(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

一、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的背景及現(xiàn)狀

(一)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的背景。當(dāng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越密切，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的一種客觀事實(shí)。而在中國(guó)加入WTO后，也開(kāi)始逐漸參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，并且在這樣一個(gè)自由的環(huán)境下，不斷的依靠對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)的自身經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品積壓庫(kù)存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。在這樣的新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放再上新臺(tái)階的關(guān)鍵是建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系，而建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，尋求對(duì)外開(kāi)放新窗口、新平臺(tái)的戰(zhàn)略性舉措。

在改革開(kāi)放35年后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的變化，首次提出了中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念。自2013年9月到2019年8月，中國(guó)分批次成立了一共18個(gè)自貿(mào)區(qū)，各自貿(mào)區(qū)結(jié)合地方特色，有著不同的戰(zhàn)略定位。其中四川自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。

(二)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)狀。四川自貿(mào)區(qū)分為三個(gè)片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)，總面積119.99平方公里。截止2019年12月，成都青白江鐵路港片區(qū)已有26個(gè)境外直達(dá)站點(diǎn)，覆蓋15個(gè)國(guó)內(nèi)沿海、沿邊城市。其中中歐班列已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)4600列，累計(jì)帶動(dòng)進(jìn)出口貨物總額超過(guò)200億美元。成都天府新區(qū)片區(qū)累計(jì)改革創(chuàng)新110余項(xiàng)成果案例，新設(shè)企業(yè)5.8萬(wàn)余戶，注冊(cè)資本超過(guò)5000億元。其中外商投資企業(yè)新增732戶，改革紅利得到充分釋放。川南臨港片區(qū)已建成6個(gè)千噸級(jí)別的多用途泊位，具備集裝箱、散雜貨萬(wàn)噸級(jí)別的年吞吐能力。

二、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)

(一)圍繞地域優(yōu)勢(shì)，探索具有四川特色的對(duì)外開(kāi)放新模式。四川地處內(nèi)陸，缺乏沿海與沿江地區(qū)的水運(yùn)物流通達(dá)性以及沿邊地區(qū)的貿(mào)易便利性。但作為陸路絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，四川連接大西南及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是溝通泛亞、泛歐區(qū)域的物流大樞紐。因此，四川自貿(mào)區(qū)依托雙流航空樞紐、成都國(guó)際鐵路港、川南臨港口岸、成都中歐班列，構(gòu)建了鐵、空、水、公聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸物流網(wǎng)。

(二)基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。四川的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)(如絲綢、白酒等)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，并形成了單一產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成的發(fā)展格局。白酒是四川的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，四川穩(wěn)居全國(guó)白酒產(chǎn)量第一。瀘州釀酒歷史悠久，是全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地和“世界十大烈酒產(chǎn)區(qū)”之一。瀘州充分依據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，以白酒為媒介，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加速白酒產(chǎn)銷體制創(chuàng)新，建立了國(guó)際商品集散地，澳大利亞紅酒等越來(lái)越多的國(guó)際商品通過(guò)川南臨港片區(qū)集散。這為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題

在短短三年內(nèi)，四川自貿(mào)區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，迅速發(fā)展，在轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)貿(mào)易便利化、深化金融改革領(lǐng)域創(chuàng)新、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面都取得了良好的成果，但與此同時(shí)，仍然存在許多問(wèn)題。

(一)自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入邊界的制度創(chuàng)新較少。目前四川自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新偏向準(zhǔn)入后的便利化，比如集中在政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革，提高政府辦事效率，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化等方面，而在市場(chǎng)準(zhǔn)入后的經(jīng)營(yíng)邊界,比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面缺乏相關(guān)的制度創(chuàng)新，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易制度相比，還是有很大的差距的。

