盧金增　葛業(yè)鋒

他對(duì)張某說，有5萬元錢的接待費(fèi)需要他幫助處理一下。張某心領(lǐng)神會(huì)，很快就把存有5萬元錢的銀行卡送到劉士合手上。緊接著，劉士合在省委黨校學(xué)習(xí)期間，又給趙某打電話說，家屬調(diào)動(dòng)工作需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，讓趙某給他準(zhǔn)備9萬塊錢

山東省泰安市中級(jí)法院日前依法公開審理了山東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)原主任委員劉士合（正廳級(jí)）涉嫌受賄案。經(jīng)泰安市檢察院提起公訴，法院以受賄罪判處劉士合有期徒刑十五年，并處罰金人民幣400萬元;劉士合受賄所得贓款及受賄房產(chǎn)出售后所得收益予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。劉士合進(jìn)行了最后陳述，當(dāng)庭表示認(rèn)罪、悔罪、不上訴。

巧合的是，劉士合受審當(dāng)日，恰逢第35個(gè)教師節(jié)。而劉士合本人正是從人民教師的崗位上走上仕途。由于理想信念喪失，在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，他身陷權(quán)錢交易的旋渦——在將近20年的時(shí)間里，利用職務(wù)之便，為30個(gè)單位或個(gè)人提供幫助，直接或通過他人索取、非法收受財(cái)物累計(jì)238次，共折合人民幣5589.89萬元。

教師出身順利走上仕途

1955年2月，劉士合出生在山東省沾化縣的一個(gè)普通村莊。16歲時(shí)，他成為沾化縣泊頭公社店子村的一名民辦教師，兩年后，迎來了“躍龍門”的機(jī)會(huì)，進(jìn)入山東省北鎮(zhèn)師專（現(xiàn)山東濱州師專）英語(yǔ)系英語(yǔ)專業(yè)學(xué)習(xí)。這意味著，畢業(yè)后，他就能走出“面朝黃土背朝天”的境遇，吃上“國(guó)庫(kù)糧”了。

如劉士合所愿，師專畢業(yè)后，他在沾化縣城第一中學(xué)做了11年老師。據(jù)該校一位退休老教師回憶，劉士合在學(xué)校任教時(shí)，工作勤懇、好學(xué)上進(jìn)，即便后來?yè)?dān)任教導(dǎo)處副主任、主任后，也一直沒有離開過講臺(tái)，仍然堅(jiān)持給學(xué)生上英語(yǔ)課。

1986年，31歲的劉士合迎來從教師走上仕途的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折——被調(diào)任沾化縣文教局擔(dān)任副局長(zhǎng)。此后，他幾乎一兩年內(nèi)調(diào)動(dòng)一次，經(jīng)歷了縣文教局副局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣委辦公室主任、縣委常委、副縣長(zhǎng)等多個(gè)職位。1997年，在組織的關(guān)心培養(yǎng)下，劉士合離開故土沾化縣，來到山東省鄒平縣任縣委副書記，三年后出任縣委書記。而誰也沒有想到，劉士合一帆風(fēng)順的人生之路竟會(huì)從此轉(zhuǎn)入歧途。

第一次貪腐竟然是開口索賄

從2000年擔(dān)任鄒平縣縣委書記到2018年5月在山東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員的崗位上退休，劉士合的貪腐路走了近20年。隨著職務(wù)的升遷，他不但沒有加倍珍惜組織的培養(yǎng)和厚愛，反而利欲熏心，利用職務(wù)便利大肆收受或直接變相索取賄賂，完全忘卻了一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的初心和使命。

據(jù)劉士合供述，他的第一次貪腐是開口索要的。2001年在劉士合擔(dān)任鄒平縣縣委書記后不久，某鎮(zhèn)黨委副書記趙某來到劉士合辦公室，在匯報(bào)工作時(shí)想讓劉士合在職務(wù)調(diào)整上給予關(guān)照，劉士合爽快答應(yīng)了。不久，趙某由鎮(zhèn)黨委副書記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)，之后又被提拔到某街道辦事處擔(dān)任黨工委書記。時(shí)任該縣某鎮(zhèn)長(zhǎng)的張某看到趙某被提拔，打探其“秘訣”后，也以“匯報(bào)工作”的方式向劉士合說出自己的想法。過了不久，張某被提拔為某鎮(zhèn)黨委書記。

