蔣月仙

【內容摘要】本文研究如何多維度切入，以解決民營企業(yè)的后顧之憂，堅定民營經濟將其自身發(fā)展與民族偉大復興事業(yè)榮辱與共的信念。參考其他國家發(fā)展過程中面對類似問題是如何從制度層面為民營經濟的發(fā)展提供保障的，為我們現在民營經濟發(fā)展過程中遇到的一些問題找到解決突破口。研究該問題的意義在于：十八屆三中全會指出，當前我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，怎樣用制度保障市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”將是未來法學研究的一個重要議題。

【關 鍵 詞】民營經濟;法商環(huán)境;羈押必要性;法律風險評估

中圖分類號：D631.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0133-02

一直以來，佛山政府在支持民營企業(yè)改革發(fā)展中不斷探索各項有效舉措：在“粵十條”“佛十條”的基礎上，佛山市積極貫徹國家減稅降費、企業(yè)研發(fā)費用稅收優(yōu)惠擴圍等政策;為進一步支持產業(yè)升級和科技創(chuàng)新佛山準備了專項資金，主要用于政策性基金專項、合作共建科研平臺、降低企業(yè)用電用氣成本以及高新技術企業(yè)培育等。但民營企業(yè)的良性發(fā)展除了需要各項政策扶植外，還需要良好的法商環(huán)境，讓民營企業(yè)主更有歸宿感以及安全感，以不斷提振并助力佛山民營經濟穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。所以佛山政府還應當持續(xù)關注與凈化民營企業(yè)在發(fā)展中的法商環(huán)境，這是保障佛山民營經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵一步。

一、良性法商環(huán)境為社會發(fā)展的穩(wěn)定和諧保駕護航

改革開放四十年以來，我國經濟迅猛發(fā)展的同時，也長期處于超負荷運轉中，在這樣的經濟態(tài)勢及發(fā)展環(huán)境下，有些企業(yè)負責人根本無暇學習和思考更多的管理問題，難免跟不上發(fā)展的腳步。故而不具備基本的法律常識與法律思維是企業(yè)負責人的常態(tài)，也由此衍生出一系列管理上違法違規(guī)問題的出現，甚至因此涉嫌刑事犯罪。近年來最常見的民營企業(yè)犯罪主要有涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票罪、涉嫌惡意欠薪罪、涉嫌非法經營罪、涉嫌假冒注冊商品罪、涉嫌非法吸收公眾存款罪、涉嫌賭博罪及涉嫌非法傳銷罪等一些經濟類犯罪。由于涉嫌違法犯罪，民營企業(yè)負責人可能被逮捕并羈押，且一旦被羈押極有可能導致企業(yè)無法正常運行或被迫停止運行，無法保障工人工資的正常發(fā)放，大量員工被遣散失業(yè)、企業(yè)出現巨額債權債務糾紛等事項，而最終導致企業(yè)倒閉破產。個人婚姻家庭生活也可能因此受到嚴重影響，家庭關系可能出現危機，家庭經濟失去來源，讓他們可能失去了幸福家園。企業(yè)的破產、家庭的危機，也必然造成更多不穩(wěn)定、不和諧的社會矛盾因素出現。

二、優(yōu)化法商環(huán)境使民營企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展

在實踐中，大量因涉嫌犯罪被羈押的企業(yè)負責人實際上他們所經營的企業(yè)曾為社會經濟發(fā)展做出過一定的貢獻，他們人身危害性并不大，也愿意悔過自新。據了解在廣東很大一部分羈押于看守所的這類犯罪嫌疑人都是觸犯經濟類犯罪，這些人里面很多是初犯，又或是數額小、主觀惡性相對較小的犯罪嫌疑人，因為一時無法抵制金錢誘惑而誤入歧途。若在看守所羈押時間過長，容易造成這部分有改過自新、重返社會可能性的人員與其他嚴重罪行的犯罪分子長時間接觸進而導致交叉感染的風險。人身拘束措施作為非常有效的預防再次犯罪、維護社會穩(wěn)定手段，不僅要承擔保障訴訟的功能，還要承擔一部分犯罪嫌疑人能認識己過，從而能順利回歸社會的作用，對于此類犯罪可以給予一定程定的寬容，尤其是對于這類犯罪中罪行較輕，悔過自新的犯罪嫌疑人，可以通過對這類犯罪嫌疑人取保候審的形式，使得企業(yè)的正常運作不受影響，工人的薪酬發(fā)放得到保障，從而在一定層面上維持社會穩(wěn)定。這樣不僅保住了企業(yè)，也穩(wěn)定了家庭，更有利于社會長期和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

