王國榮 李 虎

·公安管理研究·

堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營文化關(guān)系探微

王國榮 李 虎

“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”基于全國范圍內(nèi)對公安機關(guān)進行教育整頓。在新的時代特征下，需要加強對警營文化的研究以使公安工作更符合堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警的方針要求，應(yīng)通過增強理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)以及樹立人民公安特色品牌來增強公安工作核心戰(zhàn)斗力。

政治建警；從嚴(yán)治警；警營文化

一、堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營文化的概念界定

（一）堅持政治建警全面從嚴(yán)治警的使命要求

習(xí)近平總書記2020年8月26日向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞時強調(diào)，人民警察隊伍應(yīng)當(dāng)對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明，堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。這在一定程度上為貫徹落實政治建警全面從嚴(yán)治警提供了方向。[1]對黨忠誠，就是要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，將政治建警作為核心目標(biāo)，并且以黨的方向、黨的意志以及黨的旗幟等為基準(zhǔn)，堅決聽從黨下達的一切命令和指示，全面服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。[2]全國公安機關(guān)“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓部署會議中，公安部黨委特別強調(diào)需全面落實和執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的各項指示，深入領(lǐng)會全國公安工作會議精神以及《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》相關(guān)內(nèi)容；全面打造四個“鐵一般”的公安鐵軍，確保其能夠為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并且為新時代使命任務(wù)給予政治保障。[3]公安機關(guān)需要將習(xí)近平總書記提出的要求牢記于心，并且結(jié)合堅持政治建警、全面從嚴(yán)治警的方針要求，打造人民警察忠誠于黨的政治屬性，滿足其服務(wù)人民的根本要求。

政治建警要求人民警察一要精準(zhǔn)掌握“公安姓黨”的政治屬性，并且以習(xí)近平總書記為掌舵人，與黨中央保持高度一致；二要加強對人民警察進行有關(guān)核心價值觀的相關(guān)教育及培訓(xùn)，積極創(chuàng)建具有公安獨特魅力的黨內(nèi)政治文化品牌；三要與實戰(zhàn)練兵有效結(jié)合，提高黨員干部政治能力和斗爭精神，從政治角度對相關(guān)問題展開分析和研究，給出相應(yīng)解決對策。[4]從嚴(yán)治警一要強化對人民警察的政治監(jiān)督，這是確保公安隊伍對黨絕對忠誠的有力舉措；二要提高人民警察的政治站位，確保其無論處于什么時候均可以為人民服務(wù)，落實對黨忠誠、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的要求；三要人民警察保持政治本色，堅決反對腐敗，大力開展廉潔政治建設(shè)。

（二）警營文化的概念界定

警營文化是帶有警察獨特風(fēng)格的行業(yè)文化，是警察行業(yè)所特有的行為舉止、道德規(guī)范、價值觀念、思維方式、獨特氣質(zhì)等的總和。中國警營文化區(qū)別于其他國家警營文化，有獨特的思想政治教育而使約束、激勵和導(dǎo)向功能更加顯著。警營文化可分解為警營信息文化、警營行為文化和警營成就文化。警營信息文化是指警察所掌握的公安業(yè)務(wù)知識以及各類政治、法律、思想道德等與職業(yè)相關(guān)的知識儲備，其本質(zhì)是警察從業(yè)者所應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識。警營行為文化是警察在工作中所體現(xiàn)出的對待事物的認(rèn)知態(tài)度、價值取向等的總和，是警察行業(yè)內(nèi)約定俗成的具有明確約束功能的行為文化。警營成就文化則可理解為警察對自身工作的評價和是否能夠發(fā)揮自身才能且可感受到工作樂趣的成就文化，是其內(nèi)在主觀感受和客觀反映的集合，也是其對工作貢獻的自我認(rèn)知和肯定。