兩個(gè)被提拔的干部心安理得地在崗位上干著，卻不想2006年春的一天，劉士合會(huì)突然打電話來。他對(duì)張某說，有5萬元錢的接待費(fèi)需要他幫助處理一下。張某心領(lǐng)神會(huì)，很快就把存有5萬元錢的銀行卡送到劉士合手上。緊接著，劉士合在省委黨校學(xué)習(xí)期間，又給趙某打電話說，家屬調(diào)動(dòng)工作需要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，讓趙某給他準(zhǔn)備9萬元錢。趙某連忙答應(yīng)，并找戰(zhàn)友借了6萬元，湊足9萬元后，乖乖地把銀行卡送到了劉士合手上。

據(jù)查，在劉士合任職鄒平縣縣委書記的5年時(shí)間里，曾為多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在職務(wù)調(diào)整方面提供幫助，索要或收受錢款合計(jì)人民幣42萬元。

甘愿被企業(yè)“圍獵”

劉士合最初在領(lǐng)導(dǎo)崗位上應(yīng)該說是履職盡責(zé)、敢說敢干的。在鄒平縣縣委書記任上時(shí)，劉士合取得了不俗的成績(jī)，該縣每年的GDP以超過20%的速度增長(zhǎng)，財(cái)政收入翻了幾番。一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣在他的帶領(lǐng)下華麗轉(zhuǎn)身為山東經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)縣。正是在劉士合任職期間，奠定了“鄒平模式”的工業(yè)基礎(chǔ)，使這座縣城日后擁有了9家上市公司。于是在鄒平，劉士合不但得到了上級(jí)的青睞，也收獲了群眾的認(rèn)可。

躍升式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓劉士合有些飄飄然，在行使人民賦予的職權(quán)的同時(shí)，卻忘記了黨性原則。隨著企業(yè)在當(dāng)?shù)氐脑龆?，他的貪腐欲望隨之膨脹，甘愿成為企業(yè)的“圍獵”對(duì)象。

劉士合受賄最大的一筆款項(xiàng)為1648.75萬元。長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)的指控書，詳盡闡述了劉士合在擔(dān)任鄒平縣委書記時(shí)，為山東某創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司在企業(yè)改制、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、政策扶持等方面提供幫助。從2003年9月至2017年9月，時(shí)間跨度近15年內(nèi)，先后9次索取或收受該集團(tuán)董事長(zhǎng)張某平給予的1550萬元人民幣、10.8萬美元、10.2萬港元。

貪腐的口子一旦打開，無盡的欲望隨之而來。2003年底，鄒平縣出臺(tái)招商引資政策后，鄒平某科技有限公司負(fù)責(zé)人王某請(qǐng)劉士合吃飯。其間，劉士合對(duì)王某說，他女兒大學(xué)畢業(yè)后要在北京工作，想在北京買套房子。王某則借機(jī)把想在鄒平買地的想法告訴了劉士合，劉士合哈哈一笑就答應(yīng)了。

此后，為了報(bào)答劉士合，王某親自陪同劉士合到北京考察房情，最終出資270余萬元為其購(gòu)買了北京某高檔小區(qū)面積為290平方米的房產(chǎn)1套。王某后以“零地價(jià)”得到土地200畝。

2007年初，調(diào)任菏澤市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)后，劉士合又與創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)張某平斡旋，幫助王某以3000萬元的價(jià)格將“白給”的200畝土地和倉(cāng)庫(kù)一并轉(zhuǎn)讓給了創(chuàng)業(yè)集團(tuán)公司。

2009年，劉士合擔(dān)任菏澤市委副書記、市長(zhǎng)一職。當(dāng)年4月的一天，王某被劉士合約到飯桌上，相互吹捧一番后，劉士合對(duì)王某說，感謝其為女兒在北京購(gòu)買房子，但孩子上班后還沒買車，出行很不方便。很懂“生意經(jīng)”的王某馬上點(diǎn)頭應(yīng)下，第二天就趕到北京某4S店購(gòu)買了一輛價(jià)值25萬元的小汽車奉上。

從2009年至2018年5月退休前，劉士合先后利用擔(dān)任菏澤市委副書記、市長(zhǎng)，萊蕪市委書記，東營(yíng)市委書記，山東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、主任委員等職務(wù)上的便利為企業(yè)提供幫助，先后100余次索要或收受財(cái)物折合人民幣2706萬元。

除上述受賄行為外，劉士合還在以上任職期間為有關(guān)人員在職務(wù)調(diào)整和幫助安排工作方面提供幫助，先后55次索取或收受財(cái)物折合人民幣255.78萬元。

