王智博 曲洪波

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110136）

城市是工業(yè)文明的象征。而作為全國(guó)最早解放的地區(qū)之一，哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等重要工業(yè)城市聚集地的東北地區(qū)，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)至建國(guó)前后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視城市在奪取全國(guó)勝利、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民民主政權(quán)的作用，東北局堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央政治路線和戰(zhàn)略決策方針，在鞏固了東北政權(quán)，殲滅國(guó)民黨軍有生力量的同時(shí)，摸索出一整套如何解放城市、接收城市和管理城市的有效方法，對(duì)于新中國(guó)城市政權(quán)建設(shè)具有重要的探索和借鑒意義。

一、東北解放區(qū)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)

（一）城市接管的先期準(zhǔn)備。在結(jié)合哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春的實(shí)際和集體研究的基礎(chǔ)上，中共中央下達(dá)了給東北局關(guān)于收復(fù)城市的批示，指出：“……現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)根本變化了，我們占領(lǐng)了很多城市……應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城市，發(fā)揮城市的作用，使城市生產(chǎn)更多的軍需品和日用品來支援戰(zhàn)爭(zhēng)，來繁榮解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)。”[1]（P471-472）在總結(jié)哈爾濱等大城市先期解放、接管、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮到即將解放的城市實(shí)際情況和人民生活狀況，中共中央指示如下：

1.利用軍事管制制度在短期內(nèi)保護(hù)新解放城市的安全。以攻城部隊(duì)的指揮人員為基礎(chǔ)建立軍事管制委員會(huì)作為最高指揮機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所有入城工作的地方黨政機(jī)關(guān)及工作人員。軍事管制制度實(shí)行的時(shí)間，要根據(jù)具體情況而定。待城市政權(quán)和社會(huì)秩序趨于良好以后即取消對(duì)城市的軍事管制，讓地方政府和各級(jí)黨委繼續(xù)履行職能。

2.命令各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)攻城部隊(duì)、行政人員、后勤干部進(jìn)行普遍的職權(quán)和政策教育。對(duì)指定的攻城部隊(duì)，必須在戰(zhàn)斗之前專門進(jìn)行愛護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)的進(jìn)程紀(jì)律。圍攻部隊(duì)只負(fù)責(zé)保護(hù)城市的工業(yè)和商業(yè)，沒有權(quán)利予以沒收。相反的，在戰(zhàn)斗中及戰(zhàn)斗結(jié)束后，攻城部隊(duì)?wèi)?yīng)派出必須的隊(duì)伍加以保護(hù)。

3.厲行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。為那些對(duì)工業(yè)和商業(yè)政策以及城市政策有適當(dāng)服務(wù)的人提供精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反城市政策和工商政策的，必須根據(jù)案件的嚴(yán)重性，依法查處。

隨后，中共中央又在1948 年8 月23 日向東北局下達(dá)了給東北局的指示，強(qiáng)調(diào)：“估計(jì)到我們將要陸續(xù)從國(guó)民黨手中得到成批的工廠和企業(yè)……而我們可能沒有工人群眾中現(xiàn)成的基礎(chǔ)可資依靠。因此在接受工作、企業(yè)之時(shí)，首先要求迅速恢復(fù)繼續(xù)生產(chǎn)……才有可能開始其他的必要改革工作和建設(shè)工作。在改革過程中，應(yīng)該提前做好充分的準(zhǔn)備。我們必須對(duì)國(guó)民黨舊制度、舊職員的改革和改造持慎重態(tài)度……在我們充分了解情況并為改革做好準(zhǔn)備之前，只要它像往常一樣生產(chǎn)，就堅(jiān)持基于維持現(xiàn)狀的原則?！边@兩個(gè)指示在接收政策和接收方針上規(guī)定了我攻城部隊(duì)在入城后的接管工作安排。一方面可以向民眾宣傳黨的政策，穩(wěn)定社會(huì)秩序，降低接收工作可能遇到的阻力。另一方面對(duì)建設(shè)東北，支援全國(guó)，也都具有重要意義。[2]（P533-534）這兩次指示也對(duì)陳云等東北局領(lǐng)導(dǎo)同志接管沈陽(yáng)時(shí)提出的：“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針以及“把接管工作當(dāng)作是‘進(jìn)京趕考’”[3]（P533）的思想提供了理論基礎(chǔ)。

