王延春

1月23日，武漢“封城”。次日，全國(guó)多個(gè)省市啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，多個(gè)地方“封人、封城、斷路、封路”。甚至有些地方存在“一刀切、層層加碼、過猶不及”的現(xiàn)象。一些疫情較輕的城市模仿疫情嚴(yán)重地區(qū)的措施，采取各種過度限制，使經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)傷面”擴(kuò)大。比如，人流凍結(jié)、物流阻斷、返程受阻、拖延復(fù)工等。

2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控工作中，反對(duì)形式主義、官僚主義，不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮，要堅(jiān)決問責(zé)。提出這次疫情對(duì)中國(guó)治理體系是一次考驗(yàn)。2月12日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)表示，公共危機(jī)應(yīng)急管理切忌“單一維度”導(dǎo)向。需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度，第一防止疫情擴(kuò)散。第二是盡可能恢復(fù)生產(chǎn)和就業(yè)，采取科學(xué)合理的方式使職工返崗。“地方切忌過度干預(yù)、采取一些過猶不及的政策，要尊重市場(chǎng)規(guī)則，逐漸恢復(fù)市場(chǎng)活動(dòng)。謹(jǐn)防隔離群體無限擴(kuò)大化等過激做法的連鎖沖擊?！?/p>

劉俏認(rèn)為， “地方政府治理能力決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，目前中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)形成了新的績(jī)效評(píng)估框架。提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和韌性，也是體現(xiàn)國(guó)家綜合治理能力不斷提升的重要標(biāo)志。”2020年注定是政府的大考之年，在疫情的認(rèn)知預(yù)判、危機(jī)治理、應(yīng)急管理、社會(huì)治理等方面暴露出的短板和不足，亟待關(guān)注與深思。

疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)要統(tǒng)籌兼顧

《財(cái)經(jīng)》：2020年初這場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐全國(guó)，各地出臺(tái)了交通管制、企業(yè)停業(yè)、假期延長(zhǎng)等多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。您怎么判斷疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響？

劉俏：很多學(xué)者在討論疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，都在討論對(duì)總量經(jīng)濟(jì)（例，GDP）的影響，而且往往把這次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與2003年的非典（SARS）進(jìn)行對(duì)比，但我個(gè)人感覺這兩者之間其實(shí)存在很多的差異，這種簡(jiǎn)單的類比本身可能就是在回答錯(cuò)誤的問題。這些差異體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底層邏輯發(fā)生了變化，過去靠投資拉動(dòng)的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)，增速也降下來了。

第二，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)能也發(fā)生了很大變化，除了固定資產(chǎn)投資外，消費(fèi)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)能。

第三，時(shí)間點(diǎn)不同，這次疫情發(fā)生在春節(jié)期間，而SARS的大規(guī)模爆發(fā)發(fā)生在春節(jié)之后，時(shí)間不同帶來的結(jié)構(gòu)性影響也不太一樣。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，與2003年相比，2019年我們第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)占到了GDP的54%，貢獻(xiàn)了將近60%的GDP增長(zhǎng)，換句話說，第三產(chǎn)業(yè)也就是我們常說的服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱和增長(zhǎng)動(dòng)能。相較于別的行業(yè)，這次疫情對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的影響其實(shí)是最大的也是最直接的，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、住宿、餐飲，娛樂等需要線下進(jìn)行服務(wù)的項(xiàng)目都受到了很大影響，而這些行業(yè)再加上同樣受到嚴(yán)重影響的農(nóng)林魚牧，合在一起的比重占到了GDP的36%。所以，我們需要對(duì)疫情影響的具體行業(yè)做出具體分析，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策，才可能評(píng)估出這次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底造成了什么樣的影響。

這次病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，其實(shí)是一個(gè)內(nèi)生變量，這其中有兩點(diǎn)原因：第一，影響程度本身取決于疫情的控制情況?？赡茉诂F(xiàn)階段、它對(duì)消費(fèi)、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響比較大，但是它很快就會(huì)蔓延到制造業(yè)、房地產(chǎn)，和進(jìn)出口相關(guān)的行業(yè)，甚至其他行業(yè)。所以盡快控制住疫情非常重要;第二，影響程度其實(shí)也取決于我們?cè)趺慈?yīng)對(duì)疫情所帶來的影響。如果我們能識(shí)別出疫情主要在哪些領(lǐng)域影響比較大，從而采取一些針對(duì)性的政策舉措把影響降下來。