一路貪腐總有“學(xué)生”相伴

在劉士合職務(wù)升遷的道路上，總有一撥他曾經(jīng)教過的學(xué)生緊隨其后，在其任職的地方經(jīng)商，采取空手套白狼的手段謀利。他們讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資，后期也由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工建設(shè)，而他們只負(fù)責(zé)從中穿梭，最關(guān)鍵的是讓劉士合簽字拿下項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手賺取大量金錢。這其中表現(xiàn)最為突出的是羅某和丁某。

2008年，劉士合的學(xué)生羅某響應(yīng)招商引資政策，找到劉士合稱，他打算在菏澤投資煤化工項(xiàng)目。劉士合聽后很高興，立即安排某縣領(lǐng)導(dǎo)與其洽談，讓縣里盡最大努力給予滿足。羅某公司成立后，該縣先后撥付1740萬元，以扶持資金的名義返回土地出讓金。

為了感恩劉士合，羅某也是拼了。2011年1月，羅某被劉士合“召見”，說他女兒要結(jié)婚，在北京急需買套房子，羅某馬上答應(yīng)，以最快的速度花費(fèi)688萬余元為其女兒購(gòu)買了一套房產(chǎn)。精明的劉士合為了規(guī)避組織的審查，竟用遠(yuǎn)房親戚的名義辦理了房產(chǎn)證。

2012年9月，劉士合女兒在老家辦婚禮，羅某得知后立即趕到賓館送上大禮。

2015年5月，羅某陪同劉士合夫婦去蘇州旅游，為其支付12萬元購(gòu)買玉雕掛件。

在旅游期間，羅某帶劉士合去專注于抗衰老的某公司進(jìn)行治療，分兩次支付醫(yī)療費(fèi)用52.5萬元。

此后，羅某又在劉士合父親住院、女兒生孩子期間多次前去送禮，劉士合每次都欣然接受。

2012年9月，劉士合最為“得意”的學(xué)生丁某來到劉士合家中，以祝賀劉士合女兒結(jié)婚為由，送上2萬元禮包，劉士合開心地收下了。隨后，丁某向劉士合提出想在萊蕪再辦一家公司，需要老師幫忙。按照劉士合的安排，萊蕪市為丁某的萊蕪某絕緣材料有限公司提供了最大限度的政策優(yōu)惠和資金扶持，在該公司投資金額尚未達(dá)到政策要求的情況下，幫助該公司累計(jì)獲得了1億元的資金扶持。

為了感謝老師的鼎力扶持，丁某也是不遺余力。從送錢送物到送畫、送家具、送鋼琴，只要是劉士合想要的東西，丁某都鞍前馬后，儼然就是劉士合的“大管家”。

2013年4月的一天，劉士合打電話說他從北京買了幅畫，需要100萬元，讓丁某給他轉(zhuǎn)過去，丁某隨即照辦。2014年春節(jié)前，劉士合讓丁某陪他到北京走訪，在北京某大酒店，劉士合安排丁某給他準(zhǔn)備10萬元加油卡，并安排為他的一個(gè)姓周的女性朋友購(gòu)買一架鋼琴。2013年，劉士合到東營(yíng)任職市委書記后，丁某又把公司開到了東營(yíng)。其間，在劉士合的授意下，東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為其提供了660畝土地，供丁某成立的山東某能源裝備有限公司無償使用。2016年，劉士合又幫助丁某從東營(yíng)某有色金屬公司借款1185萬元用于支付該公司在東營(yíng)開發(fā)區(qū)的土地出讓金。

來而不往非禮也。劉士合先后18次從丁某身上索取419萬元人民幣、8萬美元、10萬元加油卡、存有人民幣5萬元的銀行卡3張，代為支付的家具、鋼琴等，共折合人民幣520.19萬元。

據(jù)辦案人員介紹，劉士合接受調(diào)查之初，解釋說自己是個(gè)重感情的人，當(dāng)初考上師專，鄉(xiāng)親們扶老攜幼相送，又念及師生之情，所以會(huì)出手幫一下對(duì)方?？尚Φ氖?，與劉士合關(guān)系最緊密、發(fā)生權(quán)錢交易最多的那幾個(gè)學(xué)生，甚至不是劉士合班上的，只是在那個(gè)學(xué)校讀過書而已。其實(shí)，劉士合也心知肚明，只要能送來錢就行，管他是不是自己教過的“親學(xué)生”呢。

終究要為自己的行為負(fù)責(zé)