（二）東北城市接管的具體實(shí)踐。

1.在政治上，東北局采取肅清敵偽殘余勢(shì)力，建立人民民主秩序的措施。主要是徹底清除國(guó)民黨的政治體制，清除國(guó)民黨潛伏在解放區(qū)的特務(wù)機(jī)關(guān)，建立符合解放區(qū)發(fā)展實(shí)際，使人民當(dāng)家做主的政治體制。具體表現(xiàn)為廢除保甲制度，改變?yōu)閰^(qū)、街政權(quán)組織形式，建立基層黨組織。號(hào)召人民自己管理城市，機(jī)關(guān)建立和確定臨時(shí)編制和一些必要的制度。實(shí)行民主選舉，改善人民生活。同時(shí)利用報(bào)紙等宣傳手段使人民意識(shí)到“民主的長(zhǎng)春不會(huì)輕易得來，要保衛(wèi)長(zhǎng)春，必須動(dòng)員城市人民的力量。”[4]

2.經(jīng)濟(jì)上，第一，對(duì)待資本主義采取不同的政策。對(duì)于大官僚資本，迅速進(jìn)行接管。嚴(yán)防民族資產(chǎn)階級(jí)受到侵害。而在接管企業(yè)工廠的過程中，不打破原先的機(jī)構(gòu)，力圖使其快速恢復(fù)生產(chǎn)。工業(yè)部的接收工作有計(jì)劃且有一定的步驟，即護(hù)廠、點(diǎn)交、復(fù)工、清理調(diào)查、建立正常的組織。各部門只對(duì)軍事管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，權(quán)力集中在軍事管理委員會(huì)，其他單位無(wú)條件服從。待全部接收完成以后，再由軍官會(huì)統(tǒng)一分配工業(yè)設(shè)施、固定資產(chǎn)等。這些卓有成效的的措施，保證了接管工作順利開展和進(jìn)行。第二，對(duì)待工人和失業(yè)者，主要以工代賑的形式對(duì)其進(jìn)行幫扶和救濟(jì)。以工代賑的方法在一定意義上也對(duì)新中國(guó)建立以后解決全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)問題和救濟(jì)事業(yè)大軍提供了借鑒作用。

3.文化上，在接管以后，盡快接管和保護(hù)學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)行了廣泛的宣傳教育和工人、學(xué)生、群眾工作。動(dòng)員工人報(bào)到復(fù)工，按勞資兩利、公司兼顧原則解決他們的迫切困難，逐步對(duì)他們進(jìn)行教育，提高其覺悟。對(duì)學(xué)生和教員的思想狀況，必須有計(jì)劃的進(jìn)行調(diào)查研究，然后根據(jù)他們的思想狀況進(jìn)行教育。同時(shí)快速接管廣播、報(bào)紙等傳播宣傳媒體，一進(jìn)城就張貼安民告示，宣傳各項(xiàng)政策，爭(zhēng)取群眾。宣傳滿足各個(gè)階級(jí)需要的黨的政策方針，以此促進(jìn)人民觀念的轉(zhuǎn)變，盡快回到生產(chǎn)生活中。嚴(yán)格執(zhí)行《三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意》，這些規(guī)定得到充分宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行，入城部隊(duì)和接管干部很快得到廣大人民群眾的信任，保證了接管工作的順利進(jìn)行?；謴?fù)城市正常秩序和功能。