我個(gè)人判斷是，與2003年非典相比，這次疫情的影響更多體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)中小微企業(yè)的影響，二是對(duì)就業(yè)的影響。而現(xiàn)在中國(guó)的中小企業(yè)基本上解決了超過80%的就業(yè)，從這個(gè)角度講，這兩個(gè)問題其實(shí)是合二為一的，也就是說，現(xiàn)在的重中之重是幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

《財(cái)經(jīng)》：目前中小企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

劉俏：作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體，中小微企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非常巨大的，特別是在就業(yè)方面?？陀^講，我們需要看到我國(guó)中小微企業(yè)的生存環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境還有很大的改善空間。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，在我們各類人民幣貸款里，民營(yíng)企業(yè)的存量占比只有25.8%。換句話說，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的就業(yè)、60%的GDP，但獲得的貸款余額比例只有25.8%。從這個(gè)角度來看，中小微企業(yè)生存本身就面臨比較嚴(yán)峻的考驗(yàn);而這次疫情又是一個(gè)外部沖擊，它給中小微企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)就更大了。

清華大學(xué)朱武祥教授的團(tuán)隊(duì)最近對(duì)995家民營(yíng)企業(yè)做了問卷調(diào)查，它把中小微企業(yè)面臨的問題以一種非常尖銳地方式呈現(xiàn)出來了。

調(diào)查結(jié)果顯示，大概有85%以上的中小微企業(yè)，它們的現(xiàn)金流只夠維持3個(gè)月左右，其中有1/3只能維持1個(gè)月，1/3能維持2個(gè)月，可見，中小微企業(yè)的現(xiàn)金流情況非常緊張。同時(shí)，中小微企業(yè)營(yíng)收下行的壓力也特別大，調(diào)查顯示，銷售收入下滑幅度達(dá)到20%以上的中小微企業(yè)所占比重達(dá)到了58%。此外，企業(yè)還要維持員工的工資、“五險(xiǎn)一金”等等，支出上也面臨著巨大壓力。更為重要的一點(diǎn)，該項(xiàng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多中小微企業(yè)在應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情帶來的沖擊時(shí)，缺乏很好的應(yīng)對(duì)手段，基本上只能靠減員、降薪、停產(chǎn)歇業(yè)等方式來應(yīng)對(duì)危機(jī)。

所以，我們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，著力點(diǎn)應(yīng)該有所傾斜，要把幫助中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)作為重中之重。雖然說疫情是命令、防控是責(zé)任，但是我們也要在認(rèn)知上明確，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴其實(shí)也是這輪疫情防控工作的重要組成部分。

《財(cái)經(jīng)》：超過4000萬(wàn)家中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤和社會(huì)穩(wěn)定器。疫情面前中小企業(yè)和個(gè)體戶最難挺下去，這可能是目前最大的社會(huì)挑戰(zhàn)。如果疫情蔓延再拖一個(gè)月的話，會(huì)出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮嗎？

劉俏：我沒有那么悲觀。雖然疫情對(duì)中小企業(yè)的影響深遠(yuǎn)，但是我們也有制度優(yōu)勢(shì)。就地方政府而言，手頭還是有很多政策工具可以幫中小企業(yè)熬過去，空間甚至還很大。但是，地方政府在這個(gè)過程中應(yīng)該樹立兩個(gè)目標(biāo)，一方面，要盡快把疫情的擴(kuò)散控制住，另一方面，在把防控疫情作為首要目標(biāo)的前提下，也要盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)活動(dòng)，不能讓經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間處于休克階段，如果這種休克長(zhǎng)期存在，傷害的就不只是中小微企業(yè)了，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響可能都會(huì)加劇。

