唐寧澤

【內(nèi)容摘要】在黨中央全面推進社會治理創(chuàng)新的背景下，群眾觀點在創(chuàng)新社會治理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。群眾觀點闡明了創(chuàng)新社會治理工作的主體，揭示了創(chuàng)新社會治理工作的基本規(guī)律，提出了創(chuàng)新社會治理工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，群眾觀點引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新仍面臨著理念、機制方面的現(xiàn)實障礙?？蓮淖鹬厝嗣袢罕娭黧w地位，通過群眾智慧促進治理工作全面創(chuàng)新;遵循社會治理基本規(guī)律，暢通群眾參與創(chuàng)新治理工作渠道;堅持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)新社會治理工作進行全面評估和監(jiān)督等方面，進一步貫徹和完善群眾觀點的建設(shè)路徑。

【關(guān) 鍵 詞】群眾觀點;社會治理;群眾路線;主體創(chuàng)新

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0245-02

一、群眾觀點是創(chuàng)新社會治理工作的導(dǎo)向

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視群眾觀點在黨的路線、方針、政策制定和執(zhí)行中的綱領(lǐng)性作用，創(chuàng)造性地將馬克思主義的群眾觀點與我國社會主義建設(shè)結(jié)合起來，形成了具有中國特色的群眾觀點體系。在黨中央全面推進社會治理工作創(chuàng)新背景下，群眾觀點在創(chuàng)新社會治理工作中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是新時代社會治理過程中必須高度重視的核心要素。

（一）群眾觀點闡明了創(chuàng)新社會治理工作的主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義唯物歷史觀的基本內(nèi)容。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的一貫宗旨，習(xí)近平總書記指出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。這就要求在黨的各項事業(yè)中，必須充分尊重和堅持人民群眾的主體地位。創(chuàng)新社會治理是新時期黨中央的重大決策，其主要體現(xiàn)為通過運用先進的技術(shù)、知識、機制以及方法，對傳統(tǒng)社會治理模式進行改造，有效引導(dǎo)多元治理主體共同參與社會治理，以提升社會治理成效的過程。習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這標(biāo)志著新時代我國社會治理模式將發(fā)生重大變化，多元主體共同參與社會治理成為新時期社會治理最為鮮明的特征，黨委和政府要有序發(fā)動其他社會組織和社會民眾積極廣泛參與社會治理，進而實現(xiàn)社會多元共治。

（二）群眾觀點揭示了創(chuàng)新社會治理工作的基本規(guī)律。人是組成社會最基本的細(xì)胞，社會要實現(xiàn)“善治”，就必須充分發(fā)揮每個人的主體作用。在社會治理中充分尊重人民群眾的主體地位是實現(xiàn)社會“善治”的邏輯路徑，也是新時期社會治理工作必須遵循的基本規(guī)律。對此，黨的十八屆三中全會明確指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益”。這深刻揭示了相關(guān)規(guī)律：人民群眾是創(chuàng)新社會治理工作的出發(fā)點和落腳點。同時也充分說明了只有遵循社會治理工作運行的基本規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)、民主的社會治理參與機制，才能有效促進社會治理工作創(chuàng)新之根本目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）群眾觀點提出了創(chuàng)新社會治理工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。既然人民群眾是一切社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，那么人民群眾是否滿意，人民群眾是否支持，人民群眾是否參與，必須成為檢驗社會治理工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。對此，習(xí)近平總書記指出：“人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫”。因此，在評估創(chuàng)新社會治理工作過程中，評估進程必須要體現(xiàn)人民群眾的廣泛參與，評估結(jié)果必須要接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗。

二、群眾觀點引領(lǐng)創(chuàng)新社會治理工作面臨的現(xiàn)實障礙

從現(xiàn)實角度來看，目前我國創(chuàng)新社會治理工作還處于起步階段，與其相配套的理念、機制還沒有完全建立起來，從而導(dǎo)致人民群眾參與創(chuàng)新社會治理工作面臨一系列障礙。

（一）社會治理理念障礙。第一，人民群眾的社會治理理念存在障礙。受傳統(tǒng)行政管理體制的影響，人民群眾的民主參政意識還不強，對自身在社會治理中的角色定位缺乏清晰認(rèn)識，從而導(dǎo)致人民群眾在社會治理過程中缺乏主動性、積極性。第二，地方政府的社會治理理念存在障礙。當(dāng)前我國有部分地方政府沒有深刻領(lǐng)悟黨中央創(chuàng)新社會治理的精神，仍然把社會治理當(dāng)作社會管理，把廣大人民群眾當(dāng)做社會管理的對象，社會治理工作仍然由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。其政府的服務(wù)型職能建設(shè)滯后，人民群眾在社會治理過程中的參與度較低，人民群眾在社會治理中的主體作用難以充分發(fā)揮出來。同時有的地方政府甚至忽視社會治理工作的重要性，認(rèn)為政府工作的重心仍然是經(jīng)濟建設(shè)，只要經(jīng)濟發(fā)展上去了，其他社會問題自然迎刃而解，從而導(dǎo)致當(dāng)前我國創(chuàng)新社會治理過程中出現(xiàn)政策落實不到位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

