王旗

摘要 黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央為面對黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性，制定了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針。全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)相輔相成具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貫徹全面從嚴(yán)治黨，同時也要借全面從嚴(yán)治黨完善黨內(nèi)法規(guī)。全面從嚴(yán)治黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更高要求：黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);樹立“四個意識”;在借鑒歷史上黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 建設(shè)

基金項(xiàng)目：2018年度四川行政學(xué)院學(xué)位評定委員會資助課題《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力研究》（編號：XW2018001）的階段性成果。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.293

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心全面管黨治黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人”。在新時代背景下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)是重要抓手，更是對歷史發(fā)展趨勢的順應(yīng)。因而以全面從嚴(yán)治黨的視野出發(fā)探析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會講話中首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。所謂全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面、關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治。“全面”就是管全黨;“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán);“治”即標(biāo)本兼治。而黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。新形勢下，黨內(nèi)法規(guī)為全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤。全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)之間具有不可忽略的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤

“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。1938年10月毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作《論新階段》的報告中，首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，旨在通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系和黨員行為。防止黨內(nèi)再次出現(xiàn)類似張國燾破壞黨內(nèi)規(guī)章紀(jì)律的行為。在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期和改革開放新時期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出在曲折中前進(jìn)的趨勢。新時代，擺在中國共產(chǎn)黨人面前迫在眉睫的問題是如何建設(shè)好清正廉潔的干部隊伍，如何在激流勇進(jìn)中保持住共產(chǎn)黨人的初心，如何使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不被金錢利欲所腐蝕，這既是黨內(nèi)急需解決的問題，也是全體中國人民關(guān)心的問題。2016年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)為辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2017年1月，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，充分彰顯了黨中央堅定不移管黨治黨的決心和信心。

如習(xí)近平總書記所言，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。全面從嚴(yán)治黨的提出，旨在有效凈化黨紀(jì)松弛、奢靡浪費(fèi)、潛規(guī)則橫行、腐敗泛化的政治生態(tài)和社會現(xiàn)象，這些亂象產(chǎn)生的根源在于權(quán)力制約機(jī)制的不完善和黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)用的失當(dāng)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)自我革命，必須要依靠黨規(guī)制度。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出必須完善全面從嚴(yán)治黨制度、全面推進(jìn)依法治國、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系等。在新的歷史時期，全面從嚴(yán)治黨關(guān)系著國家治理能力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，必須一以貫之的不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨的舉措以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來、堅持下去，通過制度建黨和依規(guī)治黨保證全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)厲性、長期性、穩(wěn)定性和制度剛性。可以說，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（二）黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

治國必先治黨，治黨必定從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！?/p>

黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)成效事關(guān)全面從嚴(yán)治黨的成敗，事關(guān)我們黨能否堅守中國共產(chǎn)黨人的初心和使命永遠(yuǎn)不動搖、不懷疑，事關(guān)我們黨能否加強(qiáng)全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政。可以說，黨內(nèi)法規(guī)的完善為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了“利器”。一方面，黨內(nèi)法規(guī)為黨內(nèi)政治生活制定了“行為規(guī)范”，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生活是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，更是保持黨先進(jìn)性、純潔性的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)恰好為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保證，確保黨的建設(shè)始終有規(guī)可依;另一方面，黨內(nèi)法規(guī)為黨員劃定了“行為紅線”，中國共產(chǎn)黨是一個擁有九千多萬黨員的大黨，黨的建設(shè)最基礎(chǔ)、最根本的問題就是黨員問題，以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定了黨員的地位、權(quán)利和義務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)有利于黨員更好的明確自身責(zé)任，明晰行為底線。