二、堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營文化的關(guān)系分析

習(xí)總書記特別強調(diào)，在為群眾提供服務(wù)的過程中，應(yīng)該始終以人民為核心，全面落實黨的群眾路線，堅持國家安全觀，堅持依靠人民、為了人民的服務(wù)原則，在推動平安中國建設(shè)的同時，確保人民自身利益。為人民群眾的安全感、幸福感以及獲得感提供有力保障。[5]改革開放以來，受市場經(jīng)濟的影響，人民的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，同時公眾的思想意識也在發(fā)生改變。公安隊伍意識形態(tài)的傳播載體即警營文化，公安隊伍要注重避免自身意識形態(tài)出現(xiàn)生銹的情況，要在警營文化中下足功夫，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，做到旗幟鮮明講政治。[6]

（一）堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營信息文化的關(guān)系探微

1.警營信息文化建設(shè)是增強“四個意識”的文化道路。政治意識要求人民警察能夠從政治上看待、分析和處理問題。思政教育可以使人民警察能夠堅定政治信仰，堅持政治方向，堅持政治原則，時刻保持政治清醒，增強政治敏銳性和政治鑒別力。大局意識建立在人民警察擁有足夠知識儲備的基礎(chǔ)上，尤其是政治方針的知識儲備，使得人民警察可以把日?，嵥榈墓ぷ鞣诺酱缶种腥ニ伎迹a(chǎn)生正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅決維護大局的意識。核心意識建立在人民警察對黨的理論、路線、方針、政策學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，這就要求人民警察時刻向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上認(rèn)同核心，在政治上圍繞核心，在組織上服從核心，在行動上維護核心。

2.警營信息文化建設(shè)是堅定“四個自信”的有力保障。人民警察對道路的自信是對發(fā)展方向和未來命運的自信。堅持道路自信就是要堅定走中國特色社會主義道路是自身幸福生活保障的信念。堅持理論自信就是要堅定對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的自信，這要求人民警察需努力加強文化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會共產(chǎn)主義的先進性。制度自信是人民警察要堅信社會主義制度能夠推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，能夠保障人民群眾的自由平等權(quán)利。堅持文化自信就是要激發(fā)人民警察堅信自身文化能帶來鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀(jì)律和鐵一般的擔(dān)當(dāng)。

3.警營信息文化建設(shè)是做到“兩個維護”的途徑方法?！皟蓚€維護”要求人民警察提高政治站位，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。作為黨和人民手中的“刀把子”，必須緊緊圍繞十六字方針的總要求開展工作，而這一切的出發(fā)點就在于自覺形成學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。通過從理論中學(xué)習(xí)，從實踐中學(xué)習(xí)，從創(chuàng)新中學(xué)習(xí)，讓人民警察能夠切身感受到制度和理論的先進性，自覺踐行作為一名人民警察的責(zé)任和義務(wù)。

（二）堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營行為文化的關(guān)系探微

人民警察隊伍要實現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)明，需要滿足兩點要求：一是激勵與約束并重，二是嚴(yán)管與厚愛共行。人民警察要積極響應(yīng)聚焦實戰(zhàn)、強化訓(xùn)練、嚴(yán)明警紀(jì)的各項規(guī)定，為擁有鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般理想信念、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)以及鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)於己没A(chǔ)，全面展現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民警察無私奉獻、克己奉公的良好的精神風(fēng)貌。[7]作風(fēng)紀(jì)律是警營行為文化的外在表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加強對警察傳統(tǒng)的傳承、職業(yè)意識的培養(yǎng)以及團體精神的培育。這是深化人民警察核心價值觀的有力途徑，有利于“四個意識”的塑造和鞏固，有利于培養(yǎng)一支具有中國特色的、堅定聽黨指揮的公安鐵軍。

1.警營行為文化建設(shè)是維護黨風(fēng)廉政的長期保障。警營行為文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極貫徹黨管干部的原則，堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)；增強從嚴(yán)治警的使命感和責(zé)任感，緊緊圍繞紀(jì)律作風(fēng)的行為文化外在表現(xiàn)，以公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力于行為文化培育，培養(yǎng)一批聽黨話、跟黨走、顧大局、肯擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部；鼓勵基層民警擔(dān)當(dāng)作為，懲戒不擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬沟镁蒿L(fēng)氣的改善從制度上有保障、從行動上有落實。

