張守哲

（滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽滁州 239000）

2019年2月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。針對現(xiàn)代化都市圈的發(fā)展，該《意見》提出了“探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸”的方案。這一方案被視為打破行政區(qū)劃界限的“拆籬”之舉。在具體實(shí)踐層面，滁寧城際鐵路一期工程已于2018年12月30 日動(dòng)工。該城鐵的修建成為滁州融入南京都市圈的標(biāo)志性工程。本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法，分析滁寧城際鐵路的建設(shè)對滁州進(jìn)一步融入南京都市圈的影響，進(jìn)而為滁州的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的決策參考。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于滁州融入南京都市圈的文獻(xiàn)綜述。一是從整體視角對滁州融入南京都市圈進(jìn)行分析。汪橋、俞云（2008）認(rèn)為滁州與南京都市圈具有產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的基礎(chǔ)，并從加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐、滁州與南京經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市做好協(xié)作等方面提出建議。夏巖磊（2012）提出滁州應(yīng)當(dāng)從加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升貿(mào)易金融領(lǐng)域的開放程度、尋求比較優(yōu)勢加大農(nóng)業(yè)科技投入等方面更好地融入南京都市圈。潘立新、田靜靜（2007）認(rèn)為滁州融入南京都市圈應(yīng)當(dāng)著力于努力營造自身的競爭優(yōu)勢、利用南京的公共資源、承接南京的輻射作用迎接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移等。

二是側(cè)重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角。潘立新、吳必虎（2013）認(rèn)為滁州可以采用如下途徑更好地承接來自南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：創(chuàng)新“園中園”模式，開展園區(qū)合作共建，利用地緣優(yōu)勢，承接第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用區(qū)位優(yōu)勢，爭創(chuàng)東向發(fā)展的“橋頭堡”，利用房價(jià)、政策優(yōu)勢，打造南京“臥城”。并從招商引資、提升產(chǎn)業(yè)層次、加快同城化建設(shè)等方面提出了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。

三是側(cè)重于旅游業(yè)合作的視角。潘立新、吳必虎、晉秀龍（2014）運(yùn)用了“核心-邊緣”理論分析了滁州與南京的區(qū)域旅游合作。韓慧霞（2014）則側(cè)重于從金融網(wǎng)的角度分析滁州市快速融入南京都市圈金融網(wǎng)的路徑。閆安、陳青青、趙惠芳（2012）通過比較南京、滁州、揚(yáng)州三地旅游資源的差異和互補(bǔ)性，為三地旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出相應(yīng)建議。

（二）關(guān)于城際鐵路建設(shè)對都市圈發(fā)展的文獻(xiàn)綜述。一是側(cè)重于城際鐵路對城市群的影響。陳磊（2016）認(rèn)為城際鐵路對城市群發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)、整合城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面。張聰、蔡潤林（2018）提出了城市群空間結(jié)構(gòu)與城際交通互動(dòng)機(jī)制。鄧元慧（2015）分析了城際鐵路與城市群空間結(jié)構(gòu)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和組織機(jī)制的構(gòu)建。陳磊（2016）以江淮城市群為例，認(rèn)為城際鐵路應(yīng)在房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面與城市群形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。

二是側(cè)重于城際鐵路對都市圈的影響。陳小利、周杲堯、劉云（2018）分析了杭州都市圈城際鐵路交通發(fā)展面臨的問題。曹強(qiáng)鳳、周杲堯（2013）則分析了杭州都市圈城際鐵路交通的投融資模式，指出其存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

綜上文獻(xiàn)所述，目前已有文獻(xiàn)主要集中在滁州融入南京都市圈的影響分析以及城際鐵路建設(shè)對都市圈發(fā)展方面。由于滁寧城際鐵路屬于新近出現(xiàn)的事物，目前尚無專門文獻(xiàn)對此進(jìn)行剖析，本文擬專門進(jìn)行分析和探討。

