廖小龍

(江西水利職業(yè)學院，江西省灌溉排水發(fā)展中心，江西 南昌 330013)

引言

為進一步提升遂川縣農村供水工程運行管理水平，確保工程效益持久發(fā)揮和農村居民飲水安全，2019年9月，遂川縣人民政府印發(fā)了《關于推進農村供水工程運行管理機制改革的指導意見》，明確提出了推進農村供水工程運行管理機制改革措施。本文旨在對遂川縣農村供水工程運行管理機制改革工作進行探索分析，總結其主要做法和經驗，并針對改革中仍存在的問題提出對策和建議，可為其他地區(qū)開展農村供水工程運行管理機制改革工作提供借鑒。

1 農村供水工程運行管理機制改革實施背景

黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作，將保障農村飲水安全作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務[1]。根據習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上講話精神和2019年國務院常務會議“要統(tǒng)籌解決好包括貧困人口在內的飲水安全問題”要求，水利部、財政部將農村飲水安全工程維修養(yǎng)護納入中央財政水利發(fā)展資金支出范圍，對中西部地區(qū)及東部中央蘇區(qū)、深度貧困地區(qū)農村飲水工程維修養(yǎng)護予以補助支持。同時省水利廳對農村供水工程維修養(yǎng)護和運行管理工作做了安排部署。農村供水關系廣大農村居民的健康福祉，推進農村供水工程運行管理機制改革是貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重要舉措，是破解農村供水工程運行管理難題的重要抓手[2-4]。

從2005年以來，遂川縣興建了大量的農村供水工程，極大地改善了農村居民飲水條件，全面解決了建檔立卡貧困戶的飲水安全問題。但遂川縣屬于典型山區(qū)縣，縣域內地形高差大、農村居民居住較分散，農村供水工程存在“點多、面廣、規(guī)模小”的特點，導致農村供水工程運行管理工作任務重，是農村供水工作中的短板。根據調查統(tǒng)計，全縣已建農村供水工程279處，受益人口48.6萬，70%以上農村供水工程供水人口不足1000人。工程數量多、單個工程供水人口少、分布散，這些問題導致全縣農村供水工程運行管理較為散亂、水平低。而推進農村供水工程運行管理機制改革是解決農村供水工程運行管理難題的重要措施。在此背景條件下，遂川縣于2019年9月啟動了農村供水工程運行管理機制改革工作，目前各項改革工作已取得了較好成效。

2 農村供水工程運行管理機制改革的主要做法和經驗

結合遂川縣農村供水工程的特點和運行管理方面存在的主要問題，將農村供水工程運行管理機制改革工作方向定位：整合現有零散的、低水平的農村供水各項資源，建立集中統(tǒng)一、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村供水運行管理機構。改革目標是確保農村供水工程運行管理責任落實、監(jiān)督管理落實、資金保障落實，保障農村飲水安全。主要做法和經驗如下：

(1)組建集中統(tǒng)一管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司。整合遂川縣現有農村供水資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司，負責統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內農村供水工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組建，水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督等有關部門要加強指導與協(xié)調，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組建工作。

(2)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司運行管理責任。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村飲水安全工作的地方政府主體責任不變的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的農村供水工程運行管理負總責，公司經理為工程運行管理責任人。水利、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督等有關部門根據職責分工加強對公司的監(jiān)督管理，采取“雙隨機一公開”“四不兩直”“考核督辦”等多種形式，對公司的運行管理情況進行監(jiān)督檢查。

(3)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司運營資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司運營和發(fā)展，保障公司運營資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司運營資金來源以水費收入為主，對無正當理由拒不繳納水費的用水戶，要支持公司依法依規(guī)采取征繳滯納金、暫停供水、納入個人征信等措施予以懲處。同時，考慮公司的公益性和當前水費收入還不足以維持工程正常運行維護的現狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司的工程維修養(yǎng)護支出進行財政補助。財政補助資金全部撥付給負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司使用，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留、擠占或挪作他用。

(4)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司制度建設。按照《村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)程》《遂川縣農村供水工程運行管理暫行辦法》等規(guī)程、辦法，加強水源地保護，強化供水管理服務，設立服務熱線，建立健全崗位職責、安全生產、水源保護管理、水質檢測與管理、水廠衛(wèi)生管理、設備維護、水費收取、財務管理、檔案管理等各項管理制度，建立供水檔案和填報運行管理日志。并制訂切實可行的供水應急預案。

(5)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司作用。強化公司運行管理人員培訓力度，提升運行管理人員的技術能力和服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的工程進行統(tǒng)一管理，嚴禁層層委托，把運行管理工作和責任轉移到村組或個人。實現農村供水工程產權與經營管理權的統(tǒng)一、建設與管理主體的統(tǒng)一。

(6)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司經營領域。研究探索將農村污水處理設施運行管理、河道保潔以及和其他涉水公益性工程的維修養(yǎng)護、運行管理納入公司統(tǒng)一經營。著力打造農村涉水公益設施運行管理的專業(yè)化隊伍，提升鄉(xiāng)村水工程效益，改善水生態(tài)品質。

3 存在主要問題及建議

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司經營性收入較低。由于遂川縣農村居民人均用水量少，大部分農村居民家中都自建了壓水井，自來水人均用水量實際上較少，加之農村現行水價普遍偏低，導致水費收入較低。目前公司其他經營領域仍處于拓展成長階段，收入也較低。下一步加大農村飲水健康宣傳，舉辦水廠開放日活動，轉變農村居民飲水觀念，同時完善水價形成機制，逐步推行合理水價；進一步拓展公司經營領域，增加經營性收入；縣財政給予適當補助。

(2)管護人員專業(yè)化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司大部分管護人員文化程度較低，缺乏水質凈化處理、水質檢測等專業(yè)知識，農村供水工程運行管理經驗不足。下一步組織管護人員進行專業(yè)培訓，學習農村供水工程運行管理等知識，提升管護人員專業(yè)化水平[3-4]。

(3)內部監(jiān)督機制有待進一步完善。公司邀請了區(qū)人大代表、政協(xié)委員、受益村民代表加入公司監(jiān)事會，對公司經營活動實施內部監(jiān)督，但內部監(jiān)督機制還不完善，如監(jiān)督人員履職能力甄選、監(jiān)督權限內容、問題反饋與處理等。下一步要對公司內部監(jiān)督機制進行完善，提高經營效益。

(4)千人以下供水工程運行管理成本太高。遂川縣千人以下供水工程凈水、消毒設施不完善，管道和建筑物老化較嚴重，管網漏損率較高，運行管理成本較高。下一步公司要多方籌集資金，對原有老化、不完善的千人以下供水工程進行升級改造：一是提高供水保證率、降低管網漏損率；二是通過采取安裝智能水表，對凈水、消毒設施等進行自動化改造，逐步降低水廠運營人力成本，進而降低公司運營總成本。

(5)進一步做好農村供水信息公開工作。建議實行“水價、水量、水費”三公開制度[5]。遂川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務公司定期公布水費收支情況，并在公司門口設意見箱，定期聽取用水戶對供水服務的意見，確保做到“水價、水量、水費”三公開，讓更大村民“用放心水，交明白錢”。

4 結語

通過遂川縣農村供水工程運行管理機制改革工作進行探索分析，總結出了工程機制改革所采取的主要做法和經驗，并結合改革中存在的問題提出了對策和建議，可為其他地區(qū)開展農村供水工程運行管理機制改革工作提供借鑒。

*基金項目：江西省水利廳科技項目，江西農村飲水安全鞏固提升工程實施效果評估方法及應用研究(KT201742)。