柳亞玲

【內(nèi)容摘要】隨著我國努力推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)，法治觀念深入人心，訴訟開始成為調(diào)節(jié)糾紛的主要手段。但對部分社會勞動人民來講，高額的訴訟費(fèi)用是阻止他們追尋法律正義的主要原因，這也就導(dǎo)致了我國刑事訴訟率低的現(xiàn)象。為了在提高訴訟效率和節(jié)約司法資源的同時(shí)，維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，促使當(dāng)事人能夠在了解自身的真實(shí)情況下做出合理的法律選擇;堅(jiān)持《憲法》中人權(quán)、公平、正義原則，我國在刑事訴訟法中正式確立了值班律師制度。本文通過對英國的值班律師制度萌芽與發(fā)展過程的背景介紹，引進(jìn)闡述我國的值班律師制度試點(diǎn)工作和法制化的演進(jìn)過程;具體闡述了我國《刑事訴訟法》中關(guān)于值班律師制度的基本特點(diǎn);并提出了值班律師制度在我國當(dāng)前實(shí)際情況中所存在的不足之處。

【關(guān) 鍵 詞】值班律師制度;發(fā)展歷程;基本特點(diǎn);不足

中圖分類號：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0111-02

一、導(dǎo)論

（一）研究背景

1.國外理論基礎(chǔ)

早在20世紀(jì)中葉，英國的訴訟案件快速增長。與此同時(shí)，過高的訴訟成本對案件當(dāng)事人產(chǎn)生了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因而，英國開始對值班律師制度進(jìn)行了理論探索和司法實(shí)踐。最初的值班律師制度便起源于英國。在英國，值班律師制度經(jīng)歷了《1984年警察與刑事證據(jù)法》、《1988法律援助法》、1999年《接近正義法》三部法律制度的演進(jìn)，為正在調(diào)查進(jìn)行中的公民以及刑事審判庭中的被告人提供了免費(fèi)的法律服務(wù)，使犯罪嫌疑人、被告人擁有律師幫助的權(quán)利。這不僅降低了當(dāng)事人的訴訟成本，同時(shí)也為當(dāng)事人提供了最大限度的法律保障，英國也最終明確將這種法律援助模式稱為“Duty Solicitor Scheme”。①隨著明確法律的規(guī)定，確認(rèn)了值班律師制度的產(chǎn)生方式、運(yùn)行模式與管理制度等內(nèi)容，值班律師制度在英國已然進(jìn)入成熟階段。

2.中國關(guān)于值班律師制度的發(fā)展

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來我國刑事案件的數(shù)量快速增加，但我國的刑事辯護(hù)率仍然沒有太大波動，表明我國的刑事訴訟仍然沒有深入到廣大人民群眾中。我國值班律師制度早期形式出現(xiàn)于2003年頒布的《法律援助條例》。②從2006年到2014年間，我國分別在河南修武縣、上海浦東新區(qū)等6個區(qū)、山東煙臺進(jìn)行了值班律師制度的試點(diǎn)工作，成立了看守所工作站和值班工作室;隨著司法體制改革的深入和值班律師制度試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，2018年我國正式通過了的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》第三十六條規(guī)定的值班律師制度。

這標(biāo)志著中國值班律師制度從萌芽到正式成立，為犯罪嫌疑人、被告人提供了成熟的法律保障，遵循了我國《憲法》的人權(quán)和民主原則，充分發(fā)揮律師的辯護(hù)作用，促進(jìn)了司法公正和程序正義。

（二）研究意義

經(jīng)濟(jì)水平的提高加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融業(yè)的擴(kuò)大，貧富差距在上流社會和底層勞動人民之間不斷拉大;同時(shí)隨著律師行業(yè)的興起與發(fā)展，訴訟成了解決糾紛的主要途徑。然而，高額的訴訟費(fèi)用使得部分低收入人群望而卻步，法律成為了有錢人的“武器”，值班律師制度有利于為沒有辯護(hù)律師的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢與援助，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的知情權(quán);同時(shí)也是提高司法公正性的重要舉措，有利于提高我國司法效率，降低冤假錯案的幾率。

通過對值班律師制度的研究背景和其內(nèi)容影響進(jìn)行研究與探討，有利于借鑒國外優(yōu)秀的法律經(jīng)驗(yàn)和成熟的法律制度，有利于我國豐富和發(fā)展值班律師制度方面的理論基礎(chǔ)，為中國特色社會主義法治理論增添新的力量，為司法實(shí)踐提供堅(jiān)定的基石，促進(jìn)值班律師制度不斷完善，結(jié)合我國當(dāng)前刑事訴訟的實(shí)際情況，保障當(dāng)事人的基本人權(quán)和享受辯護(hù)的權(quán)利，堅(jiān)持貫徹公平正義的法治理念，制定符合中國國情的值班律師制度。

二、值班律師制度的特點(diǎn)

（一）對象的特定性

值班律師制度所針對的對象是沒有委托辯護(hù)人，且不符合法律援助條件，相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有為其指派律師提供辯護(hù)的犯罪嫌疑人、被告人。從本條法律的前半句可以表明，值班律師制度僅僅針對的是缺乏對法律知識的專業(yè)了解，且鑒于自身經(jīng)濟(jì)或其他困難情況下，當(dāng)事人對自身的案件事實(shí)無法獲得專業(yè)法律建議，有權(quán)約見值班律師?？梢?，值班律師制度提供便利的對象是具有特定性的。

