周侍美，宋素琴

（惠州經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，廣東 惠州 516000）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要 “完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，推動全黨增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處?！?這是繼黨的十八屆六中全會確立以習近平總書記為核心的新的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，進一步推進黨在新時代建設(shè)新的偉大工程的必然要求，也是把新時代改革開放推向前進的根本要求。對維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，增強黨的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨具有重大和深遠的意義。

一、領(lǐng)導核心和權(quán)威至關(guān)重要

習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80 周年大會上發(fā)表的重要講話中強調(diào)：每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。在新的歷史時期，我們這一代人的長征，就是要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體，制定了走好新長征路的新舉措和新戰(zhàn)略。其中，重要的一條，就是號召全黨同志緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

（一）治國理政需要領(lǐng)袖集團的核心領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，一代又一代的共產(chǎn)黨人始終把一心一意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準則，以實現(xiàn)民族復興、國家富強、人民幸福為己任，始終生根于人民之中，時刻不脫離人民群眾，一切從人民的利益出發(fā)，從而獲得廣大人民群眾的擁護與支持。經(jīng)過前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)的長期艱難歷程，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導人民奪取全國政權(quán)的黨，成長為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇，是人民的選擇。

在新的歷史時期，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨經(jīng)受著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境 “四大考驗” ，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗 “四大危險” 。因此，全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導；堅持黨的領(lǐng)導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一個國家、一個政黨，領(lǐng)導核心至關(guān)重要。這就如同列寧在《共產(chǎn)主義運動中的 “左派” 幼稚病》一書中所指出的： “群眾是劃分為階級的；……階級是由政黨來領(lǐng)導的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的”［1］。 “在現(xiàn)代社會中，假如沒有‘十來個’富有天才（而天才人物不是成千成百地產(chǎn)生的）、經(jīng)過考驗、受過專業(yè)訓練和長期教育并且彼此配合得很好的領(lǐng)袖，無論哪個階級都無法進行堅持不懈的斗爭［2］” 。

中國特色社會主義建設(shè)的新時代，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

（二）一致的行動需要有對權(quán)威的服從

權(quán)威是人類社會的一種自然現(xiàn)象，是社會發(fā)展與進步的必然要求，是任何人都取消不了的，只要有人類社會，就必然存在著權(quán)威。權(quán)威是極具公眾影響力的威望，是對權(quán)力的一種自愿的服從和支持。社會需要權(quán)威，才能實現(xiàn)穩(wěn)定、統(tǒng)一，領(lǐng)導需要權(quán)威，才能有效地進行協(xié)調(diào)、指揮。如果沒有權(quán)威，沒有服從關(guān)系，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導，那么什么事情也會辦不成。恩格斯在他著名的《論權(quán)威》一文中指出： “一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的，而不管社會組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進行的物質(zhì)條件是怎樣的”［3］。一個國家、政黨，乃至任何一個社會組織，如果不強迫某些人接受別人的意志，也就是說沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動，政治秩序也就會面臨崩解的危險。中國共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨的根本組織原則是民主集中制。堅持黨的集體領(lǐng)導，維護黨中央的集體權(quán)威，在民主集中制基礎(chǔ)上建立領(lǐng)導權(quán)威才是真正的權(quán)威。保證我們黨始終成為堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨、始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導力量，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就必須堅決維護黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，這是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。所以，我們黨的領(lǐng)導干部要樹立科學的正確的領(lǐng)導權(quán)威觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持 “情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀” ，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

二、力量對比決定權(quán)威的存亡

社會主義國家主張權(quán)力為民所有、為民所用，權(quán)力的基礎(chǔ)是人民的支持和擁護，權(quán)力的根本目的是為人民服務(wù)，權(quán)力的功能是執(zhí)行人民意志。維護人民的權(quán)利，實現(xiàn)公共利益，這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家權(quán)力與剝削階級執(zhí)政的國家權(quán)力的本質(zhì)區(qū)別。