全面貫徹依法治黨、依規(guī)治黨，推進(jìn)思想建黨與制度建黨并舉，以黨內(nèi)法規(guī)為遵循推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨凸顯和深化了制度治黨，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的突出內(nèi)容和鮮明特點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強(qiáng)大動力，具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性和長期性。十八大以來中國共產(chǎn)黨對過去制定的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行整合清理，同時又根據(jù)黨內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題出臺相應(yīng)的法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)的完整性、體系性、約束性、執(zhí)行性大大提高，在反腐倡廉、精簡機(jī)構(gòu)、建設(shè)清正廉潔的干部隊伍等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度依據(jù)。在新時代黨推行全面從嚴(yán)治黨的形勢下，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)為其提供了重要保障，有利于用法治理念和法治標(biāo)準(zhǔn)為我黨全面從嚴(yán)治黨奠基鋪路。

二、新時代全面從嚴(yán)治黨的問題意識

進(jìn)入新時代以來，中國共產(chǎn)黨以壯斷腕的決心推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨面對國內(nèi)、國際重大挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定執(zhí)政而做出的重大決策，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人生于憂患、死于安樂的問題意識。

（一）國內(nèi)：黨內(nèi)部管黨治黨存在“寬松軟”

1.思想建設(shè)上理性信念動搖

中國共產(chǎn)黨成立后，在形形色色的思潮中堅定的選擇了馬克思主義作為我們的指導(dǎo)思想，作為我們立黨立國的“真經(jīng)”，并發(fā)展了中國特色社會主義共同理想。革命理想高于天，任何時候都應(yīng)該堅定馬克思主義思想不動搖，堅定中國特色社會主義思想不動搖。但在資本主義國家的文化、政治、經(jīng)濟(jì)的侵蝕和市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)下，越來越多的包括共產(chǎn)黨員，尤其是黨的干部同志開始懷疑馬克思主義，認(rèn)為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是遙遠(yuǎn)而不可及的虛無縹緲的空談，理想信念開始動搖，宗旨淡化;更有甚者不但丟掉了對共產(chǎn)主義的信仰，還把戲謔馬列主義作為彰顯其“時尚”的資本。黨員干部中出現(xiàn)了大量脫離群眾、高高在上的現(xiàn)象，有的黨員干部信奉金錢、名利、享樂至上的原則，完全拋棄了共產(chǎn)黨人的初心和使命。這種現(xiàn)象由黨內(nèi)傳到黨外，造成了嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重影響了中國共產(chǎn)黨和國家內(nèi)部的純潔性、堅定性、團(tuán)結(jié)性和穩(wěn)定性。為此，習(xí)近平總書記提出，“理想信念的滑坡是最嚴(yán)重的滑坡”。畢竟，黨員干部手握人民賦予的權(quán)力，一旦缺少理想信念和黨性修養(yǎng)，就會成為危害共產(chǎn)黨長期穩(wěn)定執(zhí)政的重要內(nèi)因。

2.政治建設(shè)上黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化

黨政軍民學(xué)，東西南北中。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時代以來，我們大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在取得重大成就的同時黨的領(lǐng)導(dǎo)卻出現(xiàn)了弱化態(tài)勢。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅守黨的宗旨和初心，而黨內(nèi)頻繁出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，黨員干部違反廉潔條例、貪污腐敗、以權(quán)謀私等問題反映出黨的巡視領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在理論、路線綱領(lǐng)上與黨中央保持高度一致，一些黨員干部卻無視黨規(guī)國法搞官僚主義、形式主義?；鶎咏M織不能做到密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，做地方的“土皇帝”，高級組織不能做到真正為民所思、為民所想，在貫徹中央決策上打折扣、搞變通，自行其是、各自為政;更有黨的高級干部在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，任人唯親，搞小團(tuán)體等，漠視“兩個維護(hù)”，黨的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。再次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅定政治立場，當(dāng)前不少黨員干部在面臨“兩個復(fù)雜”“三個不純”“四大考驗(yàn)”“四種風(fēng)險”等問題上立場不堅定、路線不正確，缺擔(dān)當(dāng)、少信念反映出黨的思想領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。這些癥狀的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒有抓好、抓緊。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性，是我黨針對黨內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)弱化所做出的重大戰(zhàn)略決定。

