加強團的基層建設是共青團改革再出發(fā)的重要任務、重要基礎。團市委以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入落實團十八屆三中全會和自治區(qū)團的十四屆三次全委（擴大）會議精神，樹立大抓基層的工作導向，全面加強團的基層建設。

團的基層基礎情況

1.全市團青比

呼和浩特市14-35周歲青年總數647085人。14-28周歲青年總數363222人，團員總數為66091名，整體團青比18.2%。學校團員總數為58893名，占比89.1%。

2.團組織分布領域數據

全市共有下級團組織4914個，其中團的領導機關9個，團委232個，團工委46個，團總支27個，團支部3439個，待接轉團支部19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團委77 個；學校領域共有團支部2937 個。

基層建設重點工作調研情況

1.基層團組織規(guī)范化建設工作推進情況

認真研究上級文件，科學制定本級方案。團的十八屆三中全會和自治區(qū)團的十四屆三次全委（擴大）會議召開以來，團呼和浩特市委高度重視，認真貫徹落實上級有關會議精神，并對全市2019年重點工作和加強團的基層建設作了部署。研究并制定《全市基層組織規(guī)范化建設工作實施方案》《呼和浩特市共青團基層組織建設材料匯編》及《關于進一步提升全市“青年愛里”建設實施方案》。多次召開工作會議、視頻會議對工作進行再研究、再部署。

仔細梳理核實團的統(tǒng)計工作。2019年4月以來，團市委通過自治區(qū)團委反饋的數據、呼和浩特市教育局反饋的數據、“智慧團建”大數據和各旗縣區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)上報的共青團統(tǒng)計數據相互比對、找出缺口、認真核查，摸清全市團組織、團干部、團員等基礎數據，梳理組織體系。

2.團員發(fā)展和教育管理情況

抓好團干部隊伍建設工作。我們采取分級負責、層層培訓的辦法，加強了對全市團干部的培訓工作，利用黨校和業(yè)余團校這兩塊主陣地，開辦培訓班，同時還結合以會代訓、送出去學習等不同的形式，多層次、全方位地對團干部進行培訓。2019年重點舉辦了“呼和浩特市村、社區(qū)團支部書記示范培訓班”“全市基層團組織規(guī)范化建設培訓班”，全市共舉辦36班次團干部專題培訓，培訓人數達4500人左右。制定下發(fā)了《呼和浩特市共青團團建指導手冊》和一圖讀懂“成立團組織程序”“三會兩制一課”“‘1+100團干部直接聯(lián)系青年制度”等宣傳折頁。

抓好團員隊伍建設。一是深入實施“強基固本”工程，規(guī)范團員發(fā)展和調控工作，全市發(fā)放統(tǒng)一編號的《團員證》《入團志愿書》，合理分配新發(fā)展團員名額，嚴格控制團員數量。加強團員教育管理工作，派出10個專項督導組，深入中學、中職學校督導團員發(fā)展和教育管理工作。二是抓好團員日常教育和管理工作，在全市各級團組織和廣大團員青年中深入開展了“民族團結一家親”“社會主義核心價值觀記心中”等主題教育活動。組織召開“青春心向黨.建功新時代”呼和浩特共青團紀念五四運動100周年大會，對全市“兩紅兩優(yōu)”“青年五四獎章”“青年五四集體獎章”等獲獎單位和個人進行了表彰。三是強化團費收繳管理和使用工作，嚴格執(zhí)行上級相關文件要求，規(guī)范團費收繳臺賬，按時足額繳納團費。

積極推進“智慧團建”工作。與市教育局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范全市各級各類學?；鶎訄F組織建立和團員發(fā)展與管理工作的通知》，多次召集全市各旗縣區(qū)團委書記和市、旗縣區(qū)教育局團委書記召開專題工作推進會，重點梳理了83所職業(yè)、民辦類院校，完成梳理隸屬關系、履行建團程序等工作，規(guī)范了基層團組織建立和團員發(fā)展與管理工作。加強對各級團組織的業(yè)務指導并多次組織專題培訓學習。按照專人負責、專人管理的原則，嚴格落實“智慧團建”系統(tǒng)錄入工作。目前，已完成基層組織體系整頓工作，開始整理整頓基層團支部工作，重點整頓軟弱渙散團支部，推進“智慧團建”系統(tǒng)支部整理整頓線上錄入工作，切實做到底數清、情況明、活起來。

3.抓好陣地建設工作

2018年幫助基層團委打造5個“青年愛里”陣地，在10家“青城驛站”建設“團員青年活動室”。2019年幫助基層團委打造賽罕區(qū)復興社區(qū)“青年愛里”、回民區(qū)三順店社區(qū)“青年愛里”等6個團屬陣地建設，在市黨群活動中心建立了“呼和浩特市團干部教育培訓基地”。