二、滁寧城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)分析

南京都市圈自2005年出爐，歷經(jīng)14年發(fā)展，以中心城市——南京為核心，形成了包括周邊的寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)、馬、蕪、滁、宣等城市在內(nèi)的跨省域的都市圈。作為滁州融入南京都市圈的重要標(biāo)志性工程，滁州至南京城際鐵路滁州段一期工程已于 2018年 12月 30 日開工，計(jì)劃 2022年 6月建成通車試運(yùn)營，總工期3.5年。工程分一期、二期和南京段。一期工程（滁州段）線路以滁州市汊河新城與南京市浦口區(qū)以滁河為分界，全長46.050km，其中地下線長5.686km，高架線長40.1km，路基段0.264km。建成后，滁州到南京僅需40分鐘。同時(shí)，滁寧城鐵將接入南京北站，實(shí)現(xiàn)兩地的快速對接。

一期工程總投資92.3億元，以PPP模式實(shí)施。滁寧城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司與鐵工、鐵建聯(lián)合體按照3:7的出資比例繳納資本金。項(xiàng)目公司融資64.6億元。建成運(yùn)營后，通過票務(wù)、非票務(wù)和政府對項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助收入實(shí)施回收投資并獲得回報(bào)。

滁寧城際鐵路的運(yùn)營模式主要依據(jù)于國內(nèi)已有的運(yùn)營模式——滬寧城際鐵路運(yùn)營模式。滁寧城際鐵路由江蘇省、安徽省政府共同出資，產(chǎn)權(quán)歸滁寧城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司，并由其委托南京鐵路局負(fù)責(zé)列車運(yùn)行和調(diào)度指揮工作，滁寧城際鐵路開發(fā)建設(shè)有限公司作為資產(chǎn)管理公司向南京鐵路局按列車公里收取線路等相關(guān)設(shè)施與設(shè)備使用費(fèi)。

三、滁寧城際鐵路對滁州進(jìn)一步融入南京都市圈的影響分析

（一）推動(dòng)城鐵沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。滁寧城際鐵路沿途設(shè)立南京北站、北斗產(chǎn)業(yè)園站汊河鎮(zhèn)站汊河新城站、示范園站、蘇滁產(chǎn)業(yè)園站、市政府站、技術(shù)學(xué)院和滁州站等站點(diǎn)，必將有力推動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，滁寧城際鐵路在沿途為支持地方發(fā)展的居民出行便利，線路中還設(shè)置了相官鎮(zhèn)站（預(yù)留）、相官北站、來安南站（預(yù)留）、友誼路站、鳳陽北路站（預(yù)留）、龍?bào)创蟮勒?、滁陽路南站（預(yù)留）。

（二）進(jìn)一步便利兩地通勤，為滁寧同城化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。滁寧城際鐵路的修建，以及選址的確立，對兩地通勤、雙城生活模式是重大利好。在南京都市圈經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，將會(huì)有越來越多的人選擇住在滁州、工作在南京。在雙城生活模式下，很多人每日往返或隔日往返，由于城際鐵路交通便利，這能很好的能夠解決大城市住房難的問題。按照規(guī)劃，滁寧城鐵建成后，汊河到南京江北新區(qū)僅需15分鐘左右，年輕人可以過上住在滁州，工作在江北新區(qū)的“雙城生活”。

（三）便于滁州進(jìn)一步承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。作為南京都市圈成員城市、滁州市充分利用區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，以建設(shè)承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新型產(chǎn)業(yè)園，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。滁州市力推滁州市開發(fā)區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、來安工業(yè)園、汊河工業(yè)園，使之成為靠近南京市的大規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)承接基地。滁寧城際鐵路的建設(shè)經(jīng)過上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要大量的資本與人才技術(shù)的注入。滁寧城際鐵路建成后不僅為滁州帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大量資金、設(shè)備，同時(shí)能夠獲得滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的信息、高素質(zhì)人才。

