張 赫 趙金元

（大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南大理 671003）

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及意義

（一）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出及意義。黨的十八大最早提出新型城鎮(zhèn)化概念，其主要特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、相互促進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化可以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力，是解決農(nóng)民收入問題的重要途徑，促進城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。[1]

第一，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。城市將人口、交通、企業(yè)及公共部門、組織等有機聯(lián)系一起，城市發(fā)展的質(zhì)量整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平。在推動國民經(jīng)濟發(fā)展中，不僅要擴大在國際市場中的國外需求，更加重要的是要基于我國13億人口這一大市場，要千方百計的擴大國內(nèi)需求，唯有拉動內(nèi)需才是發(fā)展經(jīng)濟的重要增長點。[2]通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略可以為社會創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動力進城就業(yè)，既增加了農(nóng)民的收入，又能擴大農(nóng)村生產(chǎn)和公民消費需求；城鎮(zhèn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了交通便利，密切區(qū)域間信息交流，為產(chǎn)業(yè)駐入提供平臺；同時將城鎮(zhèn)一體化，有利于區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，形成地方發(fā)展的合力。

第二，吸納農(nóng)村富余勞動力，增進農(nóng)村社會和諧。隨著大城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等人力資源成本相對較低的國家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)性等諸多因素的影響，我國失業(yè)率已有明顯的上升趨勢。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的完善，可以調(diào)動農(nóng)村勞動力參與到社會建設(shè)之中。勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)引入增強了就業(yè)的長期性，可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會以供農(nóng)村剩余勞動力選擇，因而可以更好地吸引農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)村生活水平，改善農(nóng)村社會治安，促進農(nóng)村社會和諧。[3]

第三，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化。改革開放以后，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，社會發(fā)展取得巨大進步，但政府采取了限制外地農(nóng)民工進城定居的政策，城鄉(xiāng)差距逐漸增大，由此也造成了城鄉(xiāng)對立的局面。以城鎮(zhèn)為發(fā)展重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)，為城市和農(nóng)村之間增加了一座橋梁，城市將產(chǎn)業(yè)專業(yè)到城鎮(zhèn)，既能緩解城市的交通壓力、人口密集，又能提高城鎮(zhèn)化水平，有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，可以更好地帶動其周圍農(nóng)村的發(fā)展，把城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村緊密聯(lián)系在一起，形成城、鄉(xiāng)文明之間的雙向互動，促進城市文明和鄉(xiāng)村文明日益融合。

第四，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射，帶動周圍農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)，節(jié)省了工業(yè)化過程中農(nóng)村地區(qū)再建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，從而更好地吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)在小城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向更高層次的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時，也會進一步支撐小城鎮(zhèn)的繁榮和建設(shè)，改變農(nóng)村生產(chǎn)單一的模式，充分利用農(nóng)村土地、人口等優(yōu)勢，合理分配農(nóng)村勞動資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的發(fā)展空間，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深一步發(fā)展。[4]

第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十九大報告中將土地“三權(quán)”分置，保障了農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)，解決了城市建設(shè)用地與農(nóng)村土地配置產(chǎn)生的矛盾，為農(nóng)民吃下了定心丸，保護了農(nóng)民利益，有利于增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。形成有效的鄉(xiāng)村治理體系，對農(nóng)村社會良性運行具有重要意義。農(nóng)村是居民自治的基層組織，受文化水平，區(qū)域位置、交通等因素影響，一直以來農(nóng)村治理問題都未得到真正解決，在鄉(xiāng)村振興進程中形成有效的治理體系，是中國特色社會主義法治體系在基層工作取得的巨大成果。通過樹立全新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念，發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營，培育更多的經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，把農(nóng)村建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村，形成農(nóng)業(yè)有科技、農(nóng)村有秩序、農(nóng)民有事業(yè)的局面，使農(nóng)民越來越富裕，讓農(nóng)民在農(nóng)村既看得見山水，又記得住鄉(xiāng)愁。