4.民生問題上，東北局著重解決了經(jīng)濟(jì)問題，保障了人民生活。將恢復(fù)工作視為主要工作?！盎謴?fù)電業(yè)……使能恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)自來水；恢復(fù)電車；恢復(fù)國(guó)營(yíng)、軍營(yíng)企業(yè)；成立百貨、燃料、糧食三個(gè)公司調(diào)劑物價(jià)?！盵5]迅速修復(fù)鐵路公路來運(yùn)送糧食、合理設(shè)置工人工資，以工代賑、掃除糟粕的社會(huì)習(xí)氣等一系列社會(huì)政策，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。軍隊(duì)管理委員會(huì)管理城市后第一時(shí)間著手解決金融價(jià)格問題。所有流通市面的蔣幣一律被禁止使用，東北解放區(qū)民主政府東北銀行及各地銀行發(fā)行的流通券取而代之[6]；通過公布物價(jià)表，防止物價(jià)波動(dòng)；使得市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，保障了市民生活；在接管工作開始時(shí)便帶領(lǐng)一批專家干部參加接收工作，快速挽救搞得一片混亂的局面。

二、東北解放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)性意義分析

（一）對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中城市接管與改造的影響。毛澤東曾經(jīng)指出：“多年以來我們占領(lǐng)了許多城市，有豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，沒有總結(jié)，讓這些經(jīng)驗(yàn)被埋沒，重復(fù)各種錯(cuò)誤的政策和方法，使良好的經(jīng)驗(yàn)局限于一個(gè)地方，不能被全黨采納?！盵7]（P71）而東北從建立東北局到遼沈戰(zhàn)役勝利，到我們黨對(duì)大城市的接管，再到東北大城市的建設(shè)的過程，都在其他解放區(qū)的解放和建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用。

1.第一，東北接管工作培養(yǎng)了一批具有接管大城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，如陳云、黃克誠(chéng)、彭真等，這些領(lǐng)導(dǎo)同志在此后接管工作中起到了巨大作用。

2.東北解放區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有效地改進(jìn)了城市管理方向、城市發(fā)展戰(zhàn)略道路選擇、指導(dǎo)人民大政方針的根本思想等方面的問題，從政治方面的建立基層人民民主專政政權(quán)，到經(jīng)濟(jì)上迅速恢復(fù)工廠企業(yè)生產(chǎn)并以工代賑救濟(jì)失業(yè)者，再到大規(guī)模群眾學(xué)習(xí)活動(dòng)的發(fā)展，反映了東北局領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)限智慧。這是對(duì)東北解放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度肯定。

3.解放長(zhǎng)春的戰(zhàn)斗采用的長(zhǎng)困久圍戰(zhàn)術(shù)，可謂首開解放戰(zhàn)爭(zhēng)中我軍利用其他戰(zhàn)術(shù)和平解放大城市之先河[8]（P20-28）；而沈陽(yáng)作為東北，甚至是中國(guó)的工業(yè)命脈，呈巨大規(guī)模的工人以及原有的工業(yè)、交通基礎(chǔ)，使得沈陽(yáng)的接收對(duì)日后我們黨接管大城市具有標(biāo)本意義。接管沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)使我們黨在接管大城市時(shí)，有了具體且有效的基本遵循，戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)術(shù)決策更加符合客觀規(guī)律，更加貼合廣大人民群眾的根本利益，更為他們提供了明確的方式方法、行為準(zhǔn)則，使得他們?cè)诰唧w執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令時(shí)，有所參照，更加堅(jiān)決。