（一）蘇共黨創(chuàng)業(yè)時的輝煌和謝幕時的凄涼

1991年12月25日晚，戈爾巴喬夫被迫發(fā)表電視講話辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務(wù)，克里姆林宮上空印有鐮刀和錘子圖案的蘇聯(lián)國旗徐徐降下，以俄羅斯白藍紅三色旗取代，象征著蘇聯(lián)正式解體并不復存在。這件令所有中國人都感到強烈震撼的事件，當時的兩億九千萬蘇聯(lián)人卻無動于衷。是這個民族缺少政治激情嗎？不是。就在同一個世紀的初期，二月革命推翻了沙皇的封建專制制度，十月革命推翻了資產(chǎn)階級臨時政府。兩次革命改寫了整個世界的歷史，使蘇聯(lián)成為世界革命的中心。影片《列寧在一九一八》中，列寧遇刺時發(fā)瘋的人群要把女刺客撕成碎片的場面，還有那些忍饑挨餓的工人在寒風中焦灼不安地等待列寧的病情公告，為了自己領(lǐng)袖身體的每一點好轉(zhuǎn)而歡呼的情景，也真實地再現(xiàn)了黨的領(lǐng)袖同人民群眾水乳交融的關(guān)系。這同1973 年后年富力強的戈爾巴喬夫黯然離去時人們所表現(xiàn)出的驚人的冷漠，反差極為強烈。

經(jīng)歷過解放初期中蘇友好的中國人，讀著《鋼鐵是怎樣煉成的》《青年近衛(wèi)軍》等書籍，朗誦著高爾基輝煌詩篇《海燕》里那句 “讓暴風雨來得更猛烈些吧” 的吶喊，觀看《列寧在十月》《攻克柏林》《丹娘》等電影，這些都曾伴隨了幾代人的少年和青年時代。因此，在中國幾代人心中始終埋著割不斷的蘇聯(lián)情結(jié)。當紅旗真的從克里姆林宮落下時，人們神色黯然、感傷、遺憾，但更多的是沉思、反思和警醒。

得民心者得天下，失民心者失天下。蘇聯(lián)布爾什維克黨在有20 萬黨員的時候，取得了十月革命的勝利，在有200 萬黨員的時候，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利。可是，在蘇共擁有2000萬黨員的時候，蘇聯(lián)解體，布爾什維克黨垮臺，世界上第一個社會主義大廈轟然倒塌，成了十五個小碎片。1990年10月，以科爾統(tǒng)一德國的 “十點計劃” 為基礎(chǔ)，以民主德國歸并到聯(lián)邦德國的方式兩德實現(xiàn)了統(tǒng)一。柏林墻被沖垮，社會主義的民主德國不復存在，作為華約成員國的民主德國也隨之消亡。當時西方報刊說，民主德國人不是用自己的手，而是用自己的 “腳” ，投了現(xiàn)政權(quán)的反對票。蘇共解體和民主德國消亡的歷史悲劇得出啟示：困難不可怕，挫折不可怕，可怕的是人心的流失。

（二）人心向背關(guān)系黨的生死存亡

是什么原因?qū)е绿K聯(lián)的解體，蘇共的垮臺呢？在蘇聯(lián)解體之前，蘇聯(lián)社科院曾經(jīng)做過一次問卷調(diào)查：蘇共是代表誰的利益？其結(jié)果是：認為蘇共代表全體人民的占7%，代表工人階級的占4%，代表其黨員的占11%，而認為蘇共代表黨的官僚、干部、機關(guān)工作人員的竟占85%。也就是說，絕大多數(shù)蘇聯(lián)人民并不認為共產(chǎn)黨員是他們利益的代表。于是，就有了國家解體、紅旗落地時蘇聯(lián)民眾普遍的沉默和麻木。顯然，導致這個黨創(chuàng)業(yè)時的輝煌和謝幕時的凄涼，以及東德西德統(tǒng)一的最主要原因，只能從它和人民群眾之間的關(guān)系變化中去尋找。

以銅為鏡正衣冠，以人為鏡明得失，以史為鏡知興衰。東歐劇變和蘇聯(lián)解體留下了深刻的歷史教訓和警示，其中重要的一條就是要有一個與人民群眾血肉相連的堅強領(lǐng)導核心和權(quán)威，才能不斷加強執(zhí)政黨的建設(shè)，使黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、領(lǐng)導和執(zhí)政的能力得到真正有效地加強，立于不敗之地。

在當前我國社會現(xiàn)實中，有一些黨員和黨的領(lǐng)導干部對黨的認識模糊，理想信仰缺失，宗旨意識淡化，看齊意識不強，精神不振、貪圖安逸、追求享受，產(chǎn)生 “前途前途，有錢就圖；理想理想，有利就想” 的消極思想。少數(shù)黨員干部違背黨的初心，脫離群眾，當官做老爺，把市場經(jīng)濟中的等價交換原則搬到黨內(nèi)生活中，搞權(quán)力與利益的對等交換。更有熱衷于巧借現(xiàn)代化信息手段，營建名目繁多、花樣不斷翻新的小圈子：如微信圈、干親圈、戰(zhàn)友圈、老鄉(xiāng)圈、球友圈……。這些 “小圈子” 名為友誼友情圈、志趣相投圈、干親親情圈，但不乏帶有一定 “拜碼頭” “搭天線” “找靠山” 的政治目的，少數(shù)領(lǐng)導干部存在著不作為、不善為、亂作為問題等。習近平總書記告誡大家： “黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風建設(shè)，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險。”

