盧翠丹

【內容摘要】自全面深化改革總目標提出至今，黨中央對基層組織的黨建重視逐漸增加，黨中央大力提倡在基層組織過程中始終貫徹黨的方針政策、時時宣傳黨的主張，做好一切團結動員群眾的工作，全面推動改革發(fā)展。以加強黨建為主要途徑推動、引領社會治理。本文在分析黨建引領基層社會治理創(chuàng)新意義的基礎上，從婺城區(qū)紅色網格、多元化解、智慧治理等“黨建+社會治理”實踐探索入手，提出了黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的路徑探索。

【關 鍵 詞】基層黨建;社會治理;創(chuàng)新研究

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0042-02

中國共產黨十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化?！碑斍埃覈幵谑种匾霓D型期，在國家治理過程中，需要重視基層建設，建立完善的管理治理體系。從當前社會治理系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，基層黨建發(fā)揮著十分重要的作用，是橋頭堡和排頭兵，這給基層黨組織提出了新的要求和標準。基層黨組織需要根據當前社會經濟出現(xiàn)的新變化，融合創(chuàng)新理念，認真學習習近平總書記系列講話精神，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展。因此，本文主要以婺城區(qū)為例，針對黨建引領下的基層社會治理創(chuàng)新進行分析。

一、黨建引領基層社會治理的緊迫性

黨建引領基層社會治理是一種“迫切需要”。黨的十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化和社會治理創(chuàng)新，要求要建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理體系。黨建引領基層社會治理，就是充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，構建黨組織引領下的群眾自治和黨群共治的組織體系。我們要在發(fā)揮好黨委領導、政府主導作用的同時，激發(fā)黨員主動為群眾干實事的積極性，發(fā)揮社會自主、自治、能動力量，力爭做到大眾的問題由大眾來解決。

二、黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的婺城探索

近年來，婺城區(qū)堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，堅持黨建引領、重心下移，不斷創(chuàng)新立足基層組織，優(yōu)化資源，解決問題，總結新經驗，建立完善的安全服務網絡，發(fā)揮平臺在線調解矛盾，建立一體化的平安綜合治理格局，平安建設水平不斷提升，連續(xù)十四年獲得省級“平安區(qū)”稱號，有效改變以往治理方式。

（一）深化“基層黨建+紅色網格”，努力實現(xiàn)精準治理。基層黨組織需要按照高效，便捷的原則，加強與人民群眾的聯(lián)系。到目前為止，婺城區(qū)共有541個網格，所有網格的網格長都由村支書或村主任擔當，網格中黨員比例接近80%，造就了一支真正的全科紅色網格，在政策宣傳、信息采集、社情民意聯(lián)絡、矛盾糾紛調解、社會事務管理等各個方面發(fā)揮著重要作用。

（二）深化“基層黨建+多元化解”，努力實現(xiàn)協(xié)同治理。婺城區(qū)結合自身實際發(fā)展情況，組織建立了7個專業(yè)調解委員會，培育了12個社會調解組織，并成立了12個個人工作室，為調解人員提供專業(yè)的服務和法律方面的援助;婺城區(qū)還根據人民群眾亟待解決的問題，建立一支接近2萬人的治理隊伍。針對浙江師范大學周邊村居境外人員出租屋較多的情況，婺城區(qū)首創(chuàng)“六方協(xié)作機制”，建立了針對性的管理機構，為他們提供各方面的指導和服務，實現(xiàn)了境外人員自治和村居聯(lián)動的局面。

（三）深化“基層黨建+智慧治理”，努力實現(xiàn)高效治理。一是推行黨員干部走村入戶網格信息化。依托“紅動婺城”APP進行前端掃碼、后臺管理，收集民意社情，排查矛盾糾紛，事事有回音、件件有落實。二是做好農村道路交通信息化工作。在婺城的全科網格建設中，農村的網格員還承擔了交通協(xié)管員的作用，通過巡查走訪，宣傳引導，減少交通事故發(fā)生率，促進道路交通有序規(guī)范。三是建立了在線矛盾糾紛多元化解平臺，宣傳引導群眾（尤其是身處兩地的矛盾雙方）通過在線咨詢、在線評估、在線調解、在線仲裁、在線訴訟的方式解決矛盾糾紛，助推“最多跑一次”。婺城區(qū)在具體治理工作開展過程中，發(fā)揮黨在基層社會治理中的領導核心地位，堅持因地制宜的原則，不斷創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新方法，提升了社會治理水平。

