于靜波

（遼源市龍山區(qū)社會救助事業(yè)中心，吉林 遼源 136200）

在當今和諧社會這一大環(huán)境下，民生問題逐漸成為政府所關注的一個重點問題和探討話題，要想更好的實現(xiàn)社會和諧，其前提必須要保障人民群眾的基本生活，所以在這一背景下社會救助得到了人民群眾的廣泛關注。就目前來看，社會救助體系已經(jīng)成為當前社會保障體系中的一個重要組成部分，在社會經(jīng)濟得以快速進步和發(fā)展的推動下，社會救助必然會給予更高度的重視和支持，而在這一過程中做好社會救助檔案管理凸顯的尤為重要。

1 社會救助及民政社會救助檔案的含義分析

1.1 社會救助

針對社會救助，可以說是國家對人民群眾所提供的一項基本服務，其主要服務對象就是沒有經(jīng)濟來源的社會公民，其救助形式主要以物質(zhì)提供為主，主要目的就是保障這些公民的基本生活。與此同時，還包括住房、醫(yī)療及教育等一些專門的救助在里面，例如：當遇到自然災害發(fā)生時，作為相關政府部門需要對受災人們給予物質(zhì)生活的救助，先保證基本物質(zhì)的充足，然后再進行重建等救助。另外，還包括一些其他的一些臨時救助。無論是專門救助還是臨時救助主要都是由民政部門所負責，同時像教育部門或財政部門等也會參與到社會救助工作當中。對于縣級或以上的政府部門，可以直接進行救助；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府部門，則需要先進行申請，然后待批準并將救助資金發(fā)放以后，才能夠開展救助工作。

1.2 民政社會救助檔案

針對民政社會救助檔案，其含義可以分為廣義和狹義兩個部分，從廣義這一角度來看，主要指的就是由民政部門所主管的材料，包括救助工作的記錄和總結；而從狹義這一角度來看，主要指的就是救助專業(yè)檔案，由各級人民政府所提供的各項救助，在救助的這一過程中往往會留下一些記錄并保存好，然后有針對性和目的性的進行歸檔保管。針對不同類型的救助，其特點和性質(zhì)也是有所不同的，所以救助檔案并不是放在一起進行統(tǒng)一管理的，而是由不同部門分別管理，包括：縣級及以上部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的。在民政社會救助檔案中包含了很多具有價值意義的文字信息和數(shù)據(jù)資料，而這些都可以為政府各項工作的開展提供重要參考依據(jù)。

2 民政社會救助檔案管理體制及管理原則分析

2.1 管理體制

民政部門作為救助檔案管理的主要參與者和執(zhí)行者，所以作為民政部門必須要充分發(fā)揮好自身的統(tǒng)一領導者角色作用，并嚴格按照具體規(guī)范要求和相關法律法規(guī)來進行有效監(jiān)督管理。對于省級以上的民政部門，則需要根據(jù)救助地區(qū)的具體實際來做好計劃和指導工作，并在相關部門的協(xié)作配合下制定出科學合理的管理方法，然后將其有效落實下去；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的民政部門，同樣也需要安排好專門人員來負責救助檔案的管理工作。

2.2 管理原則

眾所周知，民政社會救助檔與政府工作有著直接關系，所以在實際工作的開展過程中必須要堅持一定原則。1）做到依法管理。對于社會救助檔案，對于專業(yè)性有著較高要求標準，因此這就必須要保證好檔案內(nèi)容的準確性和合理性，并嚴格按照具體規(guī)定要求來開展管理工作。2）做到分類管理。從社會救助這項工作中我們可以看到，其中所涉及的方面內(nèi)容較多，而且每一個方面都需要登記好相應資料，所以針對不同類型的救助，其檔案必須要做到分類管理。例如：以相對比較簡單的檔案為例，主要可以分為臨時生活救助方案和災區(qū)重建救助檔案等，對于這些檔案而言，在文件材料的形成方面有著相同之處，都需要先經(jīng)過文件的上交和審批，然后直接發(fā)放救助資金，所以在管理方面也相對較為簡單一些，可以劃分為同一類型來進行統(tǒng)一處理。在我國的社會保障法律中，其中明確提出對于流浪乞討者可以直接進行救助，不需要等待審批，這主要是因為關于乞討人員的檔案材料都是一些真實記錄，其中不會涉及他人，所以直接發(fā)放物資或資金即可。但是由于這一類型檔案有著一定的特殊性，還需要進行單獨管理。除此之外，在社會救助檔案中最為重要且最為復雜的還有最低生活保障檔案管理，這主要是因為最低生活保障的這類人群是在不斷變化的，可以說是一個動態(tài)化管理過程，因此作為相關部門則必須要充分結合具體實際本來制定好一個科學合理的管理方法，并單獨作為一個分類來進行研究和管理。3）做好分級管理。就我國政府部門來說，有著一定的層層遞進特點，往往都是由上級部門提出決策，然后由基層單位來進行執(zhí)行，而且縣級以上和縣級以下政府部門的職責范圍也是有所不同，所以必須要明確好其具體工作職責，將救助檔案管理有效落實好。

3 強化民政社會救助檔案管理的有效措施分析

3.1 加大政策及法規(guī)體系的建設力度

一方面，需要對有關政務公開、電子政務以及信息資源保護等方面的政策和法律法規(guī)有一個深入研究，然后根據(jù)實際要求建設好完善的民政社會救助檔案政策及法律法規(guī)體系。另一方面，還應該要深入研究檔案信息化發(fā)展，促進信息化建設水平的進一步有效提高。

3.2 做好有關檔案信息化建設領導人員的有效監(jiān)督管理

針對我國當前的檔案管理部門，其主要工作任務就是強化檔案的信息化建設。所以作為相關檔案管理部門必須要對信息化建設的重要性有一個正確的認識，然后通過將信息化建設工作與政府工作有效結合到一起，從而來提高檔案信息化建設水平，并得到更好的重視和 支持。

3.3 建立好完善的檔案信息安全保障體系

1）作為檔案管理部門先要全面了解和掌握《檔案法》等相關法律法規(guī)，然后嚴格按照具體規(guī)范要求建立好完善的檔案信息安全保障體系，以此來有效落實好具體安全責任，并制定好合理有效信息安全管理措施。與此同時，還需要提高對系統(tǒng)管理人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重視，提高管理人員的能力素質(zhì)水平，使其能夠以認真負責的態(tài)度投入到管理工作中，為檔案信息系統(tǒng)的安全性提供重要保障。2）加大對檔案局數(shù)據(jù)庫的管理力度，通過合理有效管理措施的采用，以確保數(shù)據(jù)庫中所有數(shù)據(jù)信息的安全性。同時，還需要加強檔案管理網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)的構建，但需要注意的是，在構建的這一過程中應做好檔案部門網(wǎng)絡設備及計算機的有效管理，而且所有上網(wǎng)信息都必須要進行嚴格審查。

4 結束語

通過上述分析我們了解到，民政社會救助作為社會保障中的一項重要工作內(nèi)容，必須要做好其檔案管理工作。但是由于其中所涉及的檔案類型較多，所以其管理具有一定的復雜性，作為檔案管理部門首先要正確認識到這一點，然后積極挖掘和探索合理有效的管理方法措施，從而來保證檔案的完整性和有效性。