據(jù)工信部最新修訂的《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》顯示，滁州市優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為：電子信息、輕工、醫(yī)藥、食品、化工、建材、機(jī)械、汽車、軌道交通、船舶及海洋工程裝備。滁寧城鐵的開通，必將將為上述產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步擴(kuò)大滁州市的房地產(chǎn)市場。隨著滁寧城鐵的開通運(yùn)營，兩地的時(shí)間距離將極大縮短，由于滁州的房價(jià)相對較低，這種顯著優(yōu)勢將會(huì)吸引南京市的人們來滁州購房，作為他們的第二居所或者季節(jié)性住宅，從而增加滁州市的房地產(chǎn)需求。

二是通過城鐵對人口流動(dòng)、聚集能力的增強(qiáng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)滁州新城區(qū)進(jìn)程。因人流涌動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，帶來房地產(chǎn)業(yè)需求。而滁州打造滁州明湖西岸超級綜合體使得這更加突顯，進(jìn)一步吸引南京市的人口、產(chǎn)業(yè)等向轉(zhuǎn)移，為房地產(chǎn)的發(fā)展帶來更多機(jī)遇.

三是可以進(jìn)一步促進(jìn)南京郊區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展。由于滁寧城際鐵路的建設(shè)，使得南京郊區(qū)的交通更加便捷，從而使得南京郊區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展。

（五）有利于滁寧兩地旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作。

1.為滁州市旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京都市圈每年到滁州休閑游憩的各類客人近300萬人次。滁寧城際鐵路承擔(dān)兩地間旅客交流，建成后將在滁州與南京之間形成一條便捷、快速、安全和高效的城際軌道交通線。這將形成沿線城市互為客源地、互為旅游目的地的旅游黃金走廊。

城鐵將有效促進(jìn)“快旅慢游”：城鐵的運(yùn)行改變了游客“旅游時(shí)間比”，其“公交化”的特點(diǎn)，大大增強(qiáng)了旅游可達(dá)性，提高了游客出行質(zhì)量，進(jìn)而縮小了游客對目的地的距離感知，在一定程度上延長了游客在目的地停留的時(shí)間，將激發(fā)大量遠(yuǎn)距離游客的潛在消費(fèi)需求，激活旅游市場現(xiàn)有的存量資源。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)了滁寧兩地的教育合作。滁寧城鐵的開通，鼓勵(lì)滁州當(dāng)?shù)馗咝Ｍㄟ^特色辦學(xué)進(jìn)行社會(huì)定位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校的各自優(yōu)勢，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，致力于建設(shè)綜合研究型大學(xué)，適應(yīng)國家發(fā)展需要，滿足社會(huì)需求，同時(shí)，積極促進(jìn)拓展區(qū)域間、校際間的學(xué)術(shù)交流，有利于滁州和南京建立大學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)教育資源共享，加強(qiáng)交流合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，特色辦學(xué)中追求發(fā)展。為加快滁州高教科創(chuàng)城產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，發(fā)揮入駐高校技術(shù)優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施滁州大學(xué)科技園公共實(shí)訓(xùn)基地。

3.有利于滁州醫(yī)療服務(wù)水平的整體提高。由于滁州地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境相對南京來說較低，滁寧城鐵的開通，促使南京帶動(dòng)滁州醫(yī)療水平的提高，改善滁州的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，而且，交通的便利使滁州人們也可以享受南京的醫(yī)療服務(wù)。

結(jié)論

本文通過分析滁寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)的背景、歷程、投融資及運(yùn)營情況，認(rèn)為滁寧城際鐵路的開通將會(huì)從五大方面對滁州進(jìn)一步融入南京都市圈的產(chǎn)生重大影響：一是推動(dòng)城鐵沿線經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展；二是進(jìn)一步便利兩地通勤，為滁寧同城化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是便于滁州進(jìn)一步承接來自南京都市圈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是進(jìn)一步推動(dòng)滁寧兩地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是有利于滁寧兩地旅游、教育、醫(yī)療等方面的交流合作。當(dāng)然，城際鐵路前期投資巨大，如何有效回收前期投資也是將來需要考慮的問題。