◎李 皋

（西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，西安710122）

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和整體競爭力的提升成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。國際上，“湄公河經(jīng)濟(jì)區(qū)”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)”等區(qū)域合作取得了顯著的成果。國內(nèi)方面，“長三角”“泛珠三角”“京津冀一體化”等區(qū)域的蓬勃發(fā)展充分證明了實(shí)施“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略的重要性。晉陜豫黃河金三角屬于典型的省際邊界區(qū)，自1986年開始在個別領(lǐng)域開展合作，取得了一定的成效，但整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化程度還不夠高，整體競爭力還不夠強(qiáng)。如何激發(fā)晉陜豫黃河金三角地方政府間有效合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的持續(xù)發(fā)展成了亟待解決的問題。

學(xué)界關(guān)于區(qū)域地方政府合作的研究成果較豐富。崔晶、鄭戈溪從整體性治理的視角出發(fā)，提出了地方政府要建立信任與溝通機(jī)制、利益分配與補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督和評估機(jī)制。[1]李輝從協(xié)同治理出發(fā)，指出了區(qū)域一體化中地方政府間合作的預(yù)期結(jié)果是實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同與資源協(xié)同、管理協(xié)同與政策協(xié)同。[2]羅湖平、龍興海、朱有志從復(fù)合行政出發(fā),建構(gòu)了“3+5”城市群雙重?cái)U(kuò)張式動態(tài)合作模式。[3]鎖利銘從區(qū)域治理邊界和交易成本的視角出發(fā)，分析了區(qū)域合作中的政府行為選擇，認(rèn)為通過政治協(xié)調(diào)可以改變交易成本結(jié)構(gòu)，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)政府合作。[4]陳瑞蓮、楊愛平研究了泛珠三角區(qū)域政府合作，指出了泛珠三角的創(chuàng)新在于合作理念實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)行政到區(qū)域公共管理、合作模式由各自為政到聯(lián)合治理、合作機(jī)制由科層制到網(wǎng)絡(luò)制、合作規(guī)范由人治到法治、區(qū)域政策由內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。[5]周偉分析了區(qū)域政府合作的碎片化，提出了價(jià)值重塑，構(gòu)建權(quán)責(zé)體系、優(yōu)化制度、整合資源和調(diào)節(jié)利益，以促進(jìn)區(qū)域地方政府合作。[6]李堯遠(yuǎn)、任宗哲認(rèn)為某些地方政府缺乏合作意識、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)、地方之間的不平衡發(fā)展、合作結(jié)果難以度量的特性以及契約精神在地方政府層面的欠缺成為制約地方政府合作的主要因素。[7]筆者提出了中央和上級政府要提升支持度，地方政府間要利用構(gòu)建統(tǒng)一的大市場體系、形塑合作機(jī)制、擴(kuò)大非政府組織的參與，推動有效的集體行動。

晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效推進(jìn)將產(chǎn)生正外部效應(yīng)，促進(jìn)該區(qū)域成為新的增長極，發(fā)揮輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，具有一定的“示范效應(yīng)”和“俱樂部效應(yīng)”。

一、黃河金三角地方政府合作的歷程與成效

晉陜豫黃河金三角位于山西省、陜西省、河南省的交界處，包括三門峽市、運(yùn)城市、臨汾市和渭南市。從地理區(qū)位上看，四市位于各省的邊緣，受中心城市輻射影響有限，發(fā)展水平大致相當(dāng)。四市的資源比較豐富，如旅游資源、有色金屬資源、農(nóng)產(chǎn)品資源，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了資源條件。

晉陜豫黃河金三角地方政府合作源自1986年，山西運(yùn)城市、陜西渭南市、河南三門峽市正式形成了“晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”。1992年，該區(qū)域建立了公安協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會條件。2007年山西臨汾市加入，四市建立了“晉陜豫黃河金三角試驗(yàn)區(qū)”。2012年晉陜豫黃河金三角被設(shè)立為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其目標(biāo)是把該區(qū)域建設(shè)為原料中心、制造裝備與物流中心。這一階段，晉陜豫黃河金三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局初步形成，地方政府的財(cái)政收入不斷擴(kuò)大。

2014年的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》標(biāo)志著晉陜豫黃河金三角區(qū)域政府合作更加規(guī)范化。政府交流合作平臺多樣，如晉陜豫黃河金三角投資交流大會、招商引資交流大會、軍民融合產(chǎn)業(yè)研討會，文博會、黃河文化旅游節(jié)、中國特色商品博覽交易會、國際果品交易博覽會。2016年該區(qū)域地方政府在出入境檢疫方面加強(qiáng)合作，開拓了國外市場，推動了檢測資源的共享和該區(qū)域外向型的發(fā)展。四市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)舉辦了晉陜豫黃河金三角網(wǎng)絡(luò)旅游節(jié)，四市政府還制定了年度行動計(jì)劃，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游聯(lián)盟、次區(qū)域合作、商貿(mào)統(tǒng)籌和公共服務(wù)一體化等方面。這一階段，晉陜豫黃河金三角的經(jīng)濟(jì)一體化程度加深，社會公共服務(wù)供給水平大幅度提升。

2019年三省政府制定了《切實(shí)加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作工作實(shí)施意見》，進(jìn)一步推動區(qū)域地方政府合作。其中，建立一所綜合性大學(xué)是未來幾年地方政府間合作的重大項(xiàng)目之一，多元化、復(fù)合化人才的培養(yǎng)將助力晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)一體化。