（二）推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇并支援了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。東北地區(qū)是中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在中國(guó)發(fā)揮著舉足輕重的地位。1948年11月東北全境解放后,中共中央和東北局迅速提出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是工業(yè)建設(shè)，是下一階段壓倒一切的中心任務(wù)。自此東北走上了全面建設(shè)工業(yè)的新的寬廣道路。1949年?yáng)|北各項(xiàng)工業(yè)均完成和超額完成了生產(chǎn)計(jì)劃，事實(shí)表明，東北工業(yè)正在由局部性的臨時(shí)性的工業(yè)計(jì)劃向比較全面地完整地工業(yè)計(jì)劃過渡。同時(shí)，東北解放區(qū)是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中建立的，作為我國(guó)重要的工業(yè)地區(qū)，東北解放區(qū)軍事工業(yè)的發(fā)展，有效地彌補(bǔ)了我軍過去武器彈藥的不足和質(zhì)量不佳的劣勢(shì)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了巨大的支持。從地域上看，東北解放區(qū)工業(yè)生產(chǎn)支援面基本覆蓋全國(guó)。淮海戰(zhàn)役中，解放軍使用的全部炮彈都是他們生產(chǎn)的。從支援的戰(zhàn)略上看，東北解放區(qū)把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)有機(jī)地聯(lián)系在了一起，滿足了前方需要，也保證了后方的發(fā)展。東北解放區(qū)工業(yè)在黨中央和東北局的正確領(lǐng)導(dǎo)下得到了空前發(fā)展，換來了東北解放區(qū)發(fā)展的輝煌的功績(jī)，給東北地區(qū)帶來了相對(duì)和平的發(fā)展局面?？傊?，東北解放區(qū)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中作為戰(zhàn)略后方和工業(yè)基地，保證了前方戰(zhàn)場(chǎng)的軍備設(shè)施、后勤保障用品等的供應(yīng)，推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)程。并為全國(guó)的解放建立了不朽的功勛。同時(shí)，也確立了中華人民共和國(guó)成立后的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)地位，為建立中國(guó)社會(huì)主義制度奠定了一定的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)社會(huì)主義改造并推動(dòng)第一個(gè)“五年計(jì)劃”。東北全境解放后，中共中央提出“讓東北工作先走一步”的方針，這樣?xùn)|北就可以成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后盾。建國(guó)初期，面對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)化水平低下的現(xiàn)狀以及人民對(duì)先進(jìn)工業(yè)國(guó)的迫切需要的局面，必須在總結(jié)本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)主義建設(shè)，在中國(guó)建立健全的產(chǎn)業(yè)體系，使人民成為生產(chǎn)資料和國(guó)家的真正主人。因此，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了社會(huì)主義改造，而在改造的過程中，東北解放區(qū)因?yàn)楣I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)成為了我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化從無(wú)到有的重要一環(huán)，充當(dāng)了排頭兵和橋頭堡的角色。東北地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是中華人民共和國(guó)的第一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃的制定和實(shí)施表明，東北工業(yè)正在從部分和臨時(shí)工業(yè)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，更完整的工業(yè)計(jì)劃[9]。1951年5月，中共中央東北局召開城市工作會(huì)議，通過了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的決議，初步形成了一套企業(yè)管理的指導(dǎo)方針和政策，形成了共識(shí)。確定以恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的方針，強(qiáng)調(diào)中心任務(wù)是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，特別是搞好國(guó)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)，在企業(yè)管理方面，結(jié)合東北實(shí)際，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定一系列方針決策部署。開展生產(chǎn)競(jìng)賽和技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)和激勵(lì)政策等來調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，還提出開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。此時(shí)由于各方面積極因素，東北地區(qū)的工業(yè)處于高速發(fā)展的時(shí)期，公私營(yíng)工業(yè)都有了很大發(fā)展，到年底，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)已經(jīng)基本完成，三年多的時(shí)間里，東北經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和改造始終以工業(yè)為中心，工業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，這使得東北工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重發(fā)生了重大變化。它不僅滿足了國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展需要，也符合最廣大人民的根本利益。至此，東北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展即將進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展期，為中國(guó)社會(huì)主義制度的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、東北解放區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）社會(huì)治理角度。在城市接管建設(shè)工作取得一定的成績(jī)以后，中共中央、東北局、城市軍管會(huì)均在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)治理方面做了重點(diǎn)總結(jié)。