2019年4月9日，泰安市中級(jí)法院開庭審理劉士合受賄一案。在庭審中，被告人劉士合的辯護(hù)人提出3點(diǎn)辯護(hù)意見：

一是劉士合與徐某武共同收受中建某集團(tuán)有限公司人民幣1000萬元數(shù)額有異議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定劉士合收受數(shù)額500萬元。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，在項(xiàng)目建設(shè)中，劉士合授意安排，徐某武出面協(xié)調(diào)，劉士合在運(yùn)作過程中起到關(guān)鍵作用，在索取1000萬元好處費(fèi)的過程中，劉士合自始參與，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對(duì)全部犯罪數(shù)額1000萬元承擔(dān)罪責(zé)。

二是索取孫某汝、劉某興存有160萬元的銀行卡（未遂），認(rèn)為該160萬元應(yīng)從總數(shù)中扣除，請(qǐng)求在量刑時(shí)予以考慮從輕或減輕處罰。檢方指控認(rèn)為，孫某汝和劉某興二人因劉士合的職務(wù)行為已獲取了不正當(dāng)利益，雖然該筆費(fèi)用系劉士合主動(dòng)索要，但其二人基于感謝劉士合之前的幫助并謀求劉士合今后的繼續(xù)關(guān)照，而決意行賄，并實(shí)際完成了行賄行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該160萬元系贓款。

三是關(guān)于辯護(hù)人提出的劉士合具有坦白、重大立功、積極退贓等法定從輕減輕情節(jié)，請(qǐng)求對(duì)其從輕或減輕處罰的辯護(hù)意見。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，劉士合歸案后積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分犯罪行為，具有坦白情節(jié)，到案后積極退還全部贓款和孳息，并積極繳納罰金，真誠(chéng)悔罪，相關(guān)辯護(hù)意見建議采納。

最終，法院經(jīng)過審理認(rèn)為，被告人劉士合身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益;利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，單獨(dú)或伙同他人索取、非法收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。劉士合具有索賄情節(jié)，依法應(yīng)當(dāng)對(duì)其從重處罰。劉士合歸案后，如實(shí)供述辦案機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實(shí)，主動(dòng)供述辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的同種罪名大部分犯罪事實(shí)，系坦白;提供偵破其他案件的線索，有立功表現(xiàn);部分犯罪系未遂，案發(fā)后被告人犯罪所得贓款已全部追繳，積極繳納罰金，認(rèn)罪悔罪，依法可對(duì)其從輕處罰。根據(jù)劉士合的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，遂依法作出上述判決。

檢察官說法

斬?cái)唷叭箮礁瘮　钡淖飷烘湕l

山東省泰安市檢察院檢察官 辛軒劍

劉士合從一名教師逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，除了自身努力外，更離不開黨組織的關(guān)心和培養(yǎng)。他本應(yīng)初心不改、廉潔奉公、許黨報(bào)國(guó)，但由于思想滑坡，無視黨紀(jì)國(guó)法，利欲熏心，在貪欲面前迷失自我，成為活生生的反面教材。

本案比較突出的一點(diǎn)是，劉士合曾經(jīng)“教過”的學(xué)生們也參與到他的貪腐行為中，他們跟隨劉士合仕途的變更，利用劉士合的職務(wù)便利或從政或經(jīng)商，可謂“一人得道，雞犬升天”。

官場(chǎng)上一些所謂的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“同學(xué)會(huì)”，甚至“師生會(huì)”等，體現(xiàn)出的就是典型的“圈子文化”，表面上看是同鄉(xiāng)、同學(xué)、師生之誼，實(shí)則背后是利益勾兌、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。這種“圈子文化”的存在，讓某些地方官場(chǎng)形成了一種任人唯親的惡性政治生態(tài)。鄉(xiāng)黨、朋黨、同學(xué)、師生組成利益同盟，共同腐敗、共同進(jìn)退，對(duì)國(guó)家利益、公共利益、民眾利益造成嚴(yán)重危害。唯有嚴(yán)厲打擊，才能斬?cái)唷叭箮礁瘮　钡淖飷烘湕l。

本案再次發(fā)出警示：公職人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要受警醒、明底線、知敬畏，以案為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。唯有正心修身、戒貪止欲，方能不負(fù)黨恩、行穩(wěn)致遠(yuǎn);唯有“親”“清”待商，相安兩利，方能實(shí)現(xiàn)政商良性互動(dòng)、共促發(fā)展;唯有嚴(yán)守規(guī)矩、凈化朋友圈，方能激濁揚(yáng)清，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);唯有老實(shí)做人、清白做官，方能仕途順暢、功成名就。