陳學(xué) 朱欣

【內(nèi)容摘要】勞動報酬權(quán)是公民實現(xiàn)勞動權(quán)，取得勞動報酬的基本權(quán)利。我國在刑事司法、民事裁判與行政執(zhí)法領(lǐng)域均設(shè)置了勞動報酬權(quán)保障措施。這些措施形成了我國目前的勞動報酬權(quán)利保障體系。在這個法律保障體系內(nèi)部，刑事司法、民事裁判和行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在實體法與程序法的范疇內(nèi)進行緊密的銜接。

【關(guān) 鍵 詞】勞動報酬權(quán);刑事司法;民事裁判;行政執(zhí)法

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0061-03

勞動報酬權(quán)，是勞動者與雇主達成合意后，通過勞動義務(wù)的履行，從雇主處獲得相對公平的物質(zhì)報酬的權(quán)利。勞動報酬權(quán)是勞動者基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，因此法律嚴格禁止雇主拖欠勞動者勞動報酬。我國在民事裁判、行政執(zhí)法、刑事司法領(lǐng)域均設(shè)置了勞動報酬權(quán)保障的措施。這些措施形成了我國勞動報酬權(quán)法律保障體系。

一、當(dāng)前我國勞動報酬權(quán)的法律保障體系

我國當(dāng)前勞動報酬權(quán)法律保障體系由民事裁判（勞動仲裁）、行政執(zhí)法、刑事司法各部分而成。在這個體系中包含了實體法和程序法的規(guī)定。實體法規(guī)定主要體現(xiàn)在《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《工資支付暫行條例》、《關(guān)于工資組成總額規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章中;程序法規(guī)定主要體現(xiàn)在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)中。

《勞動法》規(guī)定：用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的，由勞動行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償、并可以責(zé)令支付賠償金。《工資支付暫行條例》第18條作了類似的規(guī)定。①這條規(guī)定是勞動行政部門對用人單位侵犯勞動報酬權(quán)的處置權(quán)。《勞動合同法》第85條對此作出了補充規(guī)定，在給予勞動行政部門處置權(quán)的基礎(chǔ)上，增加對違反單位的懲罰性賠償，將懲罰的執(zhí)行力賦予了勞動行政部門。

2011年2月25日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移產(chǎn)出、逃逸等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三點以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金;造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！泵鞔_了惡意欠薪須負刑事責(zé)任。

我國目前已經(jīng)搭建起了一個由民事裁判、行政執(zhí)法、刑事司法組成的勞動報酬權(quán)保障體系。當(dāng)勞動者的勞動報酬權(quán)受到侵犯時，勞動者可以選擇向勞動爭議仲裁委員會和人民法院提起仲裁和訴訟，也可以選擇向勞動行政監(jiān)察部門投訴舉報維護自己的權(quán)利。在雇主惡意欠薪的情況下，勞動者也可以向公安機關(guān)舉告涉嫌犯罪的雇主。

但是，我國的勞動報酬權(quán)保障立法時間短，實踐經(jīng)驗少，立法比較粗疏。在勞動行政及司法實踐的過程中，出現(xiàn)了許多問題。目前，我國勞動報酬權(quán)保障雖較改革開放之初取得了長足的進步，但效果仍不盡人意。

二、現(xiàn)行勞動報酬權(quán)保障體系的梳理

（一）“勞動報酬”的法律概念。2013年1月實施的最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對“勞動者的勞動報酬”的具體含義做了明確的規(guī)定：“勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律規(guī)定取得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百七十六之一第一款規(guī)定的“勞動者的勞動報酬?！薄?/p>

在勞動爭議領(lǐng)域的實踐中，存在兩種不同性質(zhì)的延長工作時間的工資報酬。一種是用人單位和勞動者對加班事實及加班費金額沒有異議的（以下稱為一類加班工資）;一種是用人單位或勞動者對加班事實及加班工資金額有異議，需要經(jīng)過司法程序來確認的（以下稱為二類加班工資）。筆者認為在處理勞動爭議與刑事司法銜接時，應(yīng)當(dāng)將這兩類延長時間工資報酬區(qū)別對待。對于一類加班工資，在勞動報酬權(quán)司法保障程序中直接計入“勞動報酬”。如果用人單位存在拖欠或未足額支付一類加班工資的情況，則勞動者可以按照《勞動合同法》第30條的規(guī)定申請支付令。用人單位拒不支付一類加班工資可以直接適用拒不支付勞動報酬罪。對于二類加班工資，如果在經(jīng)過司法程序認定之前，用人單位和勞動者達成合意，則直接轉(zhuǎn)變?yōu)橐活惣影喙べY。如果經(jīng)過司法程序認定之后，就要適用民事裁判的強制執(zhí)行程序。

（二）勞動報酬權(quán)司法保障銜接機制。根據(jù)2014年12月23日人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，勞動者同時使用或選擇使用其中一種或幾種方式維護勞動報酬權(quán)，都會涉及到整個勞動報酬權(quán)司法保障系統(tǒng)的銜接問題。

