黃 超 董 昕

·公安教育研究·

公共安全管理課程教學(xué)中的思想政治教育

黃 超 董 昕

公安專業(yè)課教學(xué)應(yīng)以習(xí)近平總書記的指示精神為引領(lǐng)，努力使思想政治教育與業(yè)務(wù)知識(shí)傳授實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。在公共安全管理課堂教學(xué)中，可以從概述、方法以及知識(shí)點(diǎn)講授等三個(gè)方面做好課程思政工作，從而在不斷提升教學(xué)水平的同時(shí)，落實(shí)好思想育人的目標(biāo)。

思想政治；課程思政；公共安全管理

公安專業(yè)課教學(xué)應(yīng)以習(xí)近平總書記的指示精神為引領(lǐng)，積極將專業(yè)知識(shí)的講解與思想政治教育有機(jī)融合起來。近年來，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神的基礎(chǔ)上，不斷將其中的思想要義融入治安學(xué)專業(yè)核心課程——公共安全管理的教學(xué)中，在課程思政工作方面取得了一定的成效。

一、在“概述”教學(xué)中融入思想政治教育

公共安全管理的核心目的是保障人民群眾的生命安全以及個(gè)人、集體財(cái)產(chǎn)安全，它也是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)。將思想政治教育融入“概述”章節(jié)的教學(xué)中，既可以深入闡述政策依據(jù)、理論依據(jù)，又可以強(qiáng)化對(duì)警察職責(zé)的理解。

（一）關(guān)于公共安全管理的意義

黨中央和習(xí)總書記十分重視公共安全，多次強(qiáng)調(diào)公共安全的重要性。相關(guān)的文件、講話針對(duì)性很強(qiáng)，完全可以直接植入“公共安全管理意義”的教學(xué)中。比如，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！盵1]再如，人身安全是第一位安全，應(yīng)“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。[2]“平安”是更廣泛、更全面的安全，公安機(jī)關(guān)不僅要保安全，也要促平安，要“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國(guó)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安”。[3]“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”，[4]平安建設(shè)是公安機(jī)關(guān)始終不渝的努力方向，公共安全管理課程教學(xué)要通過專業(yè)知識(shí)的傳授，努力實(shí)現(xiàn)其在平安建設(shè)中的應(yīng)有作用，以充分實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。

（二）關(guān)于公共安全管理的范疇

公共安全管理的范疇十分廣泛，分為災(zāi)害、事故、案件和事件等四類。具體而言，主要包括自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)，危險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)、監(jiān)管，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事件的預(yù)警、防范以及善后處理等等。這些工作，每一項(xiàng)都很重要，而要抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)“重點(diǎn)防護(hù)”理論的精要，并非易事。習(xí)總書記高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬大局，為抓住公共安全管理的工作重點(diǎn)指明了方向。2019年4月，他在重慶考察時(shí)要求“著力抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防范重大自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作”，[5]點(diǎn)明了公共安全管理的工作重點(diǎn)。生產(chǎn)安全領(lǐng)域涉及面廣，且重大安全事故易發(fā)，“天津8·12爆炸事故”“響水3·21爆炸事故”等都是典型案例；食品藥品安全涉及面雖廣，但重大事故、案件的發(fā)生概率較低；重大自然災(zāi)害雖然危害巨大，但發(fā)生概率也很??；維穩(wěn)工作雖然對(duì)保障社會(huì)安寧意義重大，但在各級(jí)政府積極努力下，危害程度相對(duì)輕微。這四個(gè)方面都是公共安全管理的重中之重，且排序科學(xué)。

（三）關(guān)于公共安全的依法管理原則

習(xí)總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵6]公共安全管理既是管理，更是執(zhí)法，依法管理公共安全的核心是公平正義。“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！盵7]習(xí)總書記的講話揭示了公共安全依法管理的核心，即“公平正義”?！肮秸x”應(yīng)面對(duì)廣大公民，而不是少數(shù)人，作為我國(guó)政法系統(tǒng)重要組成部分的公安機(jī)關(guān)，只有牢固樹立“人民利益至上”的信念，才能切實(shí)維護(hù)“公平正義”。

