程 婧

·公安教育研究·

日本現(xiàn)代警務(wù)的主要特色

程 婧

經(jīng)過長期建設(shè)，日本警務(wù)形成了鮮明的特色。在基層警務(wù)機構(gòu)設(shè)置方面，既有作為城市治安窗口的交番，也有位置偏遠(yuǎn)、小而全的農(nóng)村社區(qū)治安中心駐在所；在基層警務(wù)工作的重心方面，注重提前化解矛盾，通過設(shè)置于交番和街頭的警務(wù)相談，有針對性地開展相談和輔導(dǎo)，對預(yù)防違法犯罪、撫慰受害人、化解社會矛盾產(chǎn)生了積極的作用；在警察文化方面，堅持走親民路線，營造了親民的警察文化，塑造了友善親切的警察形象，取得了良好社會效果。

日本；警察；警務(wù)；特色

自明治維新創(chuàng)設(shè)警察體制以來，日本逐步建立了五個層級的現(xiàn)代警務(wù)管理機構(gòu)：國家警察廳、大管區(qū)警察局、都道府縣警察本部、警察署、交番（警察署的派出機構(gòu)）及駐在所，并在基層警務(wù)機構(gòu)設(shè)置、警務(wù)活動的開展以及警察文化建設(shè)等方面逐步形成了自身的鮮明特色。

一、日本基層警務(wù)機構(gòu)的特色

（一）城市治安的窗口——交番

交番是維護(hù)地區(qū)治安的核心角色，它的設(shè)立始于1874年日本東京警視廳成立之時。當(dāng)時，警視廳下設(shè)巡查屯所，巡查屯所又下設(shè)交番所。1881年改名為“派出所”，但是生活中人們還是習(xí)慣稱為交番，所以1994年日本警務(wù)改革時又將派出所更名為交番。不過日本機場、駐日大使館、要員官邸等處所設(shè)置的警察設(shè)施，則稱為“警備派出所”。交番是警察署的派出機構(gòu)，已深入到居民區(qū)、商業(yè)區(qū)以及大型交通樞紐區(qū)域，成為存在于社區(qū)和交通要道上的治安窗口。交番所處的位置大多交通便利，不但能夠為轄區(qū)內(nèi)的警察提供一線工作平臺，作為處置轄區(qū)內(nèi)治安事件和其他事件的核心場所，也成為轄區(qū)民眾接觸警察、認(rèn)識警察、了解警察的最佳地點。據(jù)2017年4月的數(shù)據(jù)顯示，日本全國47個都道府縣一共設(shè)置了6256個交番。

通常情況下，交番只是一間規(guī)模不大的臨街房屋，其建筑造型各異，而共同點則是正門上方均有一盞球形警用紅燈和一枚警徽，并在正面墻壁上有一塊布告牌，公布有勤務(wù)警員的名牌及其隸屬部門。警察在交番的主要工作是巡回、巡邏、調(diào)查訪問和定點聯(lián)系等，力求全面了解轄區(qū)民眾的意見和建議，把握轄區(qū)治安狀況，并針對具體情況，及時采取行動。交番警察一般采取24小時值班巡邏制度，特別是在犯罪多發(fā)時間段，會對犯罪多發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點巡邏。交番的職能主要包括：接受轄區(qū)民眾的報警和求助；在民眾受到侵害時候處理案件，保護(hù)現(xiàn)場，并向警察署報告；定期進(jìn)行治安巡邏；預(yù)防犯罪的宣傳活動；指揮交通；服務(wù)轄區(qū)民眾等。

（二）小而全的農(nóng)村社區(qū)治安中心——駐在所

駐在所一般設(shè)立于農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，日本全國一共設(shè)置了6380個駐在所。由于地處偏遠(yuǎn)，許多駐在所的警察索性舉家搬入，以所為家。因此，駐在所一般分有兩個功能區(qū)：一部分臨街的建筑為辦公區(qū)，而位于辦公區(qū)后面的部分則是生活區(qū)。雖然駐在所的警察人數(shù)較少，但仍然實行的是24小時勤務(wù)制。這時，家屬往往就成為警官工作的重要助手，并且也穿著警服，領(lǐng)取相應(yīng)的工資。當(dāng)丈夫出外處警時，留在所中的妻子（非警察身份）則負(fù)責(zé)接待來訪的村民，代警察丈夫處理一些力所能及的事情。在警用設(shè)備方面，駐在所和城市交番的設(shè)備配置基本相同。以沖繩縣的某“夫妻駐在所”為例，每月協(xié)助丈夫處理駐在所公務(wù)11日以上且未滿21日的家庭成員，可獲39500日元報酬；如果每月超過21天的，則可獲79000日元報酬。[1]