所以，我們不要把這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)立起來，盡可能地把一些適合恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)恢復(fù)起來。在中央總體政策下，各級(jí)政府配套上靈活操作，首先，不要“一刀切”。想方設(shè)法降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。其次，對(duì)面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)的中小企業(yè)，實(shí)施降低甚至免征增值稅及所得稅，延緩一些稅費(fèi)的清繳，緩繳或返還部分社保費(fèi)，減免國(guó)有物業(yè)房租等臨時(shí)性措施。再次，對(duì)堅(jiān)持開工、生產(chǎn)，不裁員的企業(yè)給與救助獎(jiǎng)勵(lì)與信貸支持。

《財(cái)經(jīng)》：中央政治局常務(wù)委員會(huì)2月12日召開會(huì)議指出，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，針對(duì)疫情帶來的影響，研究制定相應(yīng)政策措施。您認(rèn)為中央政府有哪些政策空間？

劉俏：貨幣政策也好，財(cái)政政策也好，采取結(jié)構(gòu)性的精準(zhǔn)政策可能更有效。在貨幣政策方面，針對(duì)受疫情影響比較大的地區(qū)，分行業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施定向降準(zhǔn)，定向再貸款工具。這比全面降息效果好。目前疫情影響供給，通脹壓力大，用普降的貨幣政策的話，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。我建議不必急于出臺(tái)降準(zhǔn)、降息等全面寬松的貨幣政策 ， 而以定向工具為主，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的精準(zhǔn)投放，確保資金準(zhǔn)確流入最急需的相關(guān)行業(yè)和區(qū)域，是貨幣政策應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵所在。比如，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策，對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來源的人群，在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限，車險(xiǎn)延遲“續(xù)保不漲價(jià)”等措施，都是精準(zhǔn)的施政措施。

相比貨幣政策，財(cái)政政策更有針對(duì)性、更精準(zhǔn)，財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的措施完全可以加大力度。目前中央政府的債務(wù)比例不算高，加強(qiáng)中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，增發(fā)國(guó)債、甚至提升赤字率到3%都是施政空間。增加對(duì)受影響較大行業(yè)的稅費(fèi)減免，包括減少企業(yè)所得稅、增值稅、政府性基金，加大對(duì)中小企業(yè)稅前抵扣范圍和力度，考慮對(duì)中小企業(yè)用工成本、租金成本等進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

《財(cái)經(jīng)》：最近多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議全國(guó)“兩會(huì)”期間可以討論赤字率提高到3%甚至3.5%。但一些學(xué)者認(rèn)為提高赤字率沒有多少錢，不如大幅度壓縮政府支出。這也是一直以來財(cái)政改革方面學(xué)者爭(zhēng)議的問題之一。

劉俏：的確，長(zhǎng)遠(yuǎn)講，壓縮政府開支是關(guān)鍵。但財(cái)政赤字率從2019年的2.8%，上調(diào)至3%，可以增加幾千億人民幣的財(cái)政支出。在非常時(shí)期，壓開支很難，但提升赤字率可以解決部分資金問題。當(dāng)然，我認(rèn)為，更有效的方法是增發(fā)國(guó)債以及特別專項(xiàng)債。比如，促進(jìn)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的專項(xiàng)債，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行發(fā)行特別專項(xiàng)債，通過這種方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)，效果會(huì)更加直接。

2020年2月12日，位于武漢體育中心的方艙醫(yī)院正式啟用，提供1100張醫(yī)療床位，收治新冠肺炎輕癥患者。來自安徽醫(yī)療隊(duì)的陳荔英（左）與同事在門口等待轉(zhuǎn)運(yùn)來的患者。圖/ 新華

積極探索企業(yè)自救之策

《財(cái)經(jīng)》：面對(duì)疫情中小企業(yè)如何自救？

劉俏：對(duì)企業(yè)來講，短期跟長(zhǎng)期的措施真不太一樣。短期就一句話：“活下去。”疫情時(shí)期盡量讓企業(yè)的現(xiàn)金流不崩斷，這是企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。我想給中小微企業(yè)提這樣三點(diǎn)具體建議：

