞愛心，更重要的是實現(xiàn)社會信任的重構和社會價值的倡導，喚醒公眾的責任與擔當。信息化技術的廣泛應用，也為志愿服務實現(xiàn)貢獻量化、低本高效、精準有序探索了實現(xiàn)路徑。

廣東較早起步“志愿服務+互聯(lián)網(wǎng)”工作，聚焦志愿服務“互聯(lián)網(wǎng)化”的關鍵要害業(yè)務，以點突破撬動全局，構建志愿服務生態(tài)圈。我們抓住“志愿時長認定權”，將“i志愿”系統(tǒng)打造成當前全國志愿服務領域數(shù)據(jù)標準最嚴格最透明、產(chǎn)品體系最完整的平臺之一，也是首個完整覆蓋一個省域的志愿服務信息管理服務平臺，為各地社會治理、創(chuàng)文工作成效評估提供精準數(shù)據(jù)支撐。我們創(chuàng)新“資源整合分配模式”，在國內(nèi)首創(chuàng)發(fā)行提供公益激勵保障和消費優(yōu)惠的“注冊志愿者證”，為志愿者提供身份識別、保險保障的同時，探索以“持證志愿者刷卡消費、發(fā)卡銀行愛心捐贈”的方式帶動社會資源整合再分配。目前，持證志愿者逾300萬。我們豐富“志愿時長應用場景”，將志愿服務與社會信用體系建設有機結合，立足志愿者尤其是青年志愿者群體在教育服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域需求出臺激勵政策和優(yōu)惠舉措；聯(lián)合中石化、華為、唯品會等組建愛心聯(lián)盟，為持證志愿者提供生活、學習、社交等領域的優(yōu)先和便利，形成支持志愿者成長發(fā)展的服務組群。通過構建“一網(wǎng)、一證、一計劃”，推動形成“志愿服務+數(shù)據(jù)認證+守信激勵”志愿服務生態(tài)閉環(huán)，為創(chuàng)新社會治理智能化提供有益借鑒和參考。

可以說，廣東已經(jīng)成為全國志愿服務互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應用程度最高、應用場景最豐富的地區(qū)之一。

立足民生關切、提升社會治理精準度

志愿服務要立足民生關切、聚焦現(xiàn)實“痛點”和“熱點”，才能助力提升社會治理精準度。志愿服務僅憑滿腔熱血還不夠，缺乏精準化、專業(yè)化，會讓志愿服務含金量大打折扣。可以說，志愿服務越專業(yè)，服務越細分，社會治理就越創(chuàng)新。志愿服務不在社會民生福祉的重點、百姓關心關注的“痛點”上發(fā)力，將無法滿足人民對美好生活的需要，也無法真正形成有效的社會效能。

通過精準對接社會治理各方面，打造服務項目品牌，向社會釋放強烈信號、形成輻射和示范作用，持續(xù)增強志愿服務社會治理效能。如，我們針對廣東山區(qū)教師嚴重缺編的情況，實施“希望鄉(xiāng)村教師計劃”，在全國范圍內(nèi)招募支教志愿者，充實鄉(xiāng)村教師隊伍，將先進的教學理念帶入鄉(xiāng)村學校，讓鄉(xiāng)村地區(qū)孩子享受到優(yōu)質的教育，已累計選派1752名志愿者到308所鄉(xiāng)村學校，惠及逾11萬名山區(qū)學生。我們圍繞青少年面臨的心理健康等實際困難，打造全省統(tǒng)一接聽、各地派單跟進的12355青少年綜合服務平臺，面向高校、律師協(xié)會等招募400名專業(yè)律師和200名心理咨詢師加入志愿者隊伍，為青少年提供線上咨詢及受理服務，實現(xiàn)“一個電話就能得到專業(yè)咨詢，一個電話就能找到團組織”。此外，我們還依托“益苗計劃”連續(xù)6年投入超過2200萬元，對1200多個社會志愿服務項目和組織提供扶持，并引導他們積極參與社會治理創(chuàng)新、提供政府和群眾急需的民生服務項目。

支持港澳更加積極主動融入國家發(fā)展大局，志愿服務可以有大作為。粵港澳三地志愿公益組織交流日益密切、項目合作頻繁，志愿服務成為粵港澳參與公益實踐、參與社會治理的“最大公約數(shù)”。通過廣泛的志愿服務交流合作，進一步深化港澳同胞對國情社情民情的認識，形成了凝聚人心、培養(yǎng)家國情懷、增強民族意識的強大社會功能。

我們發(fā)起“粵港澳志愿服務聯(lián)盟”，搭建大灣區(qū)志愿公益團體國際合作網(wǎng)絡和交流平臺，促進志愿服務組織之間的有效互動、學習交流和業(yè)務合作，共建大灣區(qū)志愿服務良好生態(tài)。我們以“青年同心圓計劃”為統(tǒng)攬，積極對接并長期聯(lián)系150家港澳臺青年社團，通過“大灣區(qū)青年家園”整合大灣區(qū)青聯(lián)專業(yè)及社會力量，通過志愿公益組織培育志愿服務活動等多種形式，幫助港澳青年更好地融入大灣區(qū)發(fā)展。我們依托香港青年服務團、“情義兩地行”粵港青年志愿服務合作營、西部計劃等品牌項目，支持港澳青年以志愿服務為載體，走進西部、走進基層、走進社區(qū)。我們還推動“i志愿”系統(tǒng)、注冊志愿者證在澳門應用推廣，在數(shù)據(jù)交互、嘉許激勵等方面推動粵澳志愿服務融合發(fā)展。

站在新的歷史起點上，“兩個一百年”奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化國家的強國之夢，要求志愿服務在新時代要有新作為；構建共建共享共治的社會格局，為志愿服務開拓發(fā)展了新領域；廣大人民群眾對美好生活的向往，為志愿服務發(fā)展壯大拓展了新空間。

當前，廣東全省上下正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會及省委十二屆八次全會精神，朝著實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的目標邁進，這必將為廣東志愿服務事業(yè)發(fā)展提供更為廣闊的天地。

作為黨的助手和后備軍，共青團組織責無旁貸要在社會建設、社會治理上擔當作為，而志愿服務則是我們履行使命的最好抓手。面向未來，廣東共青團將在省委、團中央的領導下，找準志愿服務助力社會治理的關鍵領域和環(huán)節(jié)，在青年信用體系建設、社區(qū)志愿服務、粵港澳大灣區(qū)志愿服務融合發(fā)展等領域持續(xù)發(fā)力，深入推進“志愿服務+互聯(lián)網(wǎng)”建設，實現(xiàn)志愿服務供需精準對接，推進志愿服務制度化常態(tài)化，為建設社會治理共同體提供“廣東方案”、貢獻“廣東智慧”。