三、凈化法商環(huán)境為個人權益的合法實現提供保障

目前看守所人滿為患，這個問題引發(fā)的是監(jiān)所的警力投入嚴重不足，因廣東一直處在改革開放的最前列，高度的經濟發(fā)展隨之伴隨的是各種社會問題出現，故而在廣東的犯罪率一直居高不下。據統(tǒng)計，全國看守所民警與羈押犯人的比例大概是17%，但在廣東，由于長期處于改革開放的前列，相應地廣東的犯罪率也相應較高，導致廣東的看守所民警與羈押犯人的比例僅為10%。在佛山，看守所內民警與羈押犯人的比例更是不足7%，遠達不到全國的平均水平。警力投入不足將導致看守所的監(jiān)管質量嚴重下降，導致監(jiān)管質量問題。尤其因為警力不足導致提押犯人的速度受到嚴重的影響，更是導致律師會見難，并一定程度上造成犯罪嫌疑人的各項合法權益無法實現的情形。①

現行《刑事訴訟法》第93條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應該建議予以釋放或者變更強制措施。羈押必要性審查的本質在于通過加強和規(guī)范審查工作，維護被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人合法權益，以保障刑事訴訟活動順利進行。因此法律希望通過規(guī)定羈押必要性審查制度來實現刑事訴訟中的人權保障，保護被追訴人的憲法權利不受公權力的侵犯。②

四、建立適合佛山民企的法律風險提示書機制，學習、借鑒其他省市提振民營企業(yè)的寶貴經驗

民營企業(yè)風險提示書可以在向全市法院充分收集涉民營企業(yè)案件相關法律問題的基礎上，系統(tǒng)梳理需高度重視的法律風險點，提示民營企業(yè)在內部管理和經營發(fā)展中可能存在的易發(fā)、多發(fā)性法律風險，使民企在未來發(fā)展中做到未雨綢繆，防范于未然。與此同時，民營企業(yè)法律風險防控提示書應同時立足于宏觀及微觀層面，從大數據庫中分析企業(yè)設立、運行過程中可能存在的法律風險點，幫助企業(yè)健全法律風險防控體系，將知法、懂法、守法納入到企業(yè)文化中。

在2019年1月23日，重慶高院召開新聞發(fā)布會，通報民營經濟司法保護的相關情況，發(fā)布《2018年度民營經濟司法保護情況報告》白皮書和《重慶法院民營企業(yè)法律風險防控提示書》。據了解，發(fā)布《民營企業(yè)法律風險防控提示書》，在全國高院尚屬首例。法律風險是民營經濟在生產經營中必然要面對以及需要防范的，也是不可避免的。發(fā)布民營企業(yè)法律風險防控提示書，是學習、貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，有利于民營企業(yè)加強自我風險防控，也有利于在具體案件辦理中準確適用法律，有助于構建穩(wěn)定、公平、透明的法治化法商環(huán)境。

五、審慎適用羈押手段，努力營造良性創(chuàng)業(yè)、投資、經營的法商環(huán)境

在粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的關鍵節(jié)點上，我們不僅應當在經濟上與這些先進的地區(qū)對接并趕超他們，尤其在法治建設方面也應當向這些先進的地區(qū)學習并借鑒，目前港澳地區(qū)出現的經濟犯罪嫌疑人均可以通過交納一定的財產保證金或提供保證人進行取保候審。那么對于佛山地區(qū)民營企業(yè)負責人涉嫌經濟犯罪數額不大，不必要采取羈押措施，也可讓他們的企業(yè)或家人交納一定財產保證金或保證人后予以取保候審，這樣更有利于化解因此出現的企業(yè)危機、家庭危機及社會矛盾。羈押必要性審查的運用，正是為了給這部犯罪嫌疑人改過自新，重新融入社會的機會。

2018年11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話時強調：“保護企業(yè)家人身和財產安全。對一些民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進?！备鶕剷木褚约皩γ駹I企業(yè)發(fā)展保駕護航的角度，再加上現在經濟發(fā)展處在一個極為重要的調整期和攻堅期，筆者建議在民營企業(yè)發(fā)生經濟糾紛或者涉嫌刑事犯罪的時候，必須要慎用或是少用強制措施。

根據《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定》第十六條，評估犯罪嫌疑人、被告人有無繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設置加分項目、減分項目、否決項目等具體標準。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評估的參考?；裟匪勾蠓ü僭f過：“法律的生命是經驗而不是邏輯”，在司法實踐中羈押必要性審查的運用，是為了給犯罪嫌疑人改過自新，重新融入社會的機會，更是司法的溫度和人文關懷的體現。

綜上所述，為了助力民營經濟更健康更好發(fā)展，佛山政府在采取一系列政策措施的同時，建議進一步優(yōu)化法商環(huán)境，對民營企業(yè)出現的經濟犯罪事項要以客觀及發(fā)展的眼光進行審視與嚴肅對待，司法機關在對相關事項進行刑事、行政處罰的同時，給予企業(yè)及其負責人更多的寬容度。筆者建議，可以通過更好適用取保候審制度來使羈押必要性審查更好地落到實處，以保障并助力民營企業(yè)良好發(fā)展。

注釋：

①周濤.論看守所監(jiān)管工作存在的問題與改革[J].遼寧警察學院學報，2012（2）：41-46.

②張兆松.論羈押必要性審查的十大問題[J].中國刑事法雜志，2012（9）：82-91.