首先，在社會(huì)治理工作前的準(zhǔn)備和方針的制定方面，我們黨對(duì)“城市工作復(fù)雜又缺乏經(jīng)驗(yàn)”，因此“在思想、政策行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)上，須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一集中，嚴(yán)格組織，精密分工，對(duì)每一方針和政策的決定，都必須深思遠(yuǎn)慮，周密籌劃，嚴(yán)防朝令夕改，急躁輕率從事?！盵10]其次，在攻城部隊(duì)及接管人員的紀(jì)律方面，強(qiáng)調(diào)“城市秩序的好壞，首先決定于入城部隊(duì)，特別是干部部隊(duì)，能否嚴(yán)格遵守紀(jì)律?！盵11]再次，在初期接管方面，“必須全力清除蔣偽一切潛伏分子，對(duì)他們的任何破壞活動(dòng)，都須給予堅(jiān)決鎮(zhèn)壓……同時(shí)，要加強(qiáng)公安管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)，“要有足夠衛(wèi)戍部隊(duì)與公安部隊(duì)。應(yīng)十分警惕特務(wù)暗殺、放火?！盵12]（P132-133）最后，在城市接管后維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面，強(qiáng)調(diào) “城市政治權(quán)力的建立一般應(yīng)該是自上而下，然后是自下而上的轉(zhuǎn)型過程……對(duì)政府中舊職員，除技術(shù)性及中下層事務(wù)工作者外，一般政治性質(zhì)的中上級(jí)行政人員都不應(yīng)留用?！盵13]

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度主要包括兩大方面，一是對(duì)大城市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)施的全面接管和保護(hù)。二是重點(diǎn)動(dòng)員工人和進(jìn)步職員，這是促使工廠及工業(yè)設(shè)施盡快恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的逐漸明朗和東北地區(qū)的完全解放，民族獨(dú)立，人民解放的任務(wù)已經(jīng)接近完成，接下來便要將國(guó)家富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為主要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，工業(yè)化必須成為主要推動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)不僅是我們黨率先解放的區(qū)域之一，并且還是國(guó)家的工業(yè)重鎮(zhèn)。對(duì)東北地區(qū)工業(yè)的接管和保護(hù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)對(duì)未來意義重大。一方面沒收官僚資本。曾經(jīng)由國(guó)民黨管轄范圍內(nèi)的工商業(yè)，工廠，銀行，倉(cāng)庫(kù)，要嚴(yán)格調(diào)查和清算，如果確實(shí)是官僚資本，則由民主政府接受。其中有民資者，仍歸私人所有，不得沒收[14]。民主政府清理接收前，所有公司員工必須繼續(xù)服務(wù)和保護(hù)機(jī)器，資產(chǎn)，文件，書籍和文件。懲處有破壞焚燒行為和自由行動(dòng)的員工，以免造成損失和損害?！盵15]（P132-133）

