(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

中共十八屆三中全會(huì)指出：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是全面深化改革的總目標(biāo)，同時(shí)也是對(duì)國家治理現(xiàn)代化提出的更高的目標(biāo)和要求，“更是對(duì)改革開放歷史任務(wù)的總體概括和提升，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進(jìn)和必然。”①新中國成立以來，治理國家的重任就落在了中國共產(chǎn)黨的肩上，如何借鑒和吸收世界治理國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及如何治理這個(gè)有別于世界上絕大多數(shù)資本主義制度的社會(huì)主義國家，是一件亙古未有的偉大事業(yè)。這就需要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)過程中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入推進(jìn)國家治理更上一個(gè)新臺(tái)階。

“國家治理”一詞集合了國家、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、人民等多要素主體在深化改革中的作用發(fā)揮，理論界不斷深入探討如何構(gòu)建國家治理體系為議題的研究已經(jīng)成為熱點(diǎn)，甚至成為了中國特色社會(huì)科學(xué)構(gòu)建的重要研究內(nèi)容。因此黨的十九大報(bào)告明確指出，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)又進(jìn)一步指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

1 國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 馬克思主義視域下的國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

馬克思主義基于辯證唯物主義的理論，認(rèn)為，國家是特定生產(chǎn)力發(fā)展水平和屬性的社會(huì)產(chǎn)物，是以生產(chǎn)過程中的法權(quán)關(guān)系為主體內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。這里也可以看出，國家就是在生產(chǎn)過程中所建立起來的法權(quán)關(guān)系的社會(huì)體現(xiàn)，也就是階級(jí)關(guān)系和階級(jí)沖突的產(chǎn)物。

在國家的產(chǎn)生、運(yùn)行和歷史發(fā)展過程中，國家擁有政治統(tǒng)治和社會(huì)治理的雙重功能，因此，馬克思主義認(rèn)為，在國家還沒有消亡的時(shí)刻，國家依舊是貫徹和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位，建構(gòu)和維護(hù)政治秩序，領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理、協(xié)調(diào)溝通階級(jí)、階層、集團(tuán)、民族等方方面面關(guān)系，保證國家依照統(tǒng)治階級(jí)的意志來運(yùn)行。對(duì)于社會(huì)基本職能的承擔(dān)，是任何國家的基本屬性和職能要素。國家治理，不過是運(yùn)用國家政權(quán)，使得這些屬性和要素得以有機(jī)組合和有效實(shí)現(xiàn)。因此，國家治理實(shí)際上就是“統(tǒng)”和“理”的結(jié)合，也就是統(tǒng)治與管理的有效結(jié)合，共同作用。是國家為了實(shí)現(xiàn)安全、秩序、合法等價(jià)值理念的綜合?；隈R克思主義國家理論，無論是國家的統(tǒng)治還是社會(huì)的管理其目的都是一致的。就其對(duì)于國家政權(quán)和社會(huì)發(fā)展的意義來看，兩者又是相輔相成的。在國家治理和國家的發(fā)展中，它們互為條件、互相確證，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！雹?/p>

1.2 治理概念的內(nèi)涵

從漢語詞語的構(gòu)成來看，治理是由 “治”和“理”構(gòu)成的。要厘清治理的基本概念，就需要首先弄清楚“治”和“理”兩個(gè)字的基本內(nèi)涵的意義所在?！爸巍痹谛氯A字典中的解釋有最基本的三個(gè)意思，主要是指：“管理，處理;整理;懲辦”?！袄怼敝饕侵福骸鞍词挛锉旧淼囊?guī)律對(duì)事物進(jìn)行加工、處置;對(duì)別人的言行作出反應(yīng)”。從這兩個(gè)字的漢語解釋，可以發(fā)現(xiàn)就是要按照事物本身的規(guī)律對(duì)于事物進(jìn)行處理、整理和懲辦的過程就是治理的過程，是一種雙向互動(dòng)的政治行為，是不斷提升國家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同參與其中的政治措施。