第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國糧食供需緊張問題的有力保障。農(nóng)業(yè)工程是我國人民的生命工程糧食安全是攸關(guān)國家穩(wěn)定、社會和諧的大事，解決我國眾多人口的吃飯問題一直都是黨和國家要解決的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記曾說過要靠中國人自己解決中國人的吃飯問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。多年來，黨和國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，以現(xiàn)代科技幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)新的糧食種子，保護農(nóng)業(yè)用地，加緊對食品安全的監(jiān)督，拓展農(nóng)業(yè)市場等。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、保護等提供戰(zhàn)略支持，堅持依法管糧，打擊糧食市場的不法行為。同時，保護可耕地和土壤生態(tài)系統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)持續(xù)繁榮的發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上改善糧食供需緊張的局面。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！稗r(nóng)業(yè)，天下之偉業(yè)也?！比娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化力量的基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，需更加重視“三農(nóng)”工作，更加重視鄉(xiāng)村。[5]中華民族偉大復(fù)興是中國近代以來最偉大的夢想，具有鮮明的的現(xiàn)實性。農(nóng)村是中國夢能否實現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)，實現(xiàn)偉大夢想，必須有偉大工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代的偉大工程之一，具有長期性、艱巨性，在實踐中要堅持偉大斗爭，實干興邦，團結(jié)群眾，號召社會各方力量參與到農(nóng)村建設(shè)之中。

二、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

（一）新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，為農(nóng)村由量變到質(zhì)變的發(fā)展提供了物質(zhì)前提。鄉(xiāng)村振興的核心是要達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的最大特點是促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，力爭盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)均有一定進展，便于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。在另一方面，我國從業(yè)人口中，農(nóng)業(yè)人口眾多，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一直不高，通過新型城鎮(zhèn)化來吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時也可以縮小其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差距。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)業(yè)達(dá)到現(xiàn)代化，農(nóng)民收入得到大幅度提高，農(nóng)村面貌得到有效改善，這三者的實現(xiàn)都離不開城鎮(zhèn)化的大力支持。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口人均水平較低，這是造成我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的重要原因之一。因此，要提高農(nóng)村地區(qū)的勞動生產(chǎn)率，必須依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和調(diào)整，在城市創(chuàng)造出更多就業(yè)機會，將農(nóng)村更多的剩余勞動力吸納到城市，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)的繁榮[6]。就目前來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展空間依然很大，需要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收渠道，需依靠城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來促進和支農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果。

1.鄉(xiāng)村振興是新時代新形式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個中國式的全新命題，有其產(chǎn)生的理論淵源和發(fā)展的規(guī)律。事物在不同的發(fā)展時期，面臨的矛盾不同，解決問題的方式也要因?qū)嶋H的變化而變化。黨的十九大根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變化，作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，新時代是中國一定會“強”來的時代，也是中國夢實現(xiàn)的一個是階段。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是功利性的，是粗暴的城市建設(shè)用地擴張，城市基礎(chǔ)建設(shè)取得明顯的效果，人們獲得的實際利益相對較少，但也伴隨著能源浪費、環(huán)境污染等問題；新型城鎮(zhèn)化重新整合產(chǎn)業(yè)、人口、資金和土地等生產(chǎn)要素，在改善人們生活環(huán)境的同時，也增強了人民的獲得感。在新時代農(nóng)村要解決的不再僅僅是農(nóng)村的生活、生產(chǎn)問題，而更要解決農(nóng)村富裕、文化強盛的問題。從城市化到城鎮(zhèn)化再到鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了不同歷史時期的不同歷史課題，也體現(xiàn)了矛盾逐漸縮小的過程。改革開放之初，國家迫切需要發(fā)展，因此必須從輻射范圍大的城市開始入手；在城市取得一定進展之后，從城市逐漸向周邊擴散，在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，波及的范圍越來越大。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分是正常的社會現(xiàn)象，但放任自流只會加速區(qū)域失衡。