(二)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的質(zhì)量有待加強(qiáng)。四川自貿(mào)區(qū)目前一部分制度創(chuàng)新實(shí)踐已提前在前兩批自貿(mào)區(qū)或者其他省份展開(kāi)試點(diǎn)。四川地處內(nèi)陸地區(qū)，不具備前兩批自貿(mào)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，所以雖然前兩批自貿(mào)區(qū)的一些制度經(jīng)驗(yàn)可以直接借鑒，但是如何結(jié)合實(shí)際情況，探索適合四川自貿(mào)區(qū)的制度，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。

(三)缺少與其他自貿(mào)區(qū)的合作。四川自貿(mào)區(qū)的已有的創(chuàng)新基本上都是服務(wù)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求，尚未突破地域限制與其他自貿(mào)區(qū)聯(lián)合進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的推動(dòng)下，成都國(guó)際鐵路港和重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)初步達(dá)成框架協(xié)議，未來(lái)兩地鐵路港將在20個(gè)層面展開(kāi)深入合作。但是在與其它內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如陜西、云南等和沿海上海、福建等自貿(mào)區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在制度創(chuàng)新仍有很大的發(fā)展空間。

四、四川自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)相關(guān)政策建議

(一)建立專門人才體系，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才的有力支撐。只有建立并完善配套的人才體系，四川自貿(mào)區(qū)才能積極開(kāi)展制度創(chuàng)新，找到適合四川自貿(mào)區(qū)發(fā)展的道路，才能得到專業(yè)高效地管理。而四川自貿(mào)區(qū)都不缺乏優(yōu)質(zhì)的高校，如川大、電子科大、西南財(cái)經(jīng)等國(guó)內(nèi)知名高校都在四川地區(qū)。四川自貿(mào)區(qū)可以同地區(qū)內(nèi)的高校建立學(xué)校“校、區(qū)”人才合作模式，高校人才在四川自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中了豐富自己的知識(shí)，從而進(jìn)行創(chuàng)新探索，形成良性循環(huán)。與此同時(shí)也要重視國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)，建立相關(guān)人才引進(jìn)政策，逐步為四川自貿(mào)區(qū)建立一個(gè)“智庫(kù)”。

(二)通過(guò)政策傾斜，創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)前兩批自貿(mào)區(qū)以經(jīng)建立了一段時(shí)間，其形成的很多經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行復(fù)制推廣，如在投資便利化方面，可以借鑒負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步降低不利于吸引外資的準(zhǔn)入門檻。針對(duì)四川自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，巴西的馬瑙斯自貿(mào)區(qū)為我們提供了經(jīng)驗(yàn)。馬瑙斯自貿(mào)區(qū)設(shè)立在遠(yuǎn)離巴西國(guó)境和海岸的邊遠(yuǎn)地區(qū)，曾是巴西經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。巴西政府借助外資和先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)政府的特殊政策，如稅收減免等優(yōu)惠政策，使得馬瑙斯自貿(mào)區(qū)取得了令人滿意的成果，并帶動(dòng)周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。四川自貿(mào)區(qū)的設(shè)立應(yīng)該考慮西部地區(qū)的實(shí)際狀況，針對(duì)性地提供更多的政策支持，通過(guò)良好的政策環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)先天的劣勢(shì)。

(三)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)稟賦，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四川作為一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)，缺乏沿海地區(qū)交通的便利性，運(yùn)輸成本比較高，針對(duì)這一問(wèn)題可以參考瑞士的經(jīng)驗(yàn)。瑞士作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)除了因政治穩(wěn)定而繁榮發(fā)展的金融業(yè)有關(guān)，也離不開(kāi)先進(jìn)的制造業(yè)。由于不具備交通優(yōu)勢(shì)，迫使瑞士大力發(fā)展高、精、尖等運(yùn)輸成本占總價(jià)值很低的產(chǎn)業(yè)，如精密儀器、化工醫(yī)藥業(yè)等。四川自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上也可以參考這種思路，選擇體積小、附加值大、技術(shù)含量高的對(duì)運(yùn)輸成本不明顯的產(chǎn)業(yè)。