二、在“方法”教學(xué)中融入思想政治教育

習(xí)總書記關(guān)于安全的論述揭示了諸多安全科學(xué)的方法，理解習(xí)總書記關(guān)于安全論述的過程就是安全管理方法的講授過程。

（一）預(yù)測(cè)方法的教學(xué)

“預(yù)防為主”是公安工作的基本方針，在公共安全管理中格外重要。危及公共安全的事件一旦發(fā)生，不僅會(huì)付出生命的代價(jià)，還影響社會(huì)安寧。防范公共安全事件的發(fā)生是上策，預(yù)測(cè)為預(yù)防指明方向，它有利于把握重點(diǎn)，調(diào)配各方力量，有效防范公共安全事件的發(fā)生。

習(xí)近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！盵8]風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)也是嶄新的事業(yè)，公共安全管理中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的預(yù)測(cè)，必須堅(jiān)持從實(shí)踐到理論，再指導(dǎo)實(shí)踐的原則。教學(xué)中，我們引入的“大數(shù)據(jù)分析”，采用了“事故樹分析”“灰色理論分析”“地震波分析”等模型，必須以調(diào)查研究為依據(jù)，深入探究引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的基本因素，同時(shí)利用“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型”來處理各基本因素之間的聯(lián)系，從而得出關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)性結(jié)論。

（二）炸藥精確管控方法的教學(xué)

實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)民用炸藥消耗量的管控十分困難。這主要是由于炸藥屬于消耗物品，各單位的具體用量各不相同；同時(shí)，爆破作業(yè)工地區(qū)域廣闊，多個(gè)工作面往往同時(shí)操作，且時(shí)段分散，全面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難以做到。此外，正常施工爆炸后的現(xiàn)場(chǎng)痕跡常被后續(xù)施工所破壞，難以鑒定炸藥品種與實(shí)際用量。由于炸藥購買管控嚴(yán)格，一些“黑礦”為了牟利不惜血本進(jìn)行采購，導(dǎo)致部分地區(qū)民用炸藥流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，私制炸藥的現(xiàn)象更是普遍，由此對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅。石家莊“3·16”特大爆炸案、遼寧本溪“6·5”炸藥爆炸事故、安徽鳳陽“6·21”爆炸事故等等便是例證。面對(duì)這一難題，我們應(yīng)該“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”，[9]按照“科技興警”的要求，大膽采用高科技手段，對(duì)民用炸藥實(shí)施精確管控，采用“標(biāo)記物”等標(biāo)記方法監(jiān)視炸藥存在的方位和地點(diǎn)，辨識(shí)炸藥的來源渠道，查找私制炸藥爆破作業(yè)工地，并依此為線索追蹤私自制造民用炸藥的生產(chǎn)窩點(diǎn)。

（三）實(shí)踐性教學(xué)方法

恩格斯指出，“一個(gè)民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！笨茖W(xué)理論是對(duì)事物發(fā)展內(nèi)在或本質(zhì)規(guī)律的揭示，是指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力，對(duì)經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐和比較得出的正確理論，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持。”[10]理論固然重要，但只有經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的理論才是正確的理論，才具有指導(dǎo)作用，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐性教學(xué)既是對(duì)理論的驗(yàn)證，也是加深對(duì)理論理解和掌握的方法和手段，更是理論創(chuàng)新的動(dòng)力?！皶r(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”[11]社會(huì)實(shí)踐是不斷發(fā)展的，科學(xué)理論也要隨之而不斷發(fā)展和創(chuàng)新。正因?yàn)閷?shí)踐之路常新，才能使理論之樹常青；離開社會(huì)實(shí)踐，就不可能有理論創(chuàng)新的成果。

三、在知識(shí)點(diǎn)教學(xué)中融入思想政治教育

（一）風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)

2015年5月29日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)公共安全基本形勢(shì)做出判斷：“當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的；同時(shí)，我們要安而不忘危、治而不忘亂，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，始終保持高度警覺，任何時(shí)候都不能麻痹大意?！盵12]“必須清醒地看到，新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯?！盵13]習(xí)總書記在《增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之》一文中指出：“我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是多方面的，有外部風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，有一般風(fēng)險(xiǎn)，也有重大風(fēng)險(xiǎn)?！盵14]