2.警營行為文化建設(shè)是對黨忠誠的表現(xiàn)形式。對公安隊伍中組織不純、思想不純、作風(fēng)不純等問題找出解決對策，嚴(yán)肅處理每位違反紀(jì)律制度的人，為純潔公安隊伍夯實基礎(chǔ)。同時，積極培養(yǎng)“四個鐵一般”的高素質(zhì)公安干部。[8]警營行為文化建設(shè)不僅可以強化傳統(tǒng)的對公安隊伍的管理功能，同時還具有很多傳統(tǒng)管理所不具有的功能。警察這一特殊的武裝性質(zhì)的集體，擁有其自身特定且穩(wěn)定的文化，尤其是警營文化建設(shè)中的導(dǎo)向、激勵和約束功能對于增強警察從業(yè)人員的忠誠和擔(dān)當(dāng)有著積極的作用。

3.警營行為文化建設(shè)是公安隊伍恪守底線的思想屏障。培養(yǎng)人民警察具備良好的價值取向是警營行為文化建設(shè)中十分重要的一環(huán)，人民警察能夠建立良好的價值取向，有助于其保持政治本色，不受社會不良思潮的影響。從嚴(yán)治警要求人民警察隊伍應(yīng)當(dāng)更加注重自身的形象和對待人民群眾的態(tài)度。良好的警營行為文化建設(shè)能夠培育人民警察的高尚情操和職業(yè)道德，將服務(wù)人民群眾的意識牢固樹立在警營文化中。

（三）堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營成就文化的關(guān)系探微

執(zhí)法公正的前提是對社會公平、正義等進行維護和堅持。堅持政治建警的使命要求人民警察脫離低級趣味，堅定信仰、崇尚榮譽、尊重法治。警營成就文化與新時代公安工作的目標(biāo)是一致的，即培養(yǎng)出一批有高尚情操、堅定信念、尊重法治的現(xiàn)代化公安人才。為此，要全面落實教育培訓(xùn)相關(guān)工作，展開一系列監(jiān)督和管理，對權(quán)力的執(zhí)行予以規(guī)范化，深入強化執(zhí)法公信力，為人民群眾享受公平、正義的案件處理以及服務(wù)等提供有力保障。[9]

1.警營成就文化是“三位一體”的最終歸宿。人民警察是中國警察的特殊稱謂，人民警察的根本政治屬性在“公安姓黨”，人民警察的本職屬性在服務(wù)人民?！叭灰惑w”的深刻邏輯必須牢固樹立在每位人民警察心中。維護社會治安穩(wěn)定，規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，更應(yīng)當(dāng)加強人民警察與廣大人民群眾之間的血肉聯(lián)系，使得人民群眾在每一起案件中都能感受到司法的公平公正，從而獲得來自社會的高度評價。社會評價是警營成就文化的組成部分，當(dāng)社會輿論對警察行業(yè)評價高時，警察個體亦滿足了被尊重的需求，人民群眾對警察行業(yè)的尊重對警察自身而言是來自社會的積極評價?！叭灰惑w”不只是時代的召喚，更是人民警察的最大成就之一。人民警察心中時刻牢記黨、國家和人民，才能更好地為公安事業(yè)服務(wù)和獻身。

2.警營成就文化是鍛造重塑公安隊伍的有力抓手。政治建警的使命要求對公安機關(guān)服務(wù)人民、公正執(zhí)法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。警察個體可通過技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育來增強其自身從業(yè)的成就感；公安系統(tǒng)可以吸引高素質(zhì)人才進入公安行業(yè)工作而使其更具有行業(yè)成就感。公安機關(guān)應(yīng)大力培養(yǎng)新一代公安人才，尤其是高科技、高技術(shù)的人才；在培養(yǎng)高素質(zhì)人才的同時，應(yīng)當(dāng)加強對高素質(zhì)人才的吸引，給予高素質(zhì)人才以核心吸引力，使得公安系統(tǒng)成為高素質(zhì)社會人才爭相進入的行業(yè)，這也是公安系統(tǒng)的成就。增強公安系統(tǒng)吸引力，不應(yīng)單純從提高公安隊伍待遇入手，更應(yīng)以公安隊伍自身的高尚行為和英雄事跡，打動和感染更多有理想、有信念、有擔(dān)當(dāng)、有血性的四有青年加入到人民警察的行列當(dāng)中，這也符合政治建警的使命要求。