（三）勞動者選擇向勞動行政部門投訴。勞動行政部門按照規(guī)定受理之后，審查事實，向用人單位下達限期整改指令書或行政處罰決定書等責(zé)令支付文書。在指定限期內(nèi)仍不支付的，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)主動審查用人單位是否涉嫌拒不支付勞動報酬罪，如果勞動行政部門認為涉嫌拒不支付勞動報酬罪，就應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)。

（四）勞動者選擇向法院申請支付令。法院下達支付令之后如果用人單位仍然拒不執(zhí)行，勞動者可以申請強制執(zhí)行。同時可以向公安機關(guān)告訴用人單位涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪。

（五）勞動者只向勞動仲裁委員會申請仲裁。仲裁裁決書下達后，用人單位仍然拒不執(zhí)行，勞動者可以申請強制執(zhí)行。如果經(jīng)過法院審理判決，勞動者可以申請強制執(zhí)行，同時可以向公安機關(guān)告訴。

（六）勞動者同時向勞動行政部門投訴和向勞動仲裁委員會提請仲裁。分別按照勞動行政部門程序和勞動爭議訴訟程序進行，與刑事司法的銜接涉及到拒不支付勞動報酬罪和拒不執(zhí)行判決裁定罪的競合。

（七）勞動者直接向公安機關(guān)告訴。公安機關(guān)審查后，符合立案標準的立案審查。不符合立案標準的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況轉(zhuǎn)送勞動行政機關(guān)或建議勞動者申請勞動仲裁、申請支付令。對于拖欠勞動報酬的事實和數(shù)額清楚的，直接轉(zhuǎn)送勞動行政機關(guān)查處。同時可以建議勞動者申請支付令。對于拖欠勞動報酬的事實或數(shù)額有爭議的，建議勞動者申請勞動仲裁。

通過對實體法規(guī)定和程序法執(zhí)行的分析，我們可以看出行政執(zhí)法的主動性和民事裁判（勞動仲裁）的被動性在保障勞動報酬權(quán)的實際執(zhí)行過程中銜接不夠緊密，勞動者在尋求權(quán)益保護的過程中沒有明確的目標實現(xiàn)指向，行政執(zhí)法和民事裁判不可避免地重復(fù)性工作。勞動者維權(quán)效率較低，司法、執(zhí)法成本浪費較多。

三、整合資源、提高效率，利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)搭建勞動報酬權(quán)保障信息化平臺，完善勞動報酬權(quán)保障的民事裁判、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制理論上來講勞動行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是主動地對用人單位支付勞動報酬的情況進行監(jiān)督，民事裁判包括勞動仲裁由勞動者的起訴或申請而發(fā)動，被動地介入勞動合同的履行。但是由于現(xiàn)實條件的限制，目前勞動行政執(zhí)法的主動性發(fā)揮的不盡人意。行政執(zhí)法和民事裁判（勞動仲裁）大多數(shù)都是由勞動者的申訴發(fā)起的，在這種情況下，勞動者一般會選擇一種或兩種方式同時使用，造成行政、司法資源的浪費，降低了維權(quán)的效率。為了避免浪費行政司法資源，勞動行政和民事裁判（仲裁）應(yīng)當(dāng)有一套聯(lián)動機制，已經(jīng)在勞動行政機關(guān)申訴的案件，如果同時在民事裁判進行，行政司法就將查到的案件資料移交民事裁判，減少民事裁判認定事實的時間，推動速裁。如果已經(jīng)在民事裁判過程中的案件，勞動者又申請行政執(zhí)法的，勞動行政執(zhí)法部門可以借助在民事裁判過程中認定的事實，同時進行行政執(zhí)法。這就需要利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建一個勞動報酬權(quán)保障信息化平臺，實行案件數(shù)據(jù)共享。

勞動報酬權(quán)保障信息化平臺應(yīng)當(dāng)由人社部門、公安部門、人民檢察院、人民法院共同搭建。在這個平臺上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)查案;接收與移送案件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化。理想中的勞動報酬權(quán)保障體系如圖二，是在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的層層推進關(guān)系。形成以勞動行政部門為監(jiān)察基礎(chǔ)，勞動仲裁民事裁判為維權(quán)補充，刑事司法懲罰拒付犯罪的法律保障體系。

刑法裁判和勞動仲裁由于自身程序性的規(guī)制，花費的時間成本和維權(quán)成本高于勞動行政執(zhí)法。它應(yīng)當(dāng)為勞動行政主動執(zhí)法的補漏功能。刑事司法要堅持刑法的謙抑性，承擔(dān)懲罰惡意欠薪，警示社會的社會功能。在搭建勞動報酬權(quán)保障信息化平臺的基礎(chǔ)上，推進民事裁判，行政執(zhí)法和刑事司法在勞動報酬權(quán)保障體系的緊密銜接。

注釋：

①《中華人民共和國勞動法》，1994年，第91條.

參考文獻：

[1]張明楷.刑法的基本立場[M].中國法制出版社，2002.

[2]張明楷.刑法分則的解釋原理[D].中國人民大學(xué)，2011.

[3]馬俊駒，余延滿.民法原論[M].法律出版社，2010.

[4]譚煒節(jié).行政訴訟法重大爭議問題研究——司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系之維度[M].方志出版社，2016.