（二）社會治理機制障礙。目前，人民群眾參與創(chuàng)新社會治理的機制還不完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，信息公開機制不完善。缺乏全面的信息公開機制，人民群眾就無法及時了解各種政務(wù)信息，不利于人民群眾及時掌握社會公共事務(wù)的運行狀態(tài)，從而降低了人民群眾參與社會治理的熱情。第二，社會治理智能化機制缺乏。當(dāng)前我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有充分發(fā)揮新媒體工具的優(yōu)勢，仍然依靠傳統(tǒng)媒體發(fā)布政務(wù)信息，導(dǎo)致人民群眾與政府部門之間面臨溝通不暢的問題。第三，民主決策機制有待完善。目前公共聽證制度的適用范圍較小，民主決策機制還較為乏力，導(dǎo)致創(chuàng)新社會治理工作唯“上”不唯“下”，從而造成相關(guān)治理工作的虛化。

三、創(chuàng)新社會治理工作中貫徹和完善群眾觀點的建設(shè)路徑

群眾觀點要求黨中央在制定方針、路線和政策的過程中，必須堅持從群眾中來、到群眾中去的工作原則。在創(chuàng)新社會治理工作過程中，必須有效貫徹依靠人民群眾的工作路線，以此構(gòu)建多方主體參與、多種渠道參與的社會治理新模式。

（一）尊重人民群眾主體地位，通過群眾智慧促進治理工作全面創(chuàng)新。群眾智慧是推動社會進步的動力之源，創(chuàng)新社會治理必須充分發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，從群眾的社會實踐中尋找治理的思路和方法。當(dāng)前我國社會治理的根源問題在于基層治理，例如城鄉(xiāng)人口流動問題、基層社會矛盾問題、社會公平正義問題等，這些問題的解決必須依靠廣大人民群眾集思廣益，只有充分了解人民群眾的利益訴求，才能找到制約社會“善治”之癥結(jié)，進而采取有針對性的治理方案。第一，黨員干部要善于廣納民意。黨員干部要深入到基層社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等場所進行調(diào)研，通過定點走訪、重點訪談、實地考察等方式了解基層人民群眾的真實想法，在此基礎(chǔ)之上形成“民意清單”，將其作為優(yōu)化創(chuàng)新社會治理工作的重要依據(jù)。第二，進一步完善聽證制度。聽證制度是我國人民群眾參與政府公共決策的重要形式，充分發(fā)揮聽證制度的作用可以廣泛匯集群眾智慧，優(yōu)化政府公共決策，進而有效推動社會“善治”格局的形成。當(dāng)前我國聽證制度的適用范圍還相對局限，應(yīng)逐步擴大聽證制度的適用范圍，將與人民群眾利益密切相關(guān)的民生問題，例如公共產(chǎn)品的價格問題、重大工程項目的建設(shè)問題等全部都納入到聽證范圍，以發(fā)揮聽證制度在社會公共事務(wù)民主決策過程中的促進作用。

（二）遵循社會治理基本規(guī)律，暢通群眾參與創(chuàng)新治理工作渠道。人民群眾參與社會治理的需求與日俱增，當(dāng)前社會治理工作的參與渠道已經(jīng)不能滿足人民群眾的迫切需求。因此要在遵循社會治理基本規(guī)律的前提下，暢通人民群眾參與創(chuàng)新治理工作的機制和平臺。第一，完善信息公開機制。應(yīng)進一步完善信息公開機制，對于與民生相關(guān)的醫(yī)療、住房、交通、教育等方面的信息應(yīng)及時予以公開。在具體的信息公開方式方面，除了在政府官方網(wǎng)站、政府信息公開專欄上予以發(fā)布外，還可以選擇電視、報紙、廣播、政務(wù)微信、政務(wù)微博等渠道進行公開，增加信息公開的覆蓋面和受眾群體。第二，搭建智能化社會治理參與平臺。政府可以充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢，以政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站等為載體搭建統(tǒng)一的社會多元治理平臺。例如武漢“城市留言平臺”就是智能化社會治理的創(chuàng)新嘗試。武漢市民可以通過市政府的官方網(wǎng)站、政務(wù)微信、長江日報APP客戶端等途徑進入留言平臺，針對社會治理工作中存在的各種問題進行留言，然后由118家在線駐守單位負(fù)責(zé)分類解決市民所反映的問題?！俺鞘辛粞云脚_”的搭建有效發(fā)揮了信息化手段促進人民群眾參與創(chuàng)新社會治理的熱情和能動作用，增強了政府與民眾間的互動，政府相關(guān)部門及時聽民意、解民憂，進一步提升了公共服務(wù)的效能。

參考文獻：

[1]曹揚，李效東.共建共治共享社會治理格局下城市基層黨組織的職能定位與路徑選擇[J].北京交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（1）.

[2]王勇.社會治理創(chuàng)新與政府積極作為[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（1）.

[3]蔣怡.馬克思主義群眾觀的當(dāng)代價值體現(xiàn)[J].人民論壇，2017（35）.