3.警營成就文化是優(yōu)化警營生態(tài)的源生動力。從嚴(yán)治警要求人民警察自尊且自律，對黨、國家和人民“三位一體”的忠誠是重要的研究課題，同時也是警營成就的有力證明。清廉、高效核心價值觀的養(yǎng)成也是警營文化成就的一部分。能夠培養(yǎng)出廉潔自律的公安從業(yè)人員是警營成就文化的自身成就，同時，也是公安思政工作向黨、國家、人民交出的滿意答卷。

三、堅持政治建警全面從嚴(yán)治警與警營文化融合帶來的啟示

（一）重視社會流行文化對警營文化帶來的影響

社會流行文化是影響警營文化的重要因素。人民警察是執(zhí)法者，也是社會活動的直接參與者，在工作內(nèi)外時刻都要接受社會各類思潮的影響。因此，在堅持政治建警全面從嚴(yán)治警的同時，應(yīng)當(dāng)加強社會流行文化對警營影響的研究。對年輕警察的思政教育不應(yīng)只是利用學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的契機，而應(yīng)當(dāng)將其融入社會主流文化和流行文化中，使得思政教育能夠緊跟時代步伐。使用新的技術(shù)手段和傳播媒體開展思政教育，將警營文化的核心價值觀用民警喜聞樂見的方式呈現(xiàn)出來。

（二）文化消費的增長是警營文化發(fā)展的重要機遇和全新挑戰(zhàn)

國家統(tǒng)計局2020年2月發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達70892元。[10]隨著我國人民群眾收入水平的不斷提高，對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和消費所占比值也在不斷攀升。這對于人民警察的文化發(fā)展而言是重大的利好期，可以更多引進社會文化發(fā)展成功的方法到警營文化建設(shè)中來，也可以通過社會化的手段將警營文化傳播于普通民眾中。

2011年10月，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其戰(zhàn)略意義備受關(guān)注。警營文化是公安機關(guān)戰(zhàn)斗力生成的源泉，是打造知識性、文化型、智能型警察隊伍的必由之路。[11]警營文化建設(shè)不只靠警察一家努力，也需要社會及政府各個機構(gòu)和部門的配合。除加強警察職業(yè)教育、加強警察同人民群眾的血肉聯(lián)系之外，來自社會其他方面的支持，也是深化警營文化建設(shè)的重要舉措。

意識形態(tài)的較量隨時發(fā)生在社會生活之中。人民警察面臨的嚴(yán)峻考驗，除對犯罪的遏制和打擊外，更為重要的是與各種不良社會思潮的抗?fàn)帯＞癄I文化是面對不良社會思潮最為有力的“盾”。加強對警營文化的研究，探索出一條以服務(wù)人民為本質(zhì)屬性、以抗衡社會不良思潮為動力、以加強與人民群眾血肉聯(lián)系為紐帶的警營文化之路，是強化人民警察職業(yè)能力的有力抓手。

（三）將思想政治教育融入民警學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)以及日常工作

從需求導(dǎo)向和能力本位兩個維度出發(fā)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的警察職業(yè)培訓(xùn)體系是加強警營文化建設(shè)的有力支撐。專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)歷教育不僅可以使得警察從業(yè)人員具備更好的從業(yè)能力，也可以對潛在的從業(yè)者產(chǎn)生更強的職業(yè)吸引力。目前我國警察培訓(xùn)面臨的主要問題，一是警察培訓(xùn)相關(guān)研究的缺失，二是警察院校教育訓(xùn)練模式制度性缺失。[12]公安隊伍的培訓(xùn)和學(xué)歷教育需要站在理論高度來統(tǒng)籌安排，以理論指導(dǎo)實踐，加強對公安從業(yè)人員的培訓(xùn)，從根源上確保政治建警從嚴(yán)治警的使命要求能夠融入到人民警察的培養(yǎng)和錄用過程。