作為政治學(xué)中一個(gè)非常重要的概念，治理從理論上講，其有別于統(tǒng)治的概念，從統(tǒng)治話語到治理話語的轉(zhuǎn)變，是人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，同樣也是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。從治理的內(nèi)涵上來看，首先治理的參與者更加多元化，除了傳統(tǒng)的政府以外，還有來自于企業(yè)、社會(huì)、居民自治等組織參與其中，這就將治理的參與者進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也增加了治理的范圍。治理范圍的擴(kuò)大勢(shì)必影響到了治理內(nèi)容的增加。從一定意義上來看，我們可以發(fā)現(xiàn)治理的參與者更加多元化的發(fā)展趨勢(shì)，所帶來的治理成果和治理的危機(jī)也是同時(shí)并存的。國家作為治理的中心，要在整個(gè)國家治理過程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，只有這樣才能夠有效地協(xié)調(diào)來自于政府、企業(yè)、社會(huì)、居民自治組織、公民之間的關(guān)系。

其次，治理的權(quán)力來源除了國家強(qiáng)制性的憲法和法律以及地方政府的管理?xiàng)l例以外，還包含著各種國家非強(qiáng)制性的契約、道德規(guī)范、村規(guī)民約等。社會(huì)的發(fā)展總是從“熟人社會(huì)”到“陌生人社會(huì)”發(fā)展的進(jìn)化歷程，這正是社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通將中國社會(huì)分成了“熟人社會(huì)”——農(nóng)村，“陌生人社會(huì)”——城市，兩種社會(huì)類型。而社會(huì)規(guī)則的制定恰恰和社會(huì)發(fā)展的歷程是呈現(xiàn)顛倒式的發(fā)展過程。在“陌生人社會(huì)”當(dāng)中治理需要的是國家強(qiáng)制性的憲法和法律來維持治理的效果，也就是今天在城市社會(huì)生活當(dāng)中一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要在各種規(guī)則、法律、條文等制度框架下才能夠生活。然而在以“熟人社會(huì)”為基礎(chǔ)的農(nóng)村來講，社會(huì)治理往往是憲法、法律條文等這些成文的規(guī)定不能夠發(fā)揮出治理的效果，而一些非強(qiáng)制性的契約、道德規(guī)范、村規(guī)民約等約定俗成的行為規(guī)范就能夠在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮出同憲法和法律的相等同的作用。這就是在治理的權(quán)力來源上，針對(duì)不同的地區(qū)和不同的區(qū)域環(huán)境，需要及時(shí)地調(diào)整治理的權(quán)力來源，只有這樣才能夠有效地發(fā)揮出社會(huì)治理的真實(shí)效果。

第三，從權(quán)力運(yùn)行的視域上來看，治理是一種權(quán)力約束和管控。受中國長達(dá)2000多年的儒家傳統(tǒng)封建思想文化的而影響，人們更多地所接受到的思想觀念陳舊的封建“官本位”思想，這種落后的文化深刻影響到社會(huì)治理的效果。在中國傳統(tǒng)的國家治理中，官和民的關(guān)系始終都是一種從上到下的關(guān)系隸屬，這種從上而下的隸屬關(guān)系，給國家的統(tǒng)治帶來了較大的便利性。但是我們發(fā)現(xiàn)卻不利于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的國家治理，由于國家治理是有賴于政府、社會(huì)、公民三位一體甚至更多的參與者參與其中的治理模式，這對(duì)于中國的傳統(tǒng)社會(huì)的治理模式也是一種挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代國家治理是多元參與的過程，這種多元參與的過程也是一種平行運(yùn)行的權(quán)力模式，人們要在社會(huì)的不斷發(fā)展過程中，接受并認(rèn)可這種權(quán)力運(yùn)行的方式。

第四，從治理范圍上來看，治理的范圍更加廣泛，所涉及到的領(lǐng)域也相對(duì)較多，這里不僅有政府權(quán)力正常運(yùn)行的內(nèi)容，還有自下而上的監(jiān)督體系，還有維護(hù)公共秩序的規(guī)章和制度，治理當(dāng)中所涉及到的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民四者間的平衡體系。從統(tǒng)治的角度來看，統(tǒng)治只是涉及到單向的效果的考核，而治理就不同，由于其涉及到的范圍更加廣泛，涉及到的領(lǐng)域相對(duì)較廣，更重要的還涉及到治理對(duì)象對(duì)治理主體的考核，也就是我們通常意義上所講的自下而上的監(jiān)督，這種自下而上的監(jiān)督體系更難以建立起來，而且在建立的過程中所受到的阻力是相對(duì)較大的。在行政系統(tǒng)內(nèi)部之前只是需要對(duì)于上級(jí)的監(jiān)督進(jìn)行負(fù)責(zé)任，而社會(huì)治理不僅需要對(duì)直接管理自己的上級(jí)部門接受監(jiān)督，而且還需要對(duì)于自己所進(jìn)行社會(huì)治理的下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督和負(fù)責(zé)任，這就是在治理范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，為什么要不斷地將這種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系進(jìn)行健全和完善的過程，只有這樣才能夠讓治理從傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念當(dāng)中走出來，才能夠真正發(fā)揮治理的真實(shí)效果。