（三）著名 “三問” 拷問初心

天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓?，F(xiàn)在，一些干部威信不高，人民群眾不擁護，與其 “身不正” 有密切關(guān)系。中共黨史上著名的 “挨罵之問” “少奇之問” 與 “耿飚之問” 振聾發(fā)聵，拷問初心，時至今日，依然叩問每個黨員和黨的領(lǐng)導干部的心靈。

1991 年7 月，離休后的耿飚和夫人趙蘭香回到了闊別50 年的甘肅慶陽，許多隴東老鄉(xiāng)聞訊趕來，紛紛要求和耿飚見面，其中相當一部分是來找耿飚告狀的。離開慶陽之前，耿飚同志對縣里的主要領(lǐng)導講述了50年前在慶陽駐防時，部隊一位戰(zhàn)士因犯了嚴重損害當?shù)厝嗣袢罕娎娴腻e誤，旅部決定按紀律槍斃這個戰(zhàn)士，全村包括受害者父母替這位戰(zhàn)士求情的往事。然后，神情凝重地發(fā)問： “現(xiàn)在我要問問今天在座的你們這些人，不管哪一個，如果做錯了事，老百姓還會不會替你們求情？！” 他語出驚人，全場鴉雀無聲。

古人云： “一切為民者，則民向往之?！?政黨的前途和命運最終取決于人心向背，執(zhí)政黨最大的危險是脫離群眾。《淮南子·原道訓》中說， “萬物有所生，而獨知守其根” 。毛主席曾把共產(chǎn)黨人比作種子，把人民喻為土地，共產(chǎn)黨人這顆 “種子” 只有播在人民這塊 “土地” 上，才能 “生根、開花” 。領(lǐng)導干部只有守住自己的根本，把根牢牢地扎在人民群眾這廣袤的 “土地” 中，才能獲取充分的營養(yǎng)。離開了人民將一無所有、一事無成。因此，習近平總書記告誡全黨必須永遠保持對人民的赤子之心， “一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進?！?/p>

三、樹立正確的領(lǐng)導權(quán)威觀

黨的十九屆四中全會《決定》指出： “我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅持人民主體地位，……確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”

（一）官德建設(shè)是治國理政的根本

習近平總書記指出： “德，不僅是‘立身’之本，而且是‘立國’之基” “做官先做人，做人先立德；德乃官之本，為官先修德” 。

1.以德治國，首先要以德治官。自古以來，人們就認識到治理社會、安邦治國既要有 “法治” ，又要有 “德治” 。中國歷代統(tǒng)治者為維護自身的政治地位，十分重視思想道德，甚至看成治國之本。《左傳》明確地說：德為治理國家之基。歷來的思想家和政治家也都對統(tǒng)治者的道德表率作用尤為重視，形成了 “德治” “教化” 的傳統(tǒng)，并由此形成了 “上行則下效” “正人先正己” 以及 “身教重于言教” 的道德運行模式。春秋戰(zhàn)國時期的大思想家孔子提出 “為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”［4］36。在我國古代德治體系中，強調(diào)官員要 “為政以德” “修身正己” “清廉勤勉” ，通過個人道德修為的提升來實現(xiàn)德治。把修身同個人立身處世、治國安邦聯(lián)系起來，認為 “修身才能正己，正己才能正人，正人才能以德齊家，以德治國” “唯有德者能以寬服民，其次莫如猛”［4］588。中國傳統(tǒng)文化中這種注重為政者的德行操守并給人民大眾以示范的合理思想，至今仍有著重要的借鑒價值。

2.人要有德，干部為先。黨員和黨的干部的道德修養(yǎng)和道德水平的高低，直接決定著黨風和社會風氣的好壞。正人先正己，宋代楊時就曾提出：治理天下國家之人，一定要把端正自身作為根本。如果自身不端正，而要想把國家治理好，這樣的事是不可能有的。所以說，官德之所以重要，就是因為他不僅要正己，而且要用自己的道德人格去影響別人。當官者不能修身克己，怎么能管理別人？ “其身正，不令而行；其身不正，雖令不從［4］69” 。領(lǐng)導者的言行，品德猶如一面旗幟。本身行為端正，沒有命令人們也會自覺地仿效，以其為榜樣鞭策自己：反之，本身行為不端，領(lǐng)導的形象就會黯然失色，即使發(fā)出命令，人們也不會愿意自覺服從。因此，必須把黨所倡導的理想信念、價值理念、道德觀念嵌入心中，真正做到心中有民、心中有責、心中有戒，才能得到人民群眾的信從、服從和遵從。