第一，想好企業(yè)自身能做什么，在基本的經(jīng)營(yíng)層面、財(cái)務(wù)層面和資本層面，企業(yè)可以采取哪些行動(dòng)來降低疫情影響。比如在經(jīng)營(yíng)層面上，企業(yè)要想方設(shè)法增加營(yíng)收、增加銷售收入，可以開展在線銷售或者其他一些創(chuàng)新方式，并運(yùn)用極限化的方式降低成本，合理化投入節(jié)奏，以緩解企業(yè)現(xiàn)金流短缺的情況。在財(cái)務(wù)層面上，也可以去尋求降息、增加貸款，或者把債務(wù)展期、延期，通過這樣一些方式來緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)倒閉。

第二，政府在政策層面上有很多施展的空間，企業(yè)應(yīng)該積極尋求政府的支持。最近地方政府陸續(xù)出臺(tái)了大量政策，而且這些政策的著力點(diǎn)也都是與幫助中小微企業(yè)有關(guān)聯(lián)，像減免或著緩繳稅費(fèi)等等。所以，企業(yè)家要密切關(guān)注政府舉措，多看新聞聯(lián)播，多了解地方政府的一些政策，尋求政府的支持和幫助。

第三，企業(yè)要與利益相關(guān)方進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)和溝通。在這樣極端的情況下，企業(yè)應(yīng)該與它的利益相關(guān)方，包括企業(yè)員工、上下游、融資方和出資方，以及客戶等等，進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)、溝通，盡量尋求各方的諒解，找到一種共生共利的方式渡過難關(guān)。

《財(cái)經(jīng)》：企業(yè)在尋求利益相關(guān)方的理解方面還能做什么？

劉俏：在企業(yè)層面，我覺得企業(yè)之間的相互合作、相互支持非常重要。非常時(shí)期需要發(fā)揮企業(yè)的共生共利精神，這樣才能共同走出困境。我們注意到有些銀行對(duì)受疫情影響的行業(yè)采取減息，延遲本金跟利息的交付;有些城商銀行調(diào)整利率降低企業(yè)的信貸成本;萬(wàn)達(dá)集團(tuán)宣布對(duì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商戶免租，盒馬鮮生臨時(shí)借用受疫情影響的餐飲企業(yè)的員工等這些跨界、跨企業(yè)合作的嘗試。這種共生同享精神是一個(gè)國(guó)家一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到一定階段后，呈現(xiàn)出來的企業(yè)更加依靠市場(chǎng)，依靠行業(yè)共生力量的體現(xiàn)。

從另一層面講，對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，或者中小企業(yè)也好，這次疫情也加速了中國(guó)企業(yè)的分化進(jìn)程。在疫情中有共生共享理念的企業(yè);精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，積極采取有效應(yīng)對(duì)之策的企業(yè);對(duì)市場(chǎng)新機(jī)會(huì)保持敏銳的觀察和感知，及時(shí)捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)的企業(yè);面對(duì)不確定性，能夠靈活調(diào)整管理模式和組織形式的企業(yè)，可能會(huì)脫穎而出。一些實(shí)力不足、應(yīng)對(duì)不力、轉(zhuǎn)換空間逼仄的企業(yè)則可能在疫情的沖擊下被淘汰掉。

《財(cái)經(jīng)》：也就是說，產(chǎn)業(yè)上下游之間、產(chǎn)業(yè)鏈之間、相關(guān)企業(yè)之間能夠通過一定程度的讓渡、共擔(dān)來維系整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，因共生而存活。

劉俏：你這樣表達(dá)比較準(zhǔn)確一些，其實(shí)這個(gè)事情很有價(jià)值。中國(guó)企業(yè)中有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)越來越多，這種正面導(dǎo)向的力量在慢慢匯聚。它是政府之外的一種社會(huì)力量或者行業(yè)力量，這種力量的充分釋放將可以幫助企業(yè)一起來共同面對(duì)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。我認(rèn)為真正的企業(yè)社會(huì)責(zé)任根植于商業(yè)模式之中，產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同價(jià)值、共生價(jià)值將越來越發(fā)揮更大作用。

《財(cái)經(jīng)》：改善商業(yè)模式也是企業(yè)自救的方式。這次疫情促使很多企業(yè)嘗試線上線下融合，遠(yuǎn)程辦公、虛擬社交等方法。