1.3 國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵

從馬克思主義理論的視域中，馬克思恩格斯對(duì)于國家概念的認(rèn)識(shí)是從階級(jí)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，馬克思恩格斯在分析資本主義國家的過程中，特別強(qiáng)調(diào)指出了政治統(tǒng)治在先而社會(huì)管理在后的這樣一個(gè)次序。基于當(dāng)代中國改革開放之前的國家治理狀況來看，是重政治統(tǒng)治而輕國家的社會(huì)管理職能。前蘇聯(lián)過渡強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)的專政，過渡強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭的重要性，是對(duì)于國家職能的片面化理解，也就必然導(dǎo)致在治理的過程中出現(xiàn)偏差和失誤的狀況出現(xiàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨汲取正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收借鑒一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人類文明成果，不斷地調(diào)整和改善國家治理的模式，初步形成了中國特色社會(huì)主義國家制度，這套制度，既提升了黨的執(zhí)政能力，也強(qiáng)化了國家的社會(huì)管理職能。從一定意義上來講國家的社會(huì)管理職能的充分發(fā)揮就是國家治理的內(nèi)涵所在。國家治理的過程是國家制度體系不斷現(xiàn)代化的過程，同時(shí)更是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)代化的過程，這本身就是政治現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從國家治理的時(shí)代內(nèi)涵分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)今時(shí)代國家治理的內(nèi)涵至少包含以下五個(gè)方面的內(nèi)容：“一是公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化;二是公共政策民主化;三是公共治理法治化;四是行政服務(wù)效率化;五是各級(jí)政府制度安排協(xié)調(diào)化?！雹蹚囊陨衔鍌€(gè)方面的內(nèi)容我們可以看出當(dāng)今時(shí)代的國家治理的內(nèi)涵是不斷從凌亂到規(guī)范、從專制到民主、從人治到法治、從分散到系統(tǒng)的過程。國家治理中不斷實(shí)現(xiàn)管理制度的規(guī)范，這里所講的管理制度，就是指人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活當(dāng)中，“為了能夠?qū)崿F(xiàn)某種目標(biāo)，積極引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)控制、協(xié)調(diào)而制定的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系。這個(gè)規(guī)范體系不僅保持著社會(huì)生活的有序進(jìn)行，而且引導(dǎo)著社會(huì)發(fā)展的方向?！雹軓膰抑卫憩F(xiàn)代化的視角來看，管理制度的現(xiàn)代化往往是不發(fā)達(dá)的國家或者是相對(duì)較為落后的國家走向現(xiàn)代化國家的必由之路。鄧小平曾經(jīng)根據(jù)中國具體的國情以及當(dāng)時(shí)國家的政治制度發(fā)展的情況提出了我國政治管理制度現(xiàn)代化的目標(biāo)是：“其一，始終保持黨和國家的活力;其二，克服官僚主義，提高工作效率”;其三，調(diào)動(dòng)基層和工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”。⑤這三個(gè)目標(biāo)的確立實(shí)際上是對(duì)國家治理目標(biāo)的另外一種闡釋，最終就是要體現(xiàn)人民的主體地位。在這里我們可以看到要進(jìn)行民主化的改革就需要首先改革過分集中的政治管理體制，實(shí)行有效地分權(quán)。這種分權(quán)體現(xiàn)在了四個(gè)最主要的方面：一是黨的組織機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的分權(quán);二是政府機(jī)構(gòu)間的分權(quán);三是中央和地方間的分權(quán);四是政府和企業(yè)間的分權(quán)。解決好這四個(gè)方面的分權(quán)行為對(duì)于提升國家的公共治理和制度安排有著積極的推動(dòng)作用，要充分地認(rèn)識(shí)到分權(quán)的目的是為了讓人民當(dāng)家做主的目的性，始終將其作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