3.制度建設(shè)上黨內(nèi)法規(guī)體系存在缺陷

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。制度建設(shè)應(yīng)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、政治建設(shè)中。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是制度治黨的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)法規(guī)體系存在缺陷妨礙了全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量不夠、體系不夠完善。一方面管黨治黨存在“寬松軟”，一方面是管黨治黨的法規(guī)制度建設(shè)的不完善，給黨內(nèi)干部違法亂紀(jì)打開了缺口。同時，黨內(nèi)重視制度的意識不夠。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不講規(guī)矩、不講底線，毫無制度意識。這也就導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)不夠，制度無法真正落實(shí)，就不能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，不能對權(quán)力形成剛性的約束，以權(quán)謀私、有規(guī)不依等問題禁而不絕。

4.組織上組織體系不完善

中國共產(chǎn)黨是一個組織體系嚴(yán)密的政黨，黨員是黨組織的細(xì)胞，各級組織是這個體系的支架。基層黨支部是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，肩負(fù)著發(fā)展、教育和培養(yǎng)黨員的重要責(zé)任，但當(dāng)前不少基層組織對黨員的培育遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到黨章的要求。首先是在入黨標(biāo)準(zhǔn)上依然寬松，沒有嚴(yán)格按照黨員入黨流程，黨員素質(zhì)未嚴(yán)格考察，造成黨員素質(zhì)良莠不齊。其次是未發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不認(rèn)真貫徹三會一課、兩學(xué)一做以及黨的重大方針政策，開會只是走走形式、拍拍照、應(yīng)付了事“皆大歡喜”等行為，組織生活不嚴(yán)格。有的基層黨支部干脆不開展組織生活，對黨員的教育監(jiān)督不夠。再次在黨的中央組織和工作機(jī)關(guān)，也存在監(jiān)督失責(zé)、工作失責(zé)的問題。組織建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、根本性作用，當(dāng)前組織體系的不完善是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。

（二）國外：執(zhí)政環(huán)境不安穩(wěn)，黨的執(zhí)政能力面臨新挑戰(zhàn)

我國實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。十八大以來，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)的做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的正確論斷。依據(jù)中國發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，我國將于2020年全面建成小康社會，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。但與此同時，西方資本主義國家中開始出現(xiàn)“中國霸權(quán)論”“中國威脅論”等抹黑中國發(fā)展的言論，把中國的發(fā)展視作是對世界和平發(fā)展的威脅，企圖在國際社會中孤立中國，給中國的對外貿(mào)易和國家間交往制造各種難題。當(dāng)前，中國正處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要安定的發(fā)展環(huán)境，以美國為首的西方資本主義國家卻以插手中國內(nèi)政的手段妄圖阻礙中國發(fā)展，如近期發(fā)生的華為風(fēng)波、中美貿(mào)易摩擦，以及中印問題、釣魚島問題、臺灣問題和香港暴亂，都給中國的發(fā)展帶來了許多不確定因素和許多挑戰(zhàn)。因此，黨更需要全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨的執(zhí)政能力，確保帶領(lǐng)中國在紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中排除萬難，如期實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的路徑探析

新時代，針對各種現(xiàn)實(shí)問題，在全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)峻形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)牢牢把握以下著力點(diǎn)：

（一）必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

“黨規(guī)姓黨”。究其本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨為解決黨內(nèi)出現(xiàn)的種種問題而制定的，所要解決的問題和國家法律所要解決的問題從根本上來說是不一樣的。黨內(nèi)法規(guī)可以在形式上類似于法律規(guī)范，但其價值目標(biāo)和實(shí)質(zhì)內(nèi)容必須“姓黨”。其重點(diǎn)在于規(guī)范各級黨組織和全體黨員。黨內(nèi)法規(guī)的制定必須要服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨管黨治黨的大政方針為指引。