劉俏：疫情的確正在改變企業(yè)的商業(yè)模式，有些企業(yè)及時(shí)抓住變化、適應(yīng)變化，順勢(shì)而為。疫情一定程度會(huì)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的趨勢(shì)，能夠活下來甚至發(fā)展更好的企業(yè)必須更加敏捷、精細(xì)化和具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精神。遠(yuǎn)程辦公、線上項(xiàng)目的興起、無人機(jī)作業(yè)等，這些都是企業(yè)自救保證活下去的方法，這些東西對(duì)大面積的企業(yè)而言，不一定能起到立竿見影效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)講則是企業(yè)分化進(jìn)程的體現(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：正如您說的，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊不容忽視，“我們?cè)陲L(fēng)暴中真切地感受著風(fēng)暴”。戰(zhàn)疫情的下半場(chǎng)是如何應(yīng)對(duì)由此帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴？

劉俏：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月11日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主張?jiān)谌σ愿白ズ靡咔榉揽赝瑫r(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度和調(diào)節(jié)，保障有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這個(gè)方向非常重要。我們面臨的挑戰(zhàn)是兩個(gè)層面：一方面防控疫情刻不容緩，習(xí)總書記說“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”，防控疫情擴(kuò)散是重中之重，壓倒一切。另一方面，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。我認(rèn)為，地方政府怎么科學(xué)理性地看待防控疫情這個(gè)事情很關(guān)鍵。地方政府不要把這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)立起來，盡可能地把一些適合恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)恢復(fù)起來。同時(shí)，地方政府在制定政策的時(shí)候也要避免一些過度干預(yù)、過猶不及的政策，不要讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本增加。

在防控疫情的同時(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)則，逐漸恢復(fù)市場(chǎng)活動(dòng)，提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和韌性，這本身也是國(guó)家綜合治理能力不斷提升的一個(gè)重要標(biāo)志。目前可以看出各地在執(zhí)法活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防控疫情方面，采取的舉措有區(qū)別，各地的執(zhí)政能力有差異。

地方治理能力大考

《財(cái)經(jīng)》：目前個(gè)別城市已經(jīng)啟動(dòng)了惠企政策，比如澳門、蘇州、寧波等陸續(xù)出臺(tái)給中小企業(yè)提供無息貸款等措施。您怎么評(píng)價(jià)地方政府一個(gè)多月的表現(xiàn)？

劉俏：皮之不存毛將焉附。如果企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，地方經(jīng)濟(jì)影響會(huì)更嚴(yán)重。因此，一些地方政府出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)的減負(fù)等措施是非常明智的。在防控疫情擴(kuò)散的情況下，可能政府要發(fā)揮一定的重啟經(jīng)濟(jì)活力的作用，政府有些導(dǎo)向性的鼓勵(lì)性的政策，激勵(lì)企業(yè)共同面對(duì)疫情。? 目前看到四川出臺(tái)13條政策緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;北京出臺(tái)16條措施促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展;浙江省17條支持小微企業(yè)渡難關(guān)的措施;上海、廣州出臺(tái)保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等減負(fù)政策;無錫、蘇州、廈門、青島等城市都有具體措施出臺(tái)。

我覺得這些地方政府的做法值得總結(jié)推廣。比如針對(duì)不裁員或者減少裁員的企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)給企業(yè)返還一些，五險(xiǎn)一金或者增值稅、所得稅這一塊有比較靈活的安排，甚至國(guó)有資本可以發(fā)揮作用。通過這種應(yīng)急方式，讓中小微企業(yè)能繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去。這些應(yīng)急措施、制度安排，體現(xiàn)出地方政府在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性事件的時(shí)候，治理能力的強(qiáng)弱。