法治是國家治理現(xiàn)代化中最重要的環(huán)節(jié)，如果在國家治理現(xiàn)代化中缺少了法治，制度設(shè)計(jì)的再完美、權(quán)力分配的再合理，都不能夠?qū)⑵鋱?zhí)行下去，這里就涉及到將國家的立法、行政、司法機(jī)構(gòu)真正地具有憲法所規(guī)定的地位和權(quán)力，切實(shí)履行好其職責(zé)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒逼國家建立起與其相適應(yīng)的各種制度、法律并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而改變。只有這樣才能夠有效地提升和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著法治化的軌道發(fā)展。最好對(duì)于政府而言最重要的內(nèi)容就是要重視和加強(qiáng)立法工作，不斷地在實(shí)踐過程中改進(jìn)和完善法律體系;切實(shí)貫徹司法獨(dú)立的原則，嚴(yán)格法律程序;同時(shí)要提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和能力，在執(zhí)法的過程中還需要強(qiáng)化對(duì)于執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，做到對(duì)執(zhí)法者有敬畏，才能有效地保障法律的正常實(shí)施。

國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中另外兩個(gè)重要組成部分績效和協(xié)調(diào)，是相互依存和相互促進(jìn)的兩個(gè)重要部分。國家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是要提升國家治理水平，最直接反應(yīng)治理水平的就是要降低國家治理的成本，同時(shí)還能夠?qū)腋骷?jí)部門之間有效地協(xié)調(diào)起來。各級(jí)政府部門之間的有效協(xié)調(diào)，是有效降低國家治理現(xiàn)代化成本的一個(gè)有效途徑，政府各級(jí)部門之間的工作對(duì)接有效地協(xié)調(diào)起來，不僅能將工作的效率提升起來，而且還能夠有效地降低國家治理過程中所產(chǎn)生的成本，對(duì)于國家治理現(xiàn)代化中的績效的好與壞有著較大的影響。

2 國家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于國家治理的理論研究現(xiàn)狀來看，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)國家治理的結(jié)構(gòu)邏輯大致分為三種具有代表性的研究方向：第一種研究方向就是以“統(tǒng)治風(fēng)險(xiǎn)和有效治理”為研究核心的研究框架結(jié)構(gòu)，這里主要是包含了“行政發(fā)包制”、“中央治官，地方治民”與“帝國的治理邏輯”;第二種研究方向主要是以 “財(cái)政分權(quán)與地方增長”為核心的分析框架，這里主要是“地方分權(quán)式威權(quán)主義”與“項(xiàng)目制”;第三種研究方向主要是以“縱向博弈與橫向競爭”為研究的框架，這里主要包括的內(nèi)容有“錦標(biāo)賽體制”“行為聯(lián)邦制”與“壓力型體制”。這三種國家治理研究的理論解釋框架，從宏觀和微觀的層面對(duì)于國家治理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較為詳細(xì)地理論解釋，都屬于是從“中央到地方”和“國家到民眾”的治理結(jié)構(gòu)，這三種國家治理的理論缺少了中觀層面的理論解釋。如何有效地將國家意志、中央權(quán)威、民眾的心理預(yù)期有機(jī)整合起來，這里就需要從意識(shí)形態(tài)的角度來進(jìn)行思考。意識(shí)形態(tài)在國家治理的結(jié)構(gòu)中所發(fā)揮的作用是什么?從中觀的角度來看，意識(shí)形態(tài)恰恰扮演了這樣的一種角色：將國家意志和民眾的心理預(yù)期有機(jī)整合起來，在國家治理過程中充當(dāng)了催化劑和媒介的作用。