我國可以借鑒日本在基層警務(wù)機構(gòu)設(shè)置方面的一些做法，在人口居住較為分散的農(nóng)村設(shè)置駐村警務(wù)站，讓廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)能夠擁有更好的警務(wù)服務(wù)和較穩(wěn)定的警務(wù)工作人員。同時，民警以所為家，也易于建立和諧穩(wěn)定的警民關(guān)系，有利于社會治安和社會治理。

二、日本警務(wù)活動的特色

（一）設(shè)置交番相談員

交番相談員制度是日本警察廳為更好地服務(wù)和滿足社區(qū)居民的要求，確保社區(qū)日常生活的安全穩(wěn)定而設(shè)立的。[2]具體來說，就是由地方警察本部長委派具有地方公務(wù)員身份、精通警察業(yè)務(wù)且經(jīng)驗豐富的退休警官出任街頭交番常設(shè)的來訪相談員。

為了區(qū)別于正式的警察官，交番相談員們沒有統(tǒng)一的制服，但工作時一定要攜帶身份證，佩戴袖標(biāo)和帶有名字的胸章。他們的工作方式為白班勤務(wù)制，主要職能是代替社區(qū)警察承擔(dān)來訪和接待工作，在交番負(fù)責(zé)居民的相關(guān)求助工作，如問路來訪、拾物認(rèn)領(lǐng)等。另外，還可以依據(jù)社區(qū)居民所反映的社區(qū)有關(guān)的事故、事件等情況，迅速做出合理的應(yīng)對和處置，最大程度上協(xié)助交番警察和社區(qū)警察做好社區(qū)安全的維護(hù)工作。

經(jīng)過多年實踐，交番相談員制度在輔助警務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效可概括為以下幾個方面：一是分擔(dān)事務(wù)。相談員的存在可以大幅減少交番警務(wù)人員的工作壓力，保障警務(wù)人員能夠以更加充沛的精力投入到相關(guān)警務(wù)工作中去，提升工作質(zhì)量。二是提高效率。當(dāng)警察不在交番時，相談員們還可高效地匯總社區(qū)居民報告、報案等相關(guān)信息，并及時上傳給各所屬警察署。三是樹立榜樣。相談員往往是退休警官中的優(yōu)秀分子，他們精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富，在各類警務(wù)處理中可以給其他警務(wù)人員樹立榜樣。四是提升見警率。相談員們白天在崗，也充分滿足了社區(qū)居民對交番警務(wù)人員“時常在所、時常巡邏”的要求。見警率的提高，可以在向居民提供服務(wù)同時，進(jìn)一步增強居民的安全感。五是親近和諧。因為相談員上班不用穿著警服，能夠給居民以更強的親切感，拉近與民眾的距離，從而有助于和諧警民關(guān)系構(gòu)建。

（二）開展街頭輔導(dǎo)及少年商談

在日本警務(wù)工作中，有一項街頭輔導(dǎo)及少年商談制度。日本警察廳所屬各級警察本部都設(shè)置了少年警察機構(gòu)，常態(tài)化、制度化地開展街頭輔導(dǎo)與少年商談活動等預(yù)防性工作，以便于提前介入并預(yù)防未成年人違法犯罪，特別是對具有不良行為的未成年人[3]以及經(jīng)歷侵害事件的未成年當(dāng)事人進(jìn)行及時矯治和輔導(dǎo)，使之盡快回歸社會。通常情況下，街頭少年輔導(dǎo)活動是帶有偶然性和隨機性的，往往由警察根據(jù)青少年的活動區(qū)域、范圍以及自身工作經(jīng)驗而決定。