另一方面，接管人員按照“統(tǒng)一接收、原封不動(dòng)、全面保管”既定政策，第一時(shí)間接管工廠企業(yè)全體職工，負(fù)責(zé)同志臨時(shí)管理工廠，在工人中選擇具有與工人一起工作的經(jīng)驗(yàn)和能力的主管生產(chǎn)的副主任。東北工業(yè)的接收工作據(jù)此展開，收效顯著，這為東北工業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）文化角度。主要是對(duì)人民進(jìn)行廣泛的宣傳和思想政治教育工作。東北解放區(qū)要從破敗的局面中涅槃，走向快速發(fā)展的道路，同時(shí)讓其他尚未得到解放地區(qū)的廣大人民群眾了解我們黨對(duì)群眾路線的具體實(shí)踐，都必須依靠人民的力量?！岸L(zhǎng)春為敵占據(jù)兩年多時(shí)間，對(duì)市民進(jìn)行過長(zhǎng)期的麻痹欺騙宣傳和教育?！盵16]因此對(duì)人民進(jìn)行廣泛而深刻的宣傳和思想政治教育工作，使人民能夠緊緊跟隨黨的戰(zhàn)略部署穩(wěn)步向前至關(guān)重要，是恢復(fù)城市秩序的關(guān)鍵。對(duì)此中共中央和東北局高度重視，尤其注重東對(duì)工人、進(jìn)步職員、知識(shí)分子的動(dòng)員工作，利用張貼布告、廣播等多種方式大力宣傳我們黨的群眾路線。同時(shí)以書面文件的形式命令攻城部隊(duì)全體指戰(zhàn)員和入城接管工作人員的一言一行，將具體行為準(zhǔn)則、方式宣傳到每個(gè)人，使得命令執(zhí)行令行禁止，更加快捷有效。這樣一來，宣傳教育和實(shí)際做法相統(tǒng)一，樹立了我們黨在人民群眾中的地位，鼓勵(lì)人民更快地接受黨的群眾路線和接管城市的戰(zhàn)略方向。動(dòng)員工人報(bào)到復(fù)工，按勞資兩利、公司兼顧原則解決他們的迫切困難，逐步對(duì)他們進(jìn)行教育，提高其覺悟。對(duì)學(xué)生和教員的思想狀況，必須有計(jì)劃的進(jìn)行調(diào)查研究，然后根據(jù)他們的思想狀況進(jìn)行教育。這些舉措目的是使人民迅速回歸生產(chǎn)和生活，促進(jìn)城市秩序的迅速恢復(fù)，為支持下一階段的戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，建立工業(yè)體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）社會(huì)民生角度。主要是改善人民民生，保障人民生活。在城市解放之前，東北局將召開會(huì)議討論民生問題。把人民的吃飯問題擺在首位，強(qiáng)調(diào)“有糧才好辦一切事情”[17]（P34-38）。為此，東北局一方面采用公路運(yùn)輸?shù)姆绞?，從沈?yáng)附近的地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食，以解決攻城部隊(duì)攻下沈陽(yáng)后，城市接管工作進(jìn)行時(shí)的糧食問題。另一方面，加速修理沈陽(yáng)及其北部地區(qū)和東部地區(qū)的鐵路交通問題。而在城市接管工作開始以后，以陳云為領(lǐng)導(dǎo)的軍管會(huì)第一時(shí)間開始恢復(fù)城市的正常供電，處理金圓券兌換問題，穩(wěn)定了物價(jià)。工商業(yè)逐漸開市，市場(chǎng)保持穩(wěn)定。為按時(shí)正確合理發(fā)放勞動(dòng)人民工資，軍官會(huì)研究了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期和日偽時(shí)期的工資水平以及新的工資政策、當(dāng)時(shí)應(yīng)采取的措施等，具體研究了工資問題。

（四）黨的工作中心轉(zhuǎn)變角度。在大革命和十四年戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我們黨的工作重點(diǎn)一直放在農(nóng)村。在新民主主義革命的實(shí)際過程中，我們黨在管理大城市方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也非常有限。因此，缺乏大城市的管理經(jīng)驗(yàn)也不足為奇。但隨著全國(guó)解放事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的逐漸明朗，我們黨必然會(huì)解放一些重要的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平較高的大城市。東北解放區(qū)作為我國(guó)重要的工業(yè)城市集中區(qū)，也是我們黨最早解放的地區(qū)之一，也必然成為城市接管建設(shè)的先頭部隊(duì)。正因如此，東北解放區(qū)的接管經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)使得我們黨掌握了關(guān)于大城市工作的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，東北解放區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也成為1949 年黨的十七屆二中全會(huì)以后，中共中央工作從農(nóng)村向城市理論思路轉(zhuǎn)變的重要實(shí)踐源泉之一。

結(jié)語(yǔ)

總之，中共中央和東北局在東北解放區(qū)建設(shè)的過程中，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央和毛澤東主席正確的政治路線和群眾路線，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于在東北建立鞏固根據(jù)地的方針，在解放東北的大工業(yè)城市之后，對(duì)大城市進(jìn)行了快速高效的全方位接管，使大城市迅速恢復(fù)正常秩序，百姓安居樂業(yè)，積極投身后來的社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中，鞏固了東北政權(quán)，也對(duì)其他解放區(qū)解放、接管大城市，恢復(fù)其正常秩序提供了范式，對(duì)新中國(guó)的建立和后來的工業(yè)化建設(shè)也提供了持續(xù)強(qiáng)大的推動(dòng)力。