國家治理結(jié)構(gòu)的不同所導(dǎo)致的治理結(jié)果和治理的目標(biāo)也完全發(fā)生改變，在中國的古代社會(huì)中主要是沿襲了第一種國家治理的結(jié)構(gòu)方式：統(tǒng)治風(fēng)險(xiǎn)和有效治理的模式。其次就是以財(cái)政分權(quán)和地方增長的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)在解決中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的初期，特別是在二十世紀(jì)的九十年代到二十一世紀(jì)初期都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。這里的主要原因在于：二十世紀(jì)的九十年代改革開放進(jìn)入到爬坡階段，這一個(gè)歷史時(shí)期要發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能夠通過財(cái)政分權(quán)的方式或者是地方經(jīng)濟(jì)增長的競爭模式來開展，地方經(jīng)濟(jì)增長主要是來自于不同地區(qū)的市、縣之間的經(jīng)濟(jì)增長的競爭，這種社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長的作用是巨大的，但是我們還要看到的是這種地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)增長的競爭最終導(dǎo)致的是一種對(duì)于環(huán)境、資源、土地等資源的浪費(fèi)基礎(chǔ)上建立起來的發(fā)展模式。經(jīng)歷這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長競爭的發(fā)展階段之后，對(duì)于這種通過地區(qū)之間的競爭差距發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)，存在著一定程度上的不健康因素。無論是經(jīng)濟(jì)上還是社會(huì)管理上都出現(xiàn)了一定程度的不穩(wěn)定因素，這就需要在這個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)建一種更加和諧的國家治理模式，國家治理結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變就需要考慮到三個(gè)方面的因素：一是國家的意志是否能夠得到有效地體現(xiàn);二是社會(huì)治理的過程中是否出現(xiàn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面;三是公民個(gè)人方面是否能夠得到有效地尊重，即公民的社會(huì)權(quán)益是否得到有效地保護(hù)。這三個(gè)方面的內(nèi)容，都是今后在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中需要著重考慮的內(nèi)容，只有將這三個(gè)方面的內(nèi)容都能夠囊括進(jìn)去，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代國家治理的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)社會(huì)文明的程度還能夠得到有效的發(fā)展。

3 國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

理解好國家治理的目標(biāo)的前提是對(duì)于我國全面深化改革的總目標(biāo)的基本內(nèi)涵要有清晰地認(rèn)識(shí)，這里我國全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)涵包含著兩個(gè)方面的重要內(nèi)容，第一就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。第二就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”，不僅規(guī)定了中國特色制度模式的方向，而且還界定了國家治理現(xiàn)代化的方向和立場(chǎng)，不能夠走西方國家的民主和法制化道路，這也正如習(xí)近平總書記所指出的，“改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，……決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改?！雹?/p>

從國家治理的目標(biāo)上來看，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)重要的方面：第一就是要始終確保改革開放的正確方向。方向是革命和建設(shè)的壓艙石，方向出現(xiàn)問題改革開放的所有成果都將付之東流。從當(dāng)今的中國社會(huì)的改革現(xiàn)狀來看，盡管取得了舉世矚目的輝煌成就，但是對(duì)中國改革開放提出質(zhì)疑的雜音依舊不斷上演，如何在全面深化改革的過程中，特別是在國家治理的過程中有效祛除這些雜音和質(zhì)疑，這就需要在國家治理過程中堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義制度的根本方向。鄧小平同志講，“改革是對(duì)社會(huì)主義制度的完善，是健全黨的各項(xiàng)制度?！睆摹巴晟啤焙汀敖∪钡慕嵌葋硭伎几母锏哪繕?biāo)，國家治理就是向著改革的目標(biāo)不斷前進(jìn)的過程，既不能讓改革沒有成效，又不能在改革的過程中出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)。這就對(duì)中國繼續(xù)深化全面改革從源頭上進(jìn)行了定位，這就是要沿著中國特色社會(huì)主義道路這條既定的目標(biāo)，不斷完善社會(huì)主義制度和健全我國社會(huì)治理的各項(xiàng)具體制度體系。

第二使制度更加成熟定型。依據(jù)中國特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本性框架，在這個(gè)根本性的制度框架范圍內(nèi)，我們國家還有很多具體制度需要不斷完善和健全，這就需要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的前提下，通過國家治理的方式來完善各項(xiàng)具體制度，從而有助于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度這一根本制度的不斷完善和發(fā)展。鄧小平曾指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！雹哙囆∑酵?，對(duì)于中國的改革和發(fā)展所進(jìn)行的定位在今天依然指引著中國特色社會(huì)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，他看到了社會(huì)主義的改革和發(fā)展是不斷完善的實(shí)踐歷程，正如恩格斯所說的那樣：“我認(rèn)為，所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！雹嗵貏e是在黨的十八屆三中全會(huì)以后所指明的：要在一些重要和關(guān)鍵領(lǐng)域取得決定性成果，這就需要不斷地提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，逐步地由過去粗放的治理模式到精細(xì)化治理模式的轉(zhuǎn)變，從“管理”到“服務(wù)”的理念的轉(zhuǎn)變，從而形成治理的制度基礎(chǔ)。

