文/盧成林

安慶市大觀區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，努力提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

看好“賬本”，推進(jìn)依法理財(cái)

預(yù)算法明確了一般公共預(yù)算的主體地位，安慶市大觀區(qū)人大常委會(huì)將公共預(yù)算作為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。為做好審查工作，區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工委全程參與其中。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，及時(shí)與政府和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行溝通，要求預(yù)算安排充分體現(xiàn)各項(xiàng)政策要求，促進(jìn)政府預(yù)算編報(bào)更加突出減稅降費(fèi)的讓利性、金融超市的普惠性、民生保障的兜底性，使預(yù)算安排更趨科學(xué)合理。在預(yù)算執(zhí)行的“事中”進(jìn)行監(jiān)督，更加側(cè)重支出預(yù)算和政策執(zhí)行，重點(diǎn)審查財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果，在推進(jìn)政府發(fā)揮財(cái)政資金保障重點(diǎn)改革、基本民生等方面發(fā)揮了積極作用。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是預(yù)算法規(guī)定的“賬本”之一，而國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督曾是人大預(yù)算審查監(jiān)督的弱項(xiàng)。去年3月，由區(qū)人大常委會(huì)提出、區(qū)委研究通過(guò)的《關(guān)于建立區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》，為人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提供了遵循。在監(jiān)督過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)從大家最熟悉、編制最為完善的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督入手，重點(diǎn)圍繞國(guó)有擔(dān)保的政策性提出意見(jiàn)建議，助力政府放大國(guó)有資本功能，為11 家中小企業(yè)提供政策性融資擔(dān)保，有效解決融資難問(wèn)題。

扎緊“籠子”，助力科學(xué)理財(cái)

重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等是人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管的主要內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)聚焦財(cái)政資金重點(diǎn)投向，扎緊財(cái)政資金管理、分配、使用的“籠子”，促進(jìn)政府科學(xué)理財(cái)。

大觀區(qū)民生工程2019 年投入資金占全區(qū)當(dāng)年財(cái)政總支出的80%以上，區(qū)人常委會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，緊盯城鄉(xiāng)醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)資金、“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大督促力度，推進(jìn)相關(guān)工作按照政策要求予以落實(shí)。老舊小區(qū)改造是大觀區(qū)重大投資項(xiàng)目，至2019 年底累計(jì)改造小區(qū)32 個(gè)，投入資金4.28 億元。區(qū)人大常委會(huì)緊盯資金籌措和使用效益，在探索建立多元化投資機(jī)制、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控上提出意見(jiàn)和建議。政府債務(wù)具有鮮明的政策導(dǎo)向，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)上級(jí)下達(dá)的政府債務(wù)限額，從規(guī)模、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)、預(yù)計(jì)成本等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，重點(diǎn)評(píng)估債務(wù)安排的具體項(xiàng)目和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，確保資金投向符合政策規(guī)定，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。

打通“經(jīng)脈”，助推陽(yáng)光理財(cái)

預(yù)算貫穿政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，區(qū)人大常委會(huì)為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出和政策的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，于今年6月建立了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，初步形成了“預(yù)算單位業(yè)務(wù)辦理、財(cái)政監(jiān)管、人大審查”的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前、事中、事后監(jiān)督的全覆蓋，推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督由靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的全過(guò)程監(jiān)督，由定期的報(bào)表審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)的電子審查。

在實(shí)際工作中，區(qū)人大常委會(huì)采取重點(diǎn)審查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督方式，重點(diǎn)審查重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付的使用等方面，主要抽查部門(mén)預(yù)算有無(wú)超預(yù)算撥款和安排以及是否擅自調(diào)劑預(yù)算資金等情形。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，對(duì)業(yè)務(wù)辦理、支付方式不規(guī)范等問(wèn)題督促整改20 余次，發(fā)揮了人大預(yù)算審查監(jiān)督“第三只眼”的作用?！?/p>