全市各級“青年愛里”按照陣地多元化、活動項目化、隊伍組織化、管理制度化等方式推行“青年愛里”項目化工作機制，廣泛開展“青年愛里學習社”“共青團在你身邊”等活動，完成“青年愛里”云平臺錄入工作。目前，全市共有61家“青年愛里”，其中國家級“青年愛里”1家，自治區(qū)級示范11家，市級示范5家。

基層團組織建設中存在的問題

1.團組織覆蓋存在空白現(xiàn)象。在非公有制經濟組織、新社會組織、新興領域等方面，基層團組織的覆蓋面有限，尤其在青年扎堆、人員流動快的“兩新”領域，團的組織建設面臨更多困難。部分企業(yè)負責人缺乏對黨團工作的認識，或不愿意建立團組織，或不愿意開展團的活動，難以發(fā)揮企業(yè)團組織的吸引力和凝聚力。

2.團的工作有影響，但社會功能不夠凸顯?；鶎訄F組織通常以服務青年為其工作的著眼點和切入點，多開展志愿服務、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年參與度高、契合青年需求的活動，卻忽略了找準服務大局的結合點、著力點和找準新時代發(fā)揮青年生力軍和突擊隊作用的新領域。如果以基層團組織有效覆蓋面、團干部履職能力以及團員先進性為評價標準，各領域團的基層建設情況大致可以分為三個梯隊。第一梯隊，學校和國有企業(yè)。雖然有的團干部職級待遇還難以落實，學生課業(yè)負擔重，企業(yè)青年業(yè)務工作繁忙，在一定程度上影響了團的工作積極性和主動性，但是學校和國有企業(yè)青年人多、團組織建設較為完備，團干部能力和團員青年的認可度都比較高。第二梯隊，城市社區(qū)和機關事業(yè)單位都有團組織，但少數出現(xiàn)“有名無實”的問題，有的團員組織觀念出現(xiàn)淡化，有的團組織對青年的影響力也不強。第三梯隊，農村和“兩新”組織，不少村團支部運轉不暢，“兩新”組織團建還處于“抓大放小”的摸索階段，至于新興青年群體團建更是從無到有、剛剛起步。 調查發(fā)現(xiàn)，團的組織越往基層延伸，在工作和活動中越不能體現(xiàn)社會功能。

3.團的工作存在休眠現(xiàn)象。有組織沒團員，有團員沒活動，或者活動和工作對青年的影響甚微，組織成為一種擺設。 團工作存在資源整合欠缺（貧血現(xiàn)象），基層工作資源和工作力量不足，獲取黨政資源缺少制度安排，整合社會資源能力有欠缺，基層團干部配備不足、身兼數職、在編不在崗等問題突出。基層組織建設薄弱，使共青團在青年中缺乏存在感、感知度低，也勢必影響其他工作的正常推進。

主要問題應對措施

1.擴大組織覆蓋，提升動員力。鞏固傳統(tǒng)領域團建工作，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村的縱向組織體系，切實做好企業(yè)、機關事業(yè)單位、學校等傳統(tǒng)領域團的工作，進一步加強青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊等組織建設，更好地發(fā)揮聯(lián)系廣大青少年的作用。擴大新興領域組織有效覆蓋面。加強非公企業(yè)團建、新社會組織團建，把“青年愛里”作為重要工作載體推進區(qū)域化團建，擴大團的橫向組織體系。

2.促進組織活力，提升凝聚力。要一手抓建設，一手促活力，工作活力要以組織建設為前提，組織建設要靠工作活力來支撐。要加大支持基層力度，把更多政策、資源、項目、工作力量向基層傾斜，幫助基層解決實際困難、優(yōu)化工作環(huán)境、增強資源保障，加強對基層工作的指導。要時刻關心青年的安危冷暖，多聽聽青年的呼聲、青年的意見，運用好信息化手段、社會化模式、扁平化機制更好地聯(lián)系服務青年，多開展雪中送炭的工作，把工作做到青年心坎上，不斷增強青年的獲得感，從而把廣大青年凝聚在黨團組織周圍。

3.規(guī)范組織建設，提升戰(zhàn)斗力。團組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，就是能不能動員廣大青年建功新時代。以黨建帶團建，爭取各級黨委和組織部門支持，把團干部納入干部管理總體規(guī)劃中，加強團干部的培訓、培養(yǎng)、選拔、任用工作，讓團干部有干勁、有奔頭；把團干部的轉崗輸送工作納入黨委和黨委組織部門對干部的統(tǒng)一調配管理工作中，努力形成團組織積極推薦、黨組織統(tǒng)籌安排的團干部轉崗輸送機制。

落實三會兩制一課，加強團組織建設，使團的各項工作能夠帶動、激勵全體青年。具體來講，就是能夠圍繞打贏三大攻堅戰(zhàn)、高質量發(fā)展等決策部署，用高質量的組織動員，引導團員青年把報國之志轉化為實際行動，在服務大局中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。