3.始終把人民利益放在第一位。把人民放在心中最高位置、維護人民群眾至高無上的利益，這是官員最大的官德，是為官者職業(yè)道德的核心。 “先天下人之憂而憂，后天下人之樂而樂” ，這是古人思想道德修養(yǎng)的最高境界，也是古今為官之道經(jīng)驗的高度總結(jié)。作為執(zhí)政黨黨員和黨的領(lǐng)導干部，思想道德修養(yǎng)和境界理應(yīng)比古人更高一些。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，更是共產(chǎn)黨人應(yīng)該努力達到的崇高道德境界。習近平同志指出， “維護人民群眾至高無上的利益” 是官員最大的官德。每個黨員和黨的領(lǐng)導干部，都應(yīng)該牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，向人民學習、由人民檢驗、靠人民監(jiān)督、讓人民評判，不斷從人民群眾中吸取力量、智慧和經(jīng)驗，才能贏得人民群眾的理解、支持和擁護。

4.不做昏官、懶官、庸官。當前，少數(shù)干部存在著不作為、不善為、亂作為問題。在自己的本職崗位上迷失自我、玩忽職守、消極怠工、濫用職權(quán)、徇私舞弊等現(xiàn)象不乏存在。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分兄赋觯阂逃龑V大干部不負黨和人民重托，充分調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從自我做起，從點滴小事做起，少空談、多做事。日常工作看得見，關(guān)鍵時候挺得住，危難時刻豁得出。以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、群眾觀、政績觀、從業(yè)觀，形成良好的職業(yè)道德品質(zhì)，不做庸官、懶官、昏官、慢官、 “太平官” 、 “逍遙官” 。

（二）把權(quán)力當成一種負擔

權(quán)力是人民群眾給的，你做得好，人民可以把它給你，你做得不好，人民也可以把它收回去。古人也都懂得這個道理：水可載舟，亦可覆舟。權(quán)力如果過分集中又失去監(jiān)督必然導致腐敗。所以，作為各級領(lǐng)導干部應(yīng)時刻將自己置于黨紀國法的約束和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。蘇聯(lián)部長會議主席尼·雷日科夫曾引用過一句很有哲理的話： “權(quán)力應(yīng)當成為一種負擔。當它是負擔時就會穩(wěn)如泰山?！?就是說，當掌握權(quán)力僅意味著你要承擔起保障公眾利益和滿足他們要求的重大責任，使你總在擔心自己能力不足和擔心犯錯誤，這樣的權(quán)力對掌權(quán)者就是一種負擔，一般人也不會來和你爭；相反，當權(quán)力主要意味著能給個人帶來好處而社會責任卻處于次要地位時，那么權(quán)力的真正意義也就喪失了，一些人就會趨之若鶩。讓權(quán)力在陽光下運行，就是要把對權(quán)力運行的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給人民，通過保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)來防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，從而真正實現(xiàn)領(lǐng)導干部做到 “權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀” 。

（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

習近平總書記在十九屆四中全會的報告中指出：制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家之間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度新則國家興，制度強則國家強。大國由大到強，保持制度的穩(wěn)定尤為重要。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。一個好的制度可以使人的壞念頭受到抑制，而壞的制度則會讓好人四處碰壁。權(quán)威是一種長效機制，通過將強制力制度化，實施對國家、政黨、社會的嚴密管理。我國古代思想家管子曾說過， “有道之君，行治修制，先民服也” 。善于治國理政的人，通過制定有效制度來管理國家，以達到眾民皆服的目的。我們黨和國家領(lǐng)導人多次強調(diào)：在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會 “人亡政息” 。

十八大以來，黨中央相繼制定并頒布實施或修訂黨內(nèi)法規(guī)超過50 部，其中主要有《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》《關(guān)于防止干部 “帶病提拔” 的意見》等。從規(guī)章制度和紀律層面，規(guī)范了全體黨員和黨的領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部的行為準則，黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)范。以問責倒逼責任落實，追責對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害、 “四風” 和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，為進一步加強和改進干部選拔任用工作提供了制度保障和政策遵循，這些法律法規(guī)的出臺或修訂，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。