《財(cái)經(jīng)》：一些地方為防止疫情擴(kuò)散采取了切斷物流、人流，封路、斷路、封城、封人等做法，您怎么看？

劉俏：公共危機(jī)應(yīng)急管理切忌“單一維度”導(dǎo)向。我還是強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度，第一是防止疫情擴(kuò)散。第二個(gè)維度就是盡可能恢復(fù)生產(chǎn)和就業(yè)。采取科學(xué)合理的方式使職工返崗，也是對(duì)地方政府政策決策能力、治理能力的考驗(yàn)。這段時(shí)間，有些地方采取填表登記“防疫”等形式主義和官僚主義的做法。一些地方政府違反“依法、科學(xué)、有序防控”的防控原則，采取了極端絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化、一刀切的抗疫措施，甚至引發(fā)衍生新的災(zāi)難。比如，對(duì)外來車輛和人員“一刀切”勸返;物流限制、生產(chǎn)原材料不能及時(shí)運(yùn)送，工人不能盡快返工，交通運(yùn)輸中斷等，我更擔(dān)心這一塊連鎖沖擊會(huì)比較大一點(diǎn)。

《財(cái)經(jīng)》：2月3日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，還有不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮，要堅(jiān)決問責(zé)。同時(shí)也提到這次疫情對(duì)中國(guó)治理體系是一種考驗(yàn)。

劉俏：我認(rèn)為地方切忌過度干預(yù)、采取一些過猶不及的政策，要尊重市場(chǎng)規(guī)則，逐漸恢復(fù)市場(chǎng)活動(dòng)。還是要盡量相信市場(chǎng)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力和韌性。這本身也是十八屆三中全會(huì)講到的，讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中、資源配置中起決定性作用的要求體現(xiàn)。

在這種應(yīng)急情況下，地方政府需要明確一點(diǎn)，防控疫情跟應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴之間有一個(gè)平衡?？紤]運(yùn)用政府機(jī)制恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)這種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。從這個(gè)角度講，我建議運(yùn)輸、郵政、快遞、超市零售這些行業(yè)，還是需要想辦法科學(xué)地恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證物資運(yùn)輸和人民生活不受影響。應(yīng)該說地方政府抗疫中，交出了不同的答卷。

地方政府治理能力決定著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，黨的十九屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。目前中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)形成了新的績(jī)效管理模式和績(jī)效評(píng)估框架。提升市場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和韌性，是體現(xiàn)國(guó)家綜合治理能力不斷提升的重要標(biāo)志。

防控疫情做好不容易，不計(jì)成本、不惜代價(jià)相對(duì)容易，不講方法、不講科學(xué)理性，矯枉過正也容易，但按照科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展理念把工作做仔細(xì)，有真誠(chéng)的“為人民服務(wù)”的意識(shí)不容易。目前已經(jīng)看出各地政府應(yīng)對(duì)的區(qū)別，看出各地執(zhí)政治理能力的差異。

《財(cái)經(jīng)》：這次疫情其實(shí)對(duì)中國(guó)的治理體系和能力是一場(chǎng)大考，面對(duì)疫情暴露的一些問題和體制上的羈絆，以及政府處理急難重災(zāi)方面的能力，都是一次檢驗(yàn)。

劉俏：我非常同意。實(shí)際上中國(guó)經(jīng)濟(jì)到高質(zhì)量發(fā)展階段，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

在國(guó)家治理能力科學(xué)化的時(shí)候，疫情也有利于我們發(fā)現(xiàn)短板與不足。其實(shí)地方政府在處理疫情所采取的態(tài)度，實(shí)施政策的精度和政策效果，是否考慮民眾感受等各地差異非常明顯的。所以我倒覺得，過去的中國(guó)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)地方政府間的GDP競(jìng)賽，在新發(fā)展理念貫徹實(shí)施過程中，加上外界輿論的監(jiān)督壓力，地方政府已經(jīng)朝這種社會(huì)治理能力，科學(xué)治理能力的競(jìng)賽轉(zhuǎn)型了。

自媒體也好，公眾輿論也好，對(duì)地方政府的認(rèn)可或批評(píng)都起到了監(jiān)督作用，對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)維度發(fā)生了一些根本性的變化。地方政府的政策出臺(tái)對(duì)民意的反映變得比以前更敏感，這是一件好事情。這場(chǎng)疫情風(fēng)暴終將會(huì)平息下去，但是它折射出來的一些變化，給我們提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更有利于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為或許這次疫情會(huì)促使地方政府間的“增長(zhǎng)錦標(biāo)賽”，慢慢（轉(zhuǎn)變?yōu)椋﹤?cè)重治理能力的“公共治理錦標(biāo)賽”。希望這次疫情是促使轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。