三、婺城區(qū)黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的路徑探索

為了推動婺城區(qū)黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，基層黨組織需要樹立黨建引領理念，積極推動治理機制創(chuàng)新工作，不斷提高基層組織服務能力，引進高素質的人才，積極探索治理發(fā)展的新途徑。

（一）確立科學化的黨建引領理念

在具體工作開展過程中，黨建引領是基層社會治理的最大政治優(yōu)勢。如何牢牢把握基層黨建工作核心、強化責任，以科學的黨建工作理念不斷推動當前基層社會治理，需要認真思考存在的問題，找到問題解決的最終方法?？陀^來說，具體包括以下內容：第一，要保護人民群眾的根本利益，基層黨組織需要發(fā)揮引領和協(xié)調的作用，以廣大群眾的利益為基礎出發(fā)點，把服務群眾作為為工作主體方向，第一時間解決人民群眾的困難和問題，用心聆聽人民群眾的心聲。第二，要全面為人民群眾服務。在日常工作過程中積極形成以服務群眾為向導，不斷提升基層黨組織的綜合服務能力。三是要積極改變此前基層黨組織只重視經濟建設，根據當?shù)貙嶋H情況，引進先進的社會管理的模式，明確社會管理職能，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）創(chuàng)新社會治理體制

隨著當前社會經濟的發(fā)展，群眾服務需求呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，為了滿足實際工作的要求，黨建引領基層社會治理要求在黨的領導下有效整合政府部門和社會的各種資源，調動社會各方面的積極性，嚴格落實習近平中國特色社會主義思想，建立共建、共治、共享的社會治理格局。根據十九屆四中全會的會議精神，推進社會治理現(xiàn)代化，需要堅持以解決實際問題為導向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會充滿生機活力。就目前而言，我國全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持以基層黨建為統(tǒng)領，建立自治法治德治“三治融合”的基層社會治理模式，不斷解決人民群眾亟待解決的問題，依法治理社會，做好道德引導，積極推進社會治理體制創(chuàng)新改革。

（三）提高基層組織服務能力

在基層黨建工作中，全心全意為人民服務的理念一旦設立，就必須在實際行動中得到全面推廣和落實。在提高基層組織服務能力的工作中，我們要積極做到以下幾個方面：一是積極搭建服務群眾的工作大平臺，提升社會治理的效果，激發(fā)人民群眾參與意識，建立更加完善的群眾評價工作機制;二是加大工作力度和工作效率將黨工委的工作重點集中到服務人民群眾上來;三是積極開展各項新型的民意網絡訴求活動，認真聽取民意。通過日常工作的不斷磨合和發(fā)展，力爭達到基層黨組織盡職盡責的局面。

（四）注重基層人才結構建設

就目前而言，在我國社會經濟發(fā)展過程中，基層黨建工作者擁有最為深厚的群眾基礎，在基層人才結構建設的日常工作中必須要發(fā)揮好這些人員的優(yōu)勢，全面推動基層黨組織建設的創(chuàng)新和升級，這就要求基層管理部門需要總結以往工作中存在的不足，不斷引進先進的人才，增強工作活力，優(yōu)化現(xiàn)有人才治理結構。從另外一個層面來講，創(chuàng)建一套行之有效的基層黨建人才培養(yǎng)體系已成當務之急。黨政機關領必須要重視基層建設，做好黨員干部工作分配工作，建立更多的黨員領導干部基層的聯(lián)系點，做好日常的基層調研和基層下訪等工作，將表現(xiàn)較為優(yōu)秀且熟悉群眾活動的黨務人員列為后備中堅力量，采取各種方式吸收到基層社會治理隊伍之中。

（五）提高社會治理智能化水平

依托黨建信息化平臺提高社會治理智能化水平，提升基層治理效能。要主動適應“互聯(lián)網+”時代的治理要求，將信息化手段全面融入黨建工作中，打造“智慧化”黨務和考評一體化平臺，發(fā)揮線下線上的聯(lián)動作用，做好問題分析評價，提升任務受理的效率，及時做好督辦反饋工作，優(yōu)化現(xiàn)有管理服務流程，實現(xiàn)治理信息“一庫盡收”、治理網絡“一線牽連”、治理部署“一點即可”、治理行動“一呼即應”，從根本上提升黨組織領導基層治理的效果。

由此可知，為了做好社會治理工作，需要發(fā)揮基層黨組織的作用。婺城區(qū)在基層黨建引領下的社會治理創(chuàng)新研究之路任重道遠，只有不斷探索、不斷創(chuàng)新和不斷開拓，才能在未來的社會治理工作中“更上一層樓”。

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