■中共合肥市委

上次省委人大工作會(huì)議以來(lái)，合肥市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)下，堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)全市各級(jí)人大聚焦改革發(fā)展大局，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為、高效作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

一、強(qiáng)化制度自信，始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀兪冀K堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，堅(jiān)持把人大工作納入黨委整體工作布局，統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)，做到“三突出”。突出思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是把習(xí)近平總書記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)工作的重要講話指示作為必修課。這目標(biāo)那目標(biāo)，思想認(rèn)識(shí)首先要對(duì)標(biāo)；這落實(shí)那落實(shí)，理論武裝首先要落實(shí)。我們堅(jiān)決落實(shí)省委“三必須”要求，督促全市各級(jí)人大及其常委會(huì)做到“四個(gè)第一”：組織學(xué)習(xí)第一時(shí)間、謀劃工作第一步驟、落實(shí)任務(wù)第一要求、督查考核第一內(nèi)容。突出黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，始終站在做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度認(rèn)識(shí)和把握人大工作，健全人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見》，每年聽取市人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，今年已聽取市人大常委會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告12 次，召開專題會(huì)議研究人大工作5 次、作出批示3 次。市委在安排部署全局性工作時(shí)，經(jīng)常對(duì)人大工作出題目、交任務(wù)、提要求。督促要求“一府兩院”依照法律規(guī)定自覺接受、主動(dòng)配合人大監(jiān)督。突出黨組作用。支持人大常委會(huì)黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“兩列席、一參加”制度：人大常委會(huì)黨組書記列席黨委常委會(huì)會(huì)議，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志列席黨委全委會(huì)，參加全局性工作會(huì)議和重大活動(dòng)。及時(shí)通報(bào)重要工作情況，重大決策聽取人大常委會(huì)黨組意見建議，推進(jìn)黨委決策民主化、科學(xué)化。

二、強(qiáng)化法治思維，支持人大及其常委會(huì)依法履職盡責(zé)

習(xí)近平總書記指出，各級(jí)黨委要“支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作”。我們牢固樹立法治思維和法治意識(shí)，全力支持人大及其常委會(huì)依法履職盡責(zé)，做到“四個(gè)好”。立好“法”。制定加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見，支持市人大常委會(huì)實(shí)施立法工作“雙組長(zhǎng)”制度，在全省率先設(shè)立地方立法研究中心。2016 年以來(lái)制定和修改40 部法規(guī)，地下管線條例、制止餐飲浪費(fèi)行為條例等走在全省乃至全國(guó)前列。全力支持市人大常委會(huì)申報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，獲得全國(guó)人大評(píng)估組的好評(píng)。管好“錢”。支持人大創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方式，同步建成市縣兩級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，覆蓋市級(jí)106個(gè)部門、382 家預(yù)算單位，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理和政府投資項(xiàng)目資金使用。定好“事”。支持人大及其常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)，及時(shí)把市委的決策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?。比如，今年先后?duì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等開展深入調(diào)研，提出意見建議，作出制度安排。選好“人”。支持人大依法行使人事任免權(quán)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。2016 年以來(lái)，市人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員664 人次，聽取市“一府兩院”29名工作人員履職情況報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)選舉和任命人員的監(jiān)督。

三、強(qiáng)化一線定位，推動(dòng)人大在服務(wù)大局中守正創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立人大是第一線機(jī)關(guān)的觀念。我們支持和鼓勵(lì)人大保持一線狀態(tài)、擔(dān)當(dāng)一線責(zé)任、作出一線貢獻(xiàn)，并為人大發(fā)揮職能作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，重點(diǎn)做到“三個(gè)緊扣”。緊扣擦亮創(chuàng)新這個(gè)最靚標(biāo)識(shí)。支持市人大常委會(huì)開展《合肥市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》執(zhí)法檢查、《合肥市科技創(chuàng)新條例》立法調(diào)研，形成《立法保障推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告》，為推動(dòng)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)提供法治支撐。緊扣打造巢湖這張最好名片。支持市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定》，被評(píng)為“2019年度安徽十大法治事件”。今年8月，習(xí)近平總書記在考察安徽親臨巢湖岸邊時(shí)，聽取了這方面工作匯報(bào)。支持市、縣人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展水污染防治法執(zhí)法檢查，實(shí)地查看工業(yè)企業(yè)、河道排口、截污工程等220個(gè)單位和項(xiàng)目，指出存在問(wèn)題，提出意見建議，助力巢湖綜合治理。緊扣抓好民生這個(gè)最大根本。支持人大圍繞群眾急難愁盼開展調(diào)研，提出建議、批評(píng)和意見。比如，今年11 月上旬，市人大常委會(huì)組織228 名市縣鄉(xiāng)人大代表和78 名市縣人大機(jī)關(guān)干部，對(duì)廬江縣、長(zhǎng)豐縣3129 戶受災(zāi)貧困群眾逐戶走訪，及時(shí)向兩縣反饋問(wèn)題清單307份，并跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)，助推災(zāi)后恢復(fù)重建，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

四、強(qiáng)化履職保障，切實(shí)支持人大加強(qiáng)自身建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自身建設(shè)是搞好人大工作的前提。實(shí)踐證明，地方黨的領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)，人大自身建設(shè)就越強(qiáng)；地方黨委要求越高，人大履職水平就越高。我們高度重視和支持人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善支持代表履職的制度機(jī)制，為人大工作提供強(qiáng)有力保障，做到“三個(gè)抓好”。抓好組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)化市人大常委會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)組成人員三分之一以上符合換屆連任的要求。從市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)中選擇5名副職作為組成人員人選，專職人員比例進(jìn)一步提高。增設(shè)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，4 個(gè)專門委員會(huì)均配備1 名專職副主任委員。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，把人大干部的培養(yǎng)、使用納入黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立人大常委會(huì)與黨委、“一府一委兩院”及其有關(guān)部門干部交流任職制度。今年以來(lái)，市人大先后6 批次14 人得到晉升，其中一級(jí)巡視員建議人選1 人、二級(jí)巡視員3 人；1 名縣人大常委會(huì)主任晉升為二級(jí)巡視員，還有1名縣人大常委會(huì)主任已經(jīng)推薦考察。市人大機(jī)關(guān)連續(xù)4年在綜合考核、黨建考核、效能建設(shè)等考核中被評(píng)為先進(jìn)單位。抓好基層人大建設(shè)。全市9 個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任全部專職配備，并設(shè)法制、財(cái)經(jīng)、社會(huì)建設(shè)等專門委員會(huì)?；窘鉀Q工作機(jī)構(gòu)“一人委”問(wèn)題。全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專職人大主席或街道人大工委主任。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配有工作人員，實(shí)現(xiàn)有人辦事、有錢辦事。

實(shí)踐中我們深切感到，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。做好地方人大工作，是黨和人民交付的光榮重托，是歷史和時(shí)代賦予的神圣使命。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次省委人大工作會(huì)議精神和李錦斌書記講話精神，全面落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的意見》各項(xiàng)部署，全力支持全市各級(jí)人大及其常委會(huì)在“五高地一示范”建設(shè)中，發(fā)揮不可替代的重要作用?！?/p>