少年警察機構(gòu)的行動依據(jù)是《少年警察活動規(guī)則》，該規(guī)則是規(guī)范少年警察機構(gòu)履行職責(zé)的一部重要行政法規(guī)。它是日本國家公安委員會于2002年根據(jù)日本《警察法》（1954年）、《警察官職務(wù)執(zhí)行法》（1948年）、《少年法》（1948年）、《刑事訴訟法》（1948年）、《兒童福利法》（1947年）以及《犯罪搜查規(guī)范》（1957年）等法律法規(guī)而制定的，旨在為青少年權(quán)利的維護(hù)設(shè)定一道特殊的保護(hù)屏障。在此法律的規(guī)范下，日本也設(shè)置了專門管理和處置與少年相關(guān)的事件與案件的專門機構(gòu)，即少年警察機構(gòu)。該機構(gòu)通常設(shè)立于各級警察本部之內(nèi)，從事相關(guān)工作的警察也因此被稱為“少年警察”。

在日本各地方警察本部，均設(shè)有專門為解決少年問題而提供咨詢、幫助、談話、輔導(dǎo)的“少年商談窗口”。各地窗口名稱不一，并各具特色，體現(xiàn)了少年商談工作的特殊性。例如，巖手縣為“青春電話服務(wù)臺”和“微笑中心”，并提供Email地址；秋田縣為“回聲電話”；東京為“少年商談接待處”；群馬縣為“少年育成中心”；神奈川縣稱為“青春電話”和“少年商談接待處”；新潟縣為“少年援助中心”；靜岡縣為“少年援助中心與少年商談專用”，并提供Email地址；三重縣為“少年商談110”；京都為設(shè)在警察署主頁上的“Email商談”；大阪府為“綠色專線”；奈良縣為“青春·霸凌110號”。這些提供咨詢、幫助、談話、輔導(dǎo)的電話，大部分都是免費使用的。

（三）援助受害者[4]

從本世紀(jì)開始，日本在司法中不斷加大對犯罪受害人的支持力度，建立了受害者咨詢服務(wù)中心，組織召開援助受害者的多方聯(lián)席會議，并聯(lián)絡(luò)民間力量援助受害者，為受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)、申請社會救助，幫助其填報相關(guān)法律文書等。據(jù)統(tǒng)計，目前從事援助受害者工作的警察已有22676名。[5]

在受害者咨詢服務(wù)中心建設(shè)方面，具體的做法有：一是設(shè)立全國統(tǒng)一號碼的被害人電話咨詢服務(wù)中心，并開設(shè)全國統(tǒng)一標(biāo)識專門接待被害人的服務(wù)窗口；二是選拔具備心理學(xué)等專門知識和專業(yè)技術(shù)的警察作為工作人員，并與醫(yī)療機構(gòu)的精神疾病專家、民間咨詢機構(gòu)專家建立良好的協(xié)作關(guān)系。

在組織召開援助受害者的多方聯(lián)席會議方面，由于受害者援助事務(wù)涉及法律、醫(yī)療、保險等多個領(lǐng)域，單憑警察的力量不可能妥善處理或較好解決所有問題，因此警方與司法、行政、醫(yī)療、保險等相關(guān)機構(gòu)、社會團(tuán)體之間的聯(lián)合協(xié)作至關(guān)重要。在日本，所有的都道府縣都設(shè)立了由警方、檢察廳、臨床心理士會、醫(yī)師會、律師會、地方公共團(tuán)體擔(dān)當(dāng)局、民間咨詢服務(wù)機構(gòu)等共同參加的援助受害者聯(lián)席會議制度。

在聯(lián)絡(luò)民間力量開展援助受害者活動方面，日本政府從2004年前后即開始逐漸加大援助受害者民間團(tuán)體的建設(shè)力度。2005年，加盟“全國援助受害者廣播電視網(wǎng)”的民間團(tuán)體已超過了37個。這些團(tuán)體不僅為受害者無償提供電話咨詢和來訪（當(dāng)面）輔導(dǎo)服務(wù)，而且積極為義工、志愿者提供培訓(xùn)機會，幫助他們提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，它們還通過開展廣告宣傳等活動，向受害者自救自助團(tuán)體（遺族會、遺屬會等）提供支援。日本政府還特別要求警察機關(guān)對援助受害者民間團(tuán)體的成立及其運營管理必須明確表達(dá)并保持積極幫助、大力支持的態(tài)度。