（二）必須要以憲法黨章為遵循

憲法是我國的根本大法，是我黨依法治國的總章程，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨章程是黨的根本大法，也是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的源頭。黨章是黨內(nèi)的憲法，規(guī)定了黨的性質(zhì)和宗旨，規(guī)定了黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了黨的路線方針和綱領(lǐng)，規(guī)定了黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須始終以憲法黨章為遵循，確保憲法在國家法治體系中的至高無上地位，確保黨章在黨內(nèi)的“憲法”地位，充分彰顯憲法黨章的效力和地位，也充分保證黨內(nèi)法規(guī)的制定與黨的理論、方針相適應(yīng)。

（三）必須以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)

黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須與全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，以全面從嚴(yán)治黨為落腳點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)不是空中樓閣，不是制定出來看看，必須真正解決黨內(nèi)存在的組織、作風(fēng)、政治、思想等方面的問題，必須樹立以解決現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)的意識，求真務(wù)實(shí)。黨的建設(shè)中存在的各種問題是否有效解決是評估黨內(nèi)法規(guī)是否優(yōu)良的重要標(biāo)準(zhǔn)，解決問題的程度、效應(yīng)如何，對于優(yōu)化更新黨內(nèi)法規(guī)具有重要意義。因而，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向、“靶向治療”，要針對中央的要求、現(xiàn)實(shí)的需要、群眾的期盼，盡快制定出臺化解相關(guān)問題的黨內(nèi)法規(guī)，重點(diǎn)解決堅定理想信念、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨的組織體系，以及應(yīng)對國際環(huán)境變幻的各種現(xiàn)實(shí)問題。

（四）在吸收歷史經(jīng)驗(yàn)中與時俱進(jìn)

新形勢下建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，不是要拋棄過去的黨內(nèi)法規(guī)體系，重新建構(gòu)新的黨內(nèi)法規(guī)體系，而是在過去黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題制定，這不僅符合中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的要求，也符合馬克思主義的方法論。同時黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)不能墨守成規(guī)，要在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)。可以說，黨內(nèi)法規(guī)的與時俱進(jìn)既是增強(qiáng)其自身科學(xué)性、民主性的要求，也是確保在新時代下管黨治黨有規(guī)可循的要求。

（五）提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力

“制度的生命力在于執(zhí)行。”黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成效在于是否解決了黨的建設(shè)所存在的方方面面的問題，是否真的做到了扎緊制度的籠子，讓黨員干部不敢、不想、不能去觸犯黨規(guī)制度的底線?？梢?，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力則至關(guān)重要。首先，要增強(qiáng)黨員干部的制度意識，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動、“三會一課”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育等，不斷加強(qiáng)全體黨員對自身責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利的深層次理解，在全黨營造尊崇制度、遵守制度的良好風(fēng)氣，使制度體系內(nèi)化于心。其次.要把黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中去，結(jié)合黨內(nèi)的具體問題制定相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，保證黨內(nèi)法規(guī)在扎緊制度的籠子上發(fā)揮作用，使制度建設(shè)貫穿于其他“五大建設(shè)”之中，同時執(zhí)行效果更要及時追蹤評估，不斷對黨規(guī)制度優(yōu)化升級。最后，要促使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系相銜接，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在價值目標(biāo)上具有同一性，同屬于中國特色社會主義法治體系，在具體的實(shí)施過程中，一方面要在機(jī)制上規(guī)避兩者因?qū)嵤┲丿B可能出現(xiàn)的沖突，另一方面要在實(shí)施范圍、制定主題，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面確保兩者相互協(xié)同，既要避免黨內(nèi)法規(guī)超越尺度的“外溢”，又要避免國家法律對黨內(nèi)法規(guī)的不當(dāng)介入。

四、結(jié)語

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代這一新的歷史方位的指引下，中國共產(chǎn)黨必須堅持全面從嚴(yán)治黨，必須充分認(rèn)識到黨的建設(shè)面前的各種問題，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的決心管黨治黨，制度建黨和思想建黨并舉，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循憲法黨章，以歷史為鏡，以現(xiàn)實(shí)為依，在全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上建設(shè)好黨內(nèi)法規(guī)，通過黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)更好的管黨治黨。