（二）公益性

值班律師制度作為國家的新興法律制度，其實(shí)質(zhì)上是為符合條件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律咨詢和簡單的法律文書服務(wù)。這就表明，值班律師相對于接受法律幫助的當(dāng)事人來說是完全免費(fèi)的，其設(shè)立場所的資金和每月所獲得的報(bào)酬都是由政府的財(cái)政在背后支持。即我國在建設(shè)中國特色主義法治社會的過程中，國家政府提供資金來源，建設(shè)值班律師的辦公場所，支付值班律師的薪酬，這使得值班律師制度具有公益性。

三、當(dāng)前值班律師制度的不足

（一）值班律師的人才儲備缺乏

目前，我國在全國大部分地區(qū)的看守所等機(jī)關(guān)建設(shè)了值班律師的工作室、咨詢室等辦公設(shè)施，為值班律師的工作提供了相應(yīng)的空間條件。然而仍有少部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于天氣條件惡劣、地理位置等原因，使得建造困難;同時(shí)，更由于法治建設(shè)仍處于起步和發(fā)展的階段，某些法治條件相對缺乏的地區(qū)，還沒有為值班律師制度創(chuàng)造實(shí)際的可行條件。

除辦公場地外，最主要的問題來自于人才的缺失。值班律師的人才主要來源于政府委派的公職人員，然而，刑事訴訟的數(shù)量不斷增加，所面臨的將會是人才緊缺的局面，無法使當(dāng)事人能夠公平獲得法律幫助的機(jī)會。首先，法律的專業(yè)性要求工作人員具備專業(yè)的法律素養(yǎng)和扎實(shí)的法律知識，這就導(dǎo)致了培養(yǎng)法律人才需要一定的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。③但在當(dāng)下，普通的社會律師辦案收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于值班律師的公職收入，因而，社會律師對值班律師這項(xiàng)法律援助性質(zhì)的工作參與度并不高。

（二）流于形式，實(shí)質(zhì)權(quán)利較少

當(dāng)前我國的值班律師制度仍然僅將值班律師作為一個類似于法律咨詢的平臺，并未賦予其過多的權(quán)利。這就極大地限制了值班律師的專業(yè)發(fā)揮，值班律師制度嚴(yán)重偏向形式化、公式化。值班律師既沒有正當(dāng)辯護(hù)人享有的一系列閱卷權(quán)、會見權(quán)、辯護(hù)權(quán)，同時(shí)也不是刑事訴訟當(dāng)事人的法定代理;在沒有閱卷權(quán)的情況下，值班律師難以掌握最詳細(xì)的案件情況，因而在對當(dāng)事人進(jìn)行提議時(shí)，有可能會出現(xiàn)偏差。④其次，值班律師也沒有主動會見當(dāng)事人的權(quán)利，這就導(dǎo)致值班律師缺乏主動性，僅僅是表面上的對當(dāng)事人進(jìn)行分析，而缺乏更深層次的法律理解，無法給出自己的見解。最后，值班律師缺乏辯護(hù)律師一項(xiàng)最重要的權(quán)利——辯護(hù)權(quán);值班律師僅僅只是提供一些基礎(chǔ)的法律咨詢服務(wù)和法律文書代寫服務(wù)，而受到委托辯護(hù)的律師最核心的權(quán)利卻不屬于值班律師，這使得值班律師無法發(fā)揮出最專業(yè)的一面，展現(xiàn)自己的專業(yè)素養(yǎng)。且同時(shí)，當(dāng)事人在沒有辯護(hù)律師的情況下僅僅接受法律咨詢，而沒有獲得實(shí)質(zhì)的辯護(hù)幫助，對其案件的進(jìn)展和最后定罪量刑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都難以見證和協(xié)助，由此可見，值班律師更大程度上流于表面形式，而對于當(dāng)事人實(shí)質(zhì)幫助微乎其微。

四、結(jié)語

值班律師制度應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐當(dāng)中不斷地探索符合當(dāng)代中國國情的發(fā)展道路。值班律師制度的發(fā)展有助于及時(shí)幫助犯罪嫌疑人和被告人，保障其權(quán)益，提高司法活動的透明度和效率，對于促進(jìn)司法公正發(fā)揮著很大的作用，有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定。現(xiàn)有的值班律師制度還是不盡成熟和完善的，它需要通過總結(jié)國內(nèi)外值班律師的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來不斷地完善自己，我們也需要在將來的實(shí)踐中重視值班律師這一角色，通過將其廣泛的運(yùn)用到訴訟中才能夠發(fā)現(xiàn)其存在的不足，從而將此制度不斷完善?？傊?，我們應(yīng)當(dāng)重視值班律師制度的形成及完善，不斷強(qiáng)化值班律師在訴訟當(dāng)中發(fā)揮的作用，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

注釋：

①張海栗，郎金剛.域外值班律師制度簡介[J].公民與法：綜合版，2017（07）：26-28.

②2003年《法律援助條例》第十七條.

③《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》[Z].最高人民法院，2017-8-29.

④郭婕.法律援助值班律師制度比較研究[J].中國司法，2008（02）：101-105.