當(dāng)今中國的區(qū)域不平衡主要表現(xiàn)在東部和西部、城市和農(nóng)村。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域之間的差距，是社會充分發(fā)展的充要條件，而且可以規(guī)避發(fā)達(dá)地區(qū)存在的隱形風(fēng)險。其次，根據(jù)公共服務(wù)理論，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，是政府要提供給公民的必需品。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，發(fā)展公共服務(wù)性事業(yè)，有利于體現(xiàn)社會公平，提高政府的權(quán)威。

2.城鎮(zhèn)化進程給鄉(xiāng)村帶來的問題。一是城鎮(zhèn)化使農(nóng)村青年勞動力出現(xiàn)嚴(yán)重不足。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村青年開始走向城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺。二是農(nóng)村土地荒廢問題日益嚴(yán)重。在青年外出務(wù)工后，村里留守的多是婦女、老人和兒童，他們沒有較為充足的勞動力去從事耕種。因此，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了越來越多無人耕種的土地，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費。三是“空心村”、“空巢老人”與“留守兒童”的問題在農(nóng)村地區(qū)也日益嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村青壯年為了謀求生活而走向了城市，然而由于種種原因，留在農(nóng)村的老人和兒童卻無人照料和看管，我國農(nóng)村地區(qū)“空巢老人”，“留守兒童”現(xiàn)象因此也變得越發(fā)嚴(yán)重。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，工業(yè)發(fā)展迅速的同時也帶來了嚴(yán)重的工業(yè)化污染，造成了植被破壞、水土流失、生物多樣性減少等都對農(nóng)村生態(tài)造成巨大的破壞。

杭州底浙江印刷公司內(nèi)的《曲江工潮》，就是由這公司內(nèi)的工人所組織的互助會所辦的，現(xiàn)在已經(jīng)夭折了！這樣微小的組織，這樣幼稚的《曲江工潮》，在諸君未必會知道彼，而且彼已經(jīng)解散、夭折，也沒有知道彼的必要了，可是這次的解散、夭折，卻有值得印刷工人們注意，或許值得一切的工人和團體注意的所在，因此我要寫出來給諸位借鑒。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鎮(zhèn)化過程帶給鄉(xiāng)村問題的必然選擇。近年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象越來越突出,具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距在進一步拉大,農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進程緩慢等。這使農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題突出,同時也反映出城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還有待提升,這些挑戰(zhàn)都是我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中無法回避的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國城鄉(xiāng)之間矛盾的有效途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，也是進一步提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平的必然選擇。許多鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中逐漸向城市靠攏，失去了鄉(xiāng)村自身的魅力與韻味，從另一個角度來看，這種現(xiàn)象也在精神層面造成了城市與鄉(xiāng)村的不平衡。因此通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是解決城鎮(zhèn)化過程中給鄉(xiāng)村帶來的問題的必然選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,可以解決城鎮(zhèn)化過程給鄉(xiāng)村帶來的一系列問題，使鄉(xiāng)村可以真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理規(guī)范、農(nóng)民生活富裕的美麗鄉(xiāng)村,在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，鄉(xiāng)村也能夠加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[7]。

4.鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成、互促共進。鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成。一方面城鎮(zhèn)的發(fā)展不能擺脫鄉(xiāng)村的發(fā)展，城市需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滋養(yǎng)，城市如果沒有農(nóng)業(yè)的滋養(yǎng)，城鎮(zhèn)化將成為海市蜃樓。城鎮(zhèn)化還要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民文明素質(zhì)的提高，為城市提供大量的剩余勞動力和新公民，以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)和消費能力，擴大城鎮(zhèn)產(chǎn)品銷售市場。鄉(xiāng)村振興也需要城鎮(zhèn)化的支撐，城鎮(zhèn)化可以為鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)代技術(shù)支持和人才方面的幫助，農(nóng)村人口在向城市轉(zhuǎn)移中，通過對農(nóng)業(yè)人口就業(yè)培訓(xùn)和技能傳授，也變相地向農(nóng)村傳遞了現(xiàn)代文明，可以在農(nóng)村傳播科學(xué)知識，使農(nóng)村發(fā)展更加科學(xué)和開放。因此，鄉(xiāng)村振興和推進城鎮(zhèn)化要相輔相成，共同發(fā)揮各自的作用。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進城鎮(zhèn)化兩者互促共進。首先，在城鎮(zhèn)化的不斷推動下會使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的進一步得到緩解，在小規(guī)模經(jīng)營、資源不足條件下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)人口有效轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營騰出空間，以先進的科學(xué)技術(shù)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件，通過城鎮(zhèn)的輻射和帶動，在農(nóng)村尋求新的發(fā)展動力，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)同發(fā)展。此外，在城鎮(zhèn)化的加速階段，要針對不同層次的城市和農(nóng)村居民的消費需求，穩(wěn)步擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，需要鄉(xiāng)村發(fā)揮“穩(wěn)定重心”的作用。在解決農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，要增加人口城鎮(zhèn)化率，需要全面落實農(nóng)村改革，在農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革上重點進行突破。