第三就是以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)。全面深化改革的目標(biāo)就是以大多數(shù)人民的利益開始的。全面深化改革就是要解決好社會(huì)的公平正義問題，將人民“滿意不滿意”作為改革的最終歸宿。近些年來伴隨著物質(zhì)財(cái)富在人們的生活中變得越來越豐富，而與之對(duì)應(yīng)的精神層面的發(fā)展仍舊落后于物質(zhì)財(cái)富，這就需要我們?cè)谌嫔罨母锏倪^程中要更加重視人們對(duì)于社會(huì)公平、正義、民主、法治等理念的需求。

第四是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力為著力點(diǎn)。生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展是人類社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力，從人類社會(huì)所經(jīng)歷的五種社會(huì)制度的更替中可以發(fā)現(xiàn)，每種社會(huì)制度的滅亡都伴隨著代表更高一級(jí)生產(chǎn)力的社會(huì)制度的出現(xiàn)，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過程中需要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過長期的努力奮斗來改變社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)狀，這就需要一個(gè)長期的歷史發(fā)展過程才能夠完成這項(xiàng)偉大的事業(yè)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，就是要解決我國發(fā)展過程中所積累的各種矛盾，旨在改變過去那種依靠資源和環(huán)境的犧牲所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展向著更加科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的方向發(fā)展。話句話說，就是通過制度的不斷完善、健全和提升，為生產(chǎn)力的不斷發(fā)展掃清障礙，使得生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體性發(fā)展和完善。解放和強(qiáng)化制度活力，不斷釋放基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)生產(chǎn)力水平的不斷提升。

4 國家治理現(xiàn)代化的要求

4.1 推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義發(fā)展必然要求

從人類社會(huì)發(fā)展的歷程可以看出，人類社會(huì)的發(fā)展總是遵循著從低級(jí)到高級(jí)、從專治到民主、從管理到服務(wù)、從統(tǒng)治到治理的規(guī)律。國家治理現(xiàn)代化就是為順應(yīng)歷史發(fā)展潮流和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨對(duì)治理社會(huì)主義這樣一個(gè)世界上前所未有的大國的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和進(jìn)一步的完善的體現(xiàn)。推動(dòng)國家治理朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對(duì)于中國共產(chǎn)黨、各級(jí)政府、社會(huì)組織、公民等都提出了新的要求。

國家治理現(xiàn)代化，就其包含的內(nèi)容來看是兩個(gè)方面的重要體現(xiàn)，一個(gè)方面是國家治理體系現(xiàn)代化，一個(gè)是國家治理能力的現(xiàn)代化。體系和能力隸屬于兩個(gè)不同的內(nèi)容體系，從這里就可以看出要在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的情況下，該國家管理的就要國家擁有主導(dǎo)地位，該社會(huì)來完成的內(nèi)容就需要社會(huì)來完善好，將該有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng);該政府管理的就要依法、依規(guī)來進(jìn)行治理;該給社會(huì)的酒要讓社會(huì)按照公民自主、自律的方式來自治。積極推動(dòng)時(shí)代要求，使各方面制度更加成熟定型，努力構(gòu)建起國家各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)范化和制度化。具體地講，現(xiàn)代化內(nèi)涵越豐富，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的利益更加趨同于一體，而非簡單的自上而下的發(fā)展模式。這同樣是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國發(fā)展的未來指向。