（四）對我國警務(wù)活動和社會救助的相關(guān)啟示

就我國的警務(wù)工作而言，我們可以在做好居民訪談、青少年犯罪預(yù)防、受害者援助等方面借鑒日本警方的上述做法。一是可以吸納退休警官協(xié)助派出所做好調(diào)解、接訪、政策咨詢解讀等工作；二是可以專門強化青少年相關(guān)工作，及時發(fā)現(xiàn)青少年不法行為的苗頭和隱患，預(yù)防青少年犯罪；三是發(fā)揮公檢法人員和社會其他愛心人士、公益團(tuán)體的參與作用，共同援助受害者。

三、日本警察文化的特色

（一）獨特有效的文化載體——警察吉祥物[6]

日本是吉祥物文化較為發(fā)達(dá)的國家，日本警察吉祥物的類型也是多種多樣，其取材不僅體現(xiàn)了警察工作的宗旨，也兼顧各都道府縣的地域特色?？傮w來看，警察吉祥物主要分為以下幾類：

一是人物類造型。日本全國47個都道府縣一共創(chuàng)設(shè)了87個警察吉祥物。其中，有17%是以人為原型創(chuàng)制的，如神奈川縣瀨谷警察署的一對雙胞胎姐弟吉祥物，萌態(tài)十足；平塚警察署的吉祥物是類似蜘蛛俠的造型；大阪府則將著名電競項目《街頭霸王》里的角色隆和春麗作為警察招募時的宣傳吉祥物。當(dāng)然，之所以選擇電競項目中的人物，主要因為大阪警方招募的是網(wǎng)絡(luò)犯罪搜查官，而《街頭霸王》有著強烈的畫面感，角色隆和春麗也深受年輕人的歡迎，并且作為電競項目，《街頭霸王》也與網(wǎng)絡(luò)空間也有著緊密聯(lián)系。

二是動物類造型。這主要是以各地代表性動物為原型來設(shè)計警察吉祥物，如茨城縣的云雀、群馬縣的馬、千葉縣的海豚、琦玉縣的白鴿、長野縣的雷鳥、櫪木縣的白鹟等等。其中，茨城縣警察吉祥物云雀本是茨城縣的縣鳥（相當(dāng)于中國的市鳥），很受人們歡迎和喜愛，因此將云雀作為茨城縣警察吉祥物也是眾望所歸。

三是植物類造型。有些植物會因為其所具有的美好寓意而被選作吉祥物，如秋田縣警察吉祥物秋田杉就是以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)的杉樹為原型，象征著警察的堅強、對民眾的有力保護(hù)以及對法律的捍衛(wèi)；新潟縣警察吉祥物以新瀉大米的米粒為原型，象征著警察的純正無私；愛媛縣的警察吉祥物為橙子三人組，來自當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)——橙子，分別叫衛(wèi)衛(wèi)、安安和心心，合起來就寓意著守衛(wèi)人民的安全和心。

四是風(fēng)物特色造型。因為富士山坐落于山梨縣，所以山梨縣警察的吉祥物為富士君；巖手縣是著名作家宮澤賢治的故鄉(xiāng)，巖手警方根據(jù)他的小說《不怕風(fēng)雨》，設(shè)計出了風(fēng)袋和雨滴這兩個吉祥物，將自然景象擬人化，象征著警察保護(hù)市民風(fēng)調(diào)雨順；靜岡縣因其足球運動比賽屢獲佳績，就采用了足球的擬人形象作為警察吉祥物；長崎縣作為日本現(xiàn)代工業(yè)發(fā)源地，機器人成為該縣的警察吉祥物；德島縣警察吉祥物UZUSHIO則是一個小太陽的造型。

五是混合類造型。這類吉祥物是多種元素的融合造型，將人類、動物、植物、自然等結(jié)合在一起。如神奈川縣的警察吉祥物是當(dāng)?shù)匾环N海鷗和一個可愛孩子的結(jié)合體；青森縣警察吉祥物是一對男孩和女孩，他們甚為可愛，有著一對天鵝的翅膀；Pipo君是東京警視廳的吉祥物，其名字Pipo取自人民（people）和警察（police）的英文發(fā)音，寓意警察積極、親切和與時俱進(jìn)地為市民服務(wù)。Pipo君既擁有天線等現(xiàn)代化科技元素，標(biāo)志著其與時俱進(jìn)地發(fā)展和前進(jìn)，同時也擁有著動物可愛的外觀，特別是它的大耳朵更象征著對民眾意見的傾聽。