三、新時代推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。農(nóng)村要發(fā)展就必須改變以往那種“以城帶鄉(xiāng)”的思維定式，雖然城市化使得城市發(fā)生了全新的變化，有效的帶動了農(nóng)村發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元制的壁壘依舊未能打破，尤其在計劃部署、政策制定、資源分配等方面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的傾斜度較小，加劇人地矛盾、資源緊張的矛盾。用發(fā)展城市的方式、方法、理念發(fā)展農(nóng)村，忽視農(nóng)村特有的文化背景、生產(chǎn)基礎(chǔ)，是違背馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于工業(yè)化、城市化之后，只會加深農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀，其次，更要摒棄“鄉(xiāng)村主義”思想。在中國古代歷史中，小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)了全部，小農(nóng)思想也深深影響了中國歷史發(fā)展的進程，但是小農(nóng)經(jīng)濟的封閉性、落后性等弊端也造成了中國古代王朝的更迭。那種提倡農(nóng)村價值觀念之上及鼓吹小農(nóng)經(jīng)濟存在的價值性、合理性，是完全不符合時代潮流的錯誤思想，將生產(chǎn)要素拒農(nóng)村的門外是無法促進農(nóng)村生活富裕的。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念是城鄉(xiāng)之間的雙向互動模式，將農(nóng)村和城市放置在同一個共同體之中，利用城市發(fā)展的成果引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，又根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩解城市內(nèi)部矛盾提高城市化水平，從而達(dá)到區(qū)域整體發(fā)展進步。城市和鄉(xiāng)村是都是社會龐大的群體聚集場所，是密不可分的有機整體，因此，在建設(shè)規(guī)劃、工作部署、資源分配等實際工作中，必須樹立全局觀念，將鄉(xiāng)村和城市融合統(tǒng)一，探索農(nóng)村發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)化和城市化水平，建立新型平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，必須把打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)。一直以來，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)極大限制了農(nóng)村和城市之間的有效互動，將農(nóng)村與城市規(guī)定為兩個獨立的個體，由于政策傾斜，所有資源集中在城市，使得城市快速發(fā)展起來，由于諸多因素限制，農(nóng)村發(fā)展始終滯后。在公共衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會保障等方面，城市都優(yōu)于農(nóng)村，導(dǎo)致許多社會問題頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村也成為了掣肘城市發(fā)展的阻力。原有觀念認(rèn)為，城市化水平提高，城市進步，必然會造成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的進步，因此在制定政策、建設(shè)規(guī)劃時，優(yōu)勢資源都傾斜城市，但是農(nóng)村發(fā)展依舊緩慢。

在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)劃為重點，突破戶籍制度的壁壘，將城市與農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，認(rèn)識到農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。實現(xiàn)公共資源合理配置，根據(jù)人口集聚的規(guī)模，將公共資源進行均等化分配，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)，同時要注重城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會等全方位的一體化規(guī)劃。此外在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，對此要合理布局和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，要以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系為最終目標(biāo)。