4.2 提升當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必然要求

改革開放四十年來的實(shí)踐歷程告訴我們，民主和社會(huì)主義是相輔相成的一對(duì)，社會(huì)主義的深入發(fā)展都是和民主的進(jìn)步聯(lián)系在一起，國家治理現(xiàn)代化，是基于民主、法治的不斷改進(jìn)和完善下展開的。進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。首要體現(xiàn)的是有效地規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、維護(hù)公共秩序的不斷完善、促進(jìn)公共利益的有序合理規(guī)范。在國家治理過程中一些超越權(quán)力邊界的情況時(shí)有發(fā)生，如何將權(quán)力的邊界使用好、維護(hù)好、設(shè)定好，是國家治理現(xiàn)代化過程中亟待解決的一個(gè)重要問題。權(quán)力邊界沒有使用好，影響的是不能夠在人民群眾的心目中產(chǎn)生一定的敬畏感，始終還認(rèn)為秩序、規(guī)則是給普通人制定的，而超越這種權(quán)力邊界的人更有一種洋洋得意的成就感，這就需要在國家治理過程著力解決好這樣的現(xiàn)實(shí)問題，如果沒有解決好這樣的問題就談不上國家治理現(xiàn)代化，更談不上國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次就是將國家治理過程中的自由、平等、公正等價(jià)值觀念有效地體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力提升的全過程中。對(duì)于一個(gè)國家和社會(huì)而言，一種價(jià)值觀念是否能夠在人們的行為當(dāng)中展現(xiàn)出來，是社會(huì)發(fā)展的文明歸旨。將正確的價(jià)值理念融入到國家治理現(xiàn)代化當(dāng)中，不僅需要政府一己之力，還需要的是政府之外的力量在其中發(fā)揮積極的作用。政府在平等、公正的價(jià)值觀念上要發(fā)揮積極的帶頭示范作用，要從源頭上杜絕不自由、不平等、不公正的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓老百姓在每一項(xiàng)和政府打交道的過程中，發(fā)自內(nèi)心地感受到政府的所做確實(shí)體現(xiàn)了公平、公正的原則。而人民群眾就能夠在日常的生活中，將這種價(jià)值理念真實(shí)的應(yīng)用到自己的現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，這就需要有一個(gè)長期的過程才能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程。

最后就是需要從國家層面倡導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化這種模式，國家治理現(xiàn)代化需要改進(jìn)的地方很多，需要完善的地方也很多，如何讓人們的思想觀念當(dāng)中擁有國家治理現(xiàn)代化的理念，這需要政府發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。民主政治的發(fā)展最終的落腳點(diǎn)在人民群眾是否獲得實(shí)實(shí)在在的好處，而民主政治發(fā)展的主體在于國家和政府機(jī)構(gòu)，只有國家和政府機(jī)構(gòu)意識(shí)到社會(huì)治理出現(xiàn)不同層次的危機(jī)的時(shí)候，才會(huì)將權(quán)力進(jìn)一步下放，才會(huì)讓利于人民群眾，如果沒有出現(xiàn)不同層次的治理危機(jī)出現(xiàn)，對(duì)于國家治理現(xiàn)代化而言就不能夠產(chǎn)生出國家治理現(xiàn)代化的倡導(dǎo)模式，沒有倡導(dǎo)的理念和思路，不可能出現(xiàn)民主和法治得到有效改善的局面。所以從這個(gè)角度來看，就需要從國家層面積極倡導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化這種模式。

4.3 建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義法治國家的必然要求

對(duì)于鄧小平同志所提出的“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！雹嵩诖嘶A(chǔ)上十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑩作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是對(duì)未來中國發(fā)展所提出的重大戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)，更是將國家治理與法治有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重大決定，法治作為現(xiàn)代國家治理的基本手段和策略，往往是國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志性內(nèi)容，國家治理經(jīng)由法治這一層面是國家治理從統(tǒng)治到治理的一項(xiàng)必由之路。作為社會(huì)主義國家通過不斷完善和健全國家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律具體實(shí)施的機(jī)制，形成在國家治理過程中較為完善、法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，讓中國特色社會(huì)主義制度在國家治理過程中更加完善。

從國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程可以看出，國家治理中兩種截然不同的治理思路“人治”和“法治”。法治是作為現(xiàn)代國家治理的一種重要手段，法治化的發(fā)展道路是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法治的核心就是要從立法、執(zhí)法、守法三個(gè)重要方面來展開，也就是構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一的良法善治，既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)又要展現(xiàn)出法律是為了絕大多數(shù)人的權(quán)益而制定。就國家治理的內(nèi)在要求而言，就是要建立起“良法”，這里的“良法”就是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中形成良好的制度基礎(chǔ)。從而更好地體現(xiàn)出國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。

注釋：

①王浦劬，國家治理現(xiàn)代化理論與策略[M]北京：人民出版社，2016：1.

②馬克思恩格斯全集(第20卷)[M]北京：人民出版社，1971：195.

③俞可平 國家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì) [J]理論導(dǎo)報(bào)，2014.(4)：15-16

④王浦劬，國家治理現(xiàn)代化理論與策略，[M]北京：人民出版社，2016：52.

⑤鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：179-180.

⑥十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M]北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：461.

⑦鄧小平文選(第三卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑧馬克思恩格斯全集(第37卷)[M]北京：人民出版社，1971：443.

⑨鄧小平文選 (第3卷)[M]北京：人民出版社，1993：372.

⑩中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]北京：人民出版社，2013：3.