（四）牢固樹立人民警察的品牌效應(yīng)

除中國警察是人民警察外，世界其他各國不再有任何警察隊伍是將人民兩字根植在自己的名稱中，因而人民警察的品牌是中國獨有的、極具價值的。除警察的價值外，人民警察擁有更多的價值延續(xù)。人民警察對待本職工作需要做到：一是在培育警營行為文化時，應(yīng)更加注重以問題為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)，尤其在政治學(xué)習(xí)、執(zhí)法文明和法律認(rèn)知等層面；二是在警營成就文化中，要注重警察思維的培養(yǎng)，成就并非是一個固定的概念，個人的成就感與個性之間存在諸多聯(lián)系，需要把握好個性與個人成就感之間的聯(lián)系；三是在警營信息文化中注重知識性的教育，隨著時代的變革，傳統(tǒng)的偵查手段已經(jīng)逐步被替代，掌握新的知識和技能可以更加有力地打擊和預(yù)防犯罪。通過各個方面的努力，使人民警察的形象更加豐滿，人民警察為人民的理念更加深入。

A Probe into the Relationship between the Comprehensive Strict Management of the Political Police and the Police Camp Culture

WANG Guo-rong LI Hu

"Adhering to the political construction and comprehensive and strict policing of the police" is based on the nationwide education and rectification of public security organs. Under the characteristics of the new era, it is necessary to strengthen the research on the culture of police camps in order to make the work of public security more in line with the requirements of adhering to the policy of political construction of the police and comprehensively exercising strict control over the police. We should strengthen the core battle effectiveness of the public security work by strengthening the theory study, skill training and establishing the characteristic brand of the public security.

political police construction; strict police control; police camp culture

[1]《對黨忠誠服務(wù)人民執(zhí)法公正紀(jì)律嚴(yán)明堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)》，《人民日報》2020年8月27日。

[2]《習(xí)近平向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-08/26/c_1126416158.htm.

[3]《趙克志出席全國公安機關(guān)“堅持政治建警全面從嚴(yán)治警”教育整頓動員部署會議并講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/09/content_5525370.htm.

[4]《堅持政治建警，鍛造公安鐵軍，建設(shè)模范機關(guān)》，http://www.qizhiwang.org.cn/n1/2020/0623/c422373-31756591.html.

[5]鄔春陽：《旗幟所向譜寫人民公安奮進新篇章》，《人民公安報》2020年8月27日。

[6]齊梟博：《思想政治教育在警營文化建設(shè)中的作用》，《奮斗》2018年第22期。

[7]黃慶暢：《為黨和人民再立新功》，《人民日報》2020年8月29日。

[8]田海軍：《扎實開展教育整頓不斷純潔公安隊伍為切實履行好新時代使命任務(wù)提供堅強政治保證》，《人民公安報》2020年7月10日。

[9]袁猛：《牢記使命不負重托譜寫人民警察光榮歷史新篇章》，《人民公安報》2020年8月31日。

[10]《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局2020年2月28日。

[11]毛一根：《新形勢下加強警營文化建設(shè)的思考》，《福建警察學(xué)院學(xué)報》2013年第2期。

[12]高琴心、郭燊：《供給側(cè)改革模型下的警察培訓(xùn)體系建構(gòu)研究——基于域外視角的比較考察》，《武漢公安干部學(xué)院學(xué)報》2018年第1期。

D631.1

A

1672-1020(2020)06-0094-05

2020-10-13

王國榮（1974-），男，甘肅蘭州人，漢族，甘肅警察職業(yè)學(xué)院教授； 李虎（1992-），男，甘肅蘭州人，漢族，甘肅政法大學(xué)公安分院2019級偵查學(xué)專業(yè)碩士研究生，蘭州，730200。

[責(zé)任編輯：金 晞]