（三）建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的要素流動是有很大區(qū)別的，往往農(nóng)村的要素流向城市是非常暢通，但從城市流向農(nóng)村卻并不容易。城市在發(fā)展進程中，由于受到政策、交通、市場等多方面因素影響，勞動、資本、科技、信息等生產(chǎn)要素流動性都大大強于農(nóng)村，且相對活躍?；钴S性強的事物是較為容易流向活躍性較弱的地區(qū)，但是封閉地區(qū)的生產(chǎn)要素，受活躍性及生產(chǎn)力影響，很難在活躍性較強的區(qū)域。從經(jīng)濟學(xué)角度說，農(nóng)村由于勞動力價格低、開發(fā)程度低、潛在市場大等客觀因素的存在，城市生產(chǎn)要素是非常容易流入農(nóng)村；但是農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力小，產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)品附加值低，品牌建筑性不強，科技水平不高等因素影響，生產(chǎn)要素很難在城市流動。因此當(dāng)前迫切需要深化城鄉(xiāng)要素流動機制改革，建立健全生產(chǎn)要素流動機制，農(nóng)村自身要打破集體封閉，建立對外開放的農(nóng)村發(fā)展制度，引進資本、技術(shù)等要素，吸納城市先進成產(chǎn)力，變革農(nóng)村發(fā)展模式，增強自身的競爭力，使城鄉(xiāng)要素雙向流動變得暢通無阻。

（四）促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共建共享。以城鄉(xiāng)居民的需求為導(dǎo)向，合理配置社會的文化資源，促進城鄉(xiāng)文化資源的發(fā)展和共享。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施失衡問題由來已久，農(nóng)村開展文化活動的場地相對較少，農(nóng)村居民的文化活動意識相對單薄。地方文化單位應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)村文化場所自建，自建與政府建設(shè)相結(jié)合，在一定程度上可以緩解政府壓力，也能提高農(nóng)村文化活動參與率。通過城市和鄉(xiāng)村合作開辦文化活動，例如農(nóng)家書屋、文藝下鄉(xiāng)、文藝駐村等，把農(nóng)村變得更加多彩，文化底蘊更加濃厚。建立合理城鄉(xiāng)文化管理機制，培育基層公共文服務(wù)人員，化解決城鄉(xiāng)文化失衡問題。從城市到農(nóng)村建設(shè)無縫隙的共享公共文化體系，使農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施得到極大補充。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的共同建設(shè)和共享，可以促進文化資源配置的規(guī)范化和均等化，形成全面發(fā)展的格局，這樣有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會公平。

（五）人與自然和諧共生是根本之道。自然界是人生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然和諧共生，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。人與環(huán)境問題是伴隨著生存而開始的，原始社會時期，人受到多方面的限制，對自然界認(rèn)識相對較少，因此對自然界的獲取往往是可回復(fù)的。隨著人們對自然界有了更深層的認(rèn)識，對物質(zhì)財富的追求等對方面因素影響，人對自然界的破壞程度也越來越大，從陸地污染到水體污染、到空氣污染，加劇了環(huán)境惡化程度，極大的降低了環(huán)境承載能力。人類對自然界認(rèn)識的越深，對自然界破壞的能力也就越大，同時保護自然的能力越是越大。發(fā)達(dá)國家在資本原始積累到資本輸出階段制造了大量的污染，給環(huán)境帶來了極大的破環(huán)，遭到了自然界慘痛的報復(fù)。

因此，必須樹立人與自然共生共存的發(fā)展理念。在鄉(xiāng)村振興中，堅持生態(tài)宜居，尊重農(nóng)村的自然狀況，維持良好的生態(tài)狀況，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有條件，作保護性開發(fā)。把人地關(guān)系放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，既要保護農(nóng)民的合法權(quán)益，又要避免土地浪費或者土地過度開發(fā)，營造和諧的人與自然關(guān)系。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化兩者不會自相矛盾，城市發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展是互利共贏的命運共同體。新時代，推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)一規(guī)劃,進行合理的資源配置[8]，使社會公共資源在城鄉(xiāng)得到均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也可以達(dá)到共建共享，關(guān)鍵還需要重點解決解決人口諸多要素權(quán)益在城鄉(xiāng)配置不同步的問題，要以保護好農(nóng)民的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，實現(xiàn)市場要素配置均衡為重點，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)同推進保駕護航。