（二）獨特而有力的語言文化——警察招募標(biāo)語

和警察吉祥物一樣，日本警察的招募海報也充滿了獨特而鮮明的文化特色。無論是圖片還是文字，日本警察招募海報都具有很強的感染力和吸引力，易于讓年輕人親近，并使他們積極了解和認(rèn)同警察的重要性以及警察的社會存在度和價值感，從而吸引更多的年輕人加入到維護(hù)社會安定、保護(hù)人民安全的警隊中來。這些標(biāo)語往往簡潔有力、令人印象深刻，如大阪的“沖上去，讓他見識一下我們的厲害！”、東京警視廳的“請你來守護(hù)東京！”、山口縣警察的“警察叔叔謝謝你——為了這句話而不斷努力!”、岡山縣警察的“值得榮耀一生的職業(yè)！”、福岡縣的“你不是一個人在戰(zhàn)斗，我們是一個團(tuán)隊！”等等。

（三）獨特而親切的女警文化——“白摩”女警隊[7]

上世紀(jì)二十至三十年代，世界各國逐漸興起設(shè)立女子警察的潮流。二戰(zhàn)后，處于美軍占領(lǐng)之下的日本也于1946年開始設(shè)立女警隊伍，當(dāng)時稱之為“婦警”。2000年，在《男女雇傭機會均等法》修訂時，日本將“婦警”改為“女警”，隊伍的規(guī)模和質(zhì)量都得到了長足發(fā)展。據(jù)《2012年警察白皮書》披露，日本計劃到2023年將女性警員比例從2012年的6.8%提高到10%。

（四）對我國警察文化建設(shè)的相關(guān)啟示

日本警察文化的主要特點在于親和、親近、親切，這對我國警察文化的建設(shè)具有一定啟發(fā)意義。一是地方公安機關(guān)也可設(shè)立警察吉祥物，特別是在當(dāng)前新媒體時代，公安機關(guān)可以很便利地在公眾號和公安微博平臺上推出專屬吉祥物，以增進(jìn)警察的親和力。因為和常人印象中嚴(yán)肅而威武的警察隊伍相比，這些形象鮮明、憨態(tài)可掬的警察吉祥物更容易受人歡迎，易于拉近警察和老百姓之間的距離。二是要凝練警察招募口號，提升其感染力和親近感，力爭吸引更多的有志優(yōu)秀青年加入到警察隊伍中來。三是可以打造特色女子警隊，令人親切的女警有助于推動警察良好形象及和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。

The Main Features of Modern Japanese Policing

CHENG Jing

After a long period of construction, the Japanese police have formed distinctive features. In terms of the establishment of grass-roots police agencies, there are not only urban public security Windows, but also remote, small and complete rural community public security centers stationed in. Japan's grass-roots Police Service pays attention to resolving conflicts in advance, the talks on police affairs set up in police stations and on the streets can be targeted for conducting talks and counselling, and play an important role in the prevention of crimes, victim counselling and the resolution of social conflicts; the grass-roots culture of the Japanese police takes a pro-people line, police mascots, recruitment posters, policewomen culture, have created a pro-people police culture, build a friendly image of the police, and achieved good social results.

Japan; police; police affairs; features

[1]李竹勇：《從日本“夫妻駐在所”制度談我局“居家式”駐站警務(wù)點的建設(shè)》，《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報》2011年第6期。

[2]吳海航：《街頭輔導(dǎo)與少年商談：日本不良少年矯正教育的啟示》，《中國青年研究》2010年第4期。

[3]日本的《少年警察活動規(guī)則》第2條第6款規(guī)定，“不良行為少年，是指有飲酒、吸煙、深夜徘徊街頭，以及有損于自己或他人德性的有害行為的少年?！?/p>

[4]李明：《日本警察應(yīng)對受害者對策的概要與啟示》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2012年第2期。

[5]李紅等：《公平視角下的社會治安服務(wù)》，《中國市場》2013年第3期。

[6]趙新利、李理：《日本警察吉祥物的傳播實踐與借鑒》，《青年記者》2016年第31期。

[7]邱明月：《日本女警制度對中國女警的啟示》，《森林公安》2018年第3期。

D631.15

A

1672-1020(2020)06-0103-05

2020-09-14

程婧（1976-），女，河南信陽人，江蘇警官學(xué)院學(xué)科部副教授，法學(xué)博士，南京，210031。

[責(zé)任編輯：王 焱]