威脅和挑戰(zhàn)來自風(fēng)險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)源不是孤立的?！案鞣N矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全?！盵15]因此，風(fēng)險(xiǎn)源的發(fā)現(xiàn)與辨識(shí)十分重要，我們要掌握風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，為防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全奠定基礎(chǔ)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“相互交織、相互作用”的哲學(xué)觀點(diǎn)，告誡我們事物的運(yùn)行與發(fā)展不是孤立的，在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)重視“事物普遍聯(lián)系的規(guī)律”，把握事物發(fā)展的脈絡(luò)，防范或避免事物向不利方向發(fā)展。

（二）制度管理知識(shí)點(diǎn)的教學(xué)

首先，安全具有廣泛性。每個(gè)人既可能是事故的制造者，也可以是安全的維護(hù)者。對(duì)于大眾行為的管理，必須采用一定的準(zhǔn)則來約束或規(guī)范。對(duì)于單位和行業(yè)而言，制度不是法律卻勝似法律。其次，安全管理具有長(zhǎng)期性。需要建立制度，規(guī)范行為，形成和固化習(xí)慣，確保安全。最后，安全具有嚴(yán)密性。安全涉及方方面面，只有保障全員、全崗位、全過程安全，才能確保整體安全。制度的完善是個(gè)漸進(jìn)的過程，及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，才能提高其安全性。因此，“要注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡(jiǎn)單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題?！盵16]

“改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。”制度也是一樣，要注重制度建設(shè)，更要注重制度的落實(shí)。制度不落實(shí)如同一紙空文，僅僅是擺設(shè)。制度落實(shí)的關(guān)鍵在于監(jiān)督，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，[17]要用有效的監(jiān)督保障制度的落實(shí)。

總之，習(xí)近平總書記十分重視公共安全，他的指示對(duì)于《公共安全管理》課程的教學(xué)具有十分重要的作用。這些指示既是指導(dǎo)思想，又是對(duì)公共安全內(nèi)在規(guī)律的揭示，是公共安全管理理論體系的重要組成部分。

Thinking and Practice of Ideological and Political Education in the Course of Public Safety Management

HUANG Chao DONG Xin

The teaching of public security specialized course should be guided by the instructive spirit of General Secretary Xi Jinping, and strive to realize the organic integration of ideological and political education and professional knowledge impartation. In the classroom teaching of public security management, we can do a good job in the ideological and political work of the course from three aspects: overview, methods and teaching of knowledge points, so as to continuously improve the teaching level and at the same time, implement the goal of ideological education.

ideology and politics; curriculum ideology and politics; public safety management

[1]《習(xí)近平主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[2]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[3]2013年5月31日，習(xí)近平在深化平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的重要指示。

[4]民生周刊編輯部：《平安是老百姓解決溫飽后的第一需求——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作重要論述體會(huì)之十四》，《民生周刊》2019年第3期。

[5]《習(xí)近平在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-04/17/c_1124379968.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[6]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社2019年版，第95頁。

[7]《習(xí)近平出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-01/16/c_1124000037.htm,訪問日期：2020年8月1日。

[8]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社2019年版，第88頁。

[9]同上，第90頁。

[10]汪玉明：《必須高度重視理論的作用》，《解放軍報(bào)》2017年8月25日。

[11]同①，第1頁。

[12]《習(xí)近平主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)》，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[13]《習(xí)近平：切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/26/content_2667147.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[14]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《習(xí)近平管理“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2019年版，第320頁。

[15]《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972667.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[16]《習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，http://cppcc.china.com.cn/2013-12/14/content_30894049.htm，訪問日期：2020年8月1日。

[17]習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》，http://politics.people.com.cn/n/2012/1204/c1024-19792087.html，訪問日期：2020年8月1日。

D631.15

A

1672-1020(2020)06-0113-04

2020-09-14

黃超（1962-），男，安徽桐城人，漢族，江蘇警官學(xué)院治安系教授，工學(xué)博士，南京，210031；董昕，女，江蘇南京人，漢族，江蘇警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

[責(zé)任編輯：王 焱]