二、晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府合作的困境

地方政府合作是主客觀因素共同作用的結(jié)果，晉陜豫黃河金三角地方政府存在著行政區(qū)劃的剛性束縛、合作機(jī)制不完善、非政府組織參與度不足的問題，這些問題的解決將提高地方政府合作的有效性，驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）行政區(qū)劃的剛性束縛

行政區(qū)劃是國家為了實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治和公共管理的目的，依法劃分行政區(qū)，在空間上對國家權(quán)力的再分配[8]。晉陜豫黃河金三角受行政區(qū)的限制，在合作之中呈現(xiàn)的是“塊塊管理”狀態(tài)，地方政府習(xí)慣堅(jiān)持“屬地管理”的理念造成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。晉陜豫黃河金三角在接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，各市單純考慮本行政區(qū)的利益，出現(xiàn)了“各自為政”的局面，展開了惡性競爭，通過降低稅收或降低土地價(jià)格給予企業(yè)優(yōu)惠來擴(kuò)大招商引資規(guī)模，表現(xiàn)為“資本饑渴癥”，使本行政區(qū)成為“投資洼地”。對可能有用的資源要素運(yùn)用行政手段限制流出，打破了自由市場的局面，造成了市場的“碎片化”。由于忽視各地比較優(yōu)勢的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了資源的浪費(fèi)，限制了企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，資源的配置達(dá)不到帕累托最優(yōu)。行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的矛盾成為晉陜豫黃河金三角地方政府合作的主要矛盾，行政區(qū)利益和區(qū)域整體利益的不統(tǒng)一，弱化了各地方政府的合作積極性，阻礙了晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）合作機(jī)制不完善

地方政府之間的有效合作離不開一定的制度支撐，合作是建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)之上并達(dá)成共識，通過執(zhí)行相應(yīng)的區(qū)域公共政策實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程，合作機(jī)制包括信息共享機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、績效考核與激勵機(jī)制。晉陜豫黃河金三角地方政府合作機(jī)制不完善。

1.信息存在不對稱、不完全的問題

合作的一個優(yōu)勢就是共享信息，在合作的整個過程中，信息的暢通和自由流動至關(guān)重要。晉陜豫黃河金三角地方政府合作的過程中，會有意隱瞞一些重要的信息，地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，各地方政府從自身利益出發(fā)，與其他地方政府討價(jià)還價(jià)，隨意夸大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，在統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的時(shí)候存在信息失真現(xiàn)象，其他政府根據(jù)這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，本該調(diào)整的沒有調(diào)整，造成了重大的利益損失，進(jìn)而導(dǎo)致合作動力下降。信息不對等直接導(dǎo)致了合作雙方信任程度的下降。信息不完全影響著地方政府對合作收益的預(yù)期估計(jì)。信息不對等和信息不完全制約著信息資源的共享，提高了晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府合作的信息成本，降低了地方政府間的合作意愿，影響著合作的長期性。同時(shí)，信息資源的共享一定程度上也是對地方政府間合作誠意的考驗(yàn)，只有在足夠信任的基礎(chǔ)上，地方政府間才能開誠布公、互通有無?，F(xiàn)實(shí)中，區(qū)域內(nèi)各地方政府信任度不高，沒有建立真正的伙伴關(guān)系。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)力有限

晉陜豫黃河金三角地方政府在合作中組建了三省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。該協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組屬于非實(shí)體組織，具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)胤秸g產(chǎn)生矛盾時(shí)介入滯后，地方政府的裂隙擴(kuò)大化。在協(xié)調(diào)地方政府關(guān)系時(shí)，雖然擁有一定的行政管理權(quán)，但由于缺少法律權(quán)威，地方政府可能忽視小組的命令與指示，矛盾不能有效消解。組長由三省分管發(fā)展改革工作的副省長擔(dān)任，實(shí)行輪值制。正如埃莉諾·奧斯特羅姆所認(rèn)為的，輪流制度也存在失敗的可能。由于領(lǐng)導(dǎo)的變動性，一定程度上會造成區(qū)域政策執(zhí)行的非連續(xù)性，難以形成統(tǒng)一的政策網(wǎng)絡(luò)，影響地方政府合作的自覺性和主動性。議而不決，決而不行，區(qū)域內(nèi)地方政府間未實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的協(xié)同。

3.績效考核和激勵機(jī)制不完善

績效評估制度的確立可以在一定程度上約束地方政府的行為，獎懲措施的實(shí)施會強(qiáng)化地方政府的合作意向。在晉陜豫黃河金三角區(qū)域政府合作中并未明確說明負(fù)責(zé)績效評估的主體和績效評估的指標(biāo)與獎懲措施，地方政府盲動性比較明顯。我國績效評估的范圍主要在行政區(qū)范圍內(nèi)，晉陜豫黃河金三角中的地方政府官員之間不存在政績晉升的影響，但要和行政區(qū)內(nèi)的其他官員開展“政治晉升錦標(biāo)賽”?！罢五\標(biāo)賽是一種強(qiáng)激勵的形式，政府官員的晉升取決于一些可測度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”[9]。地方政府由于政治晉升的需要而忽視共識，獎懲措施的欠缺導(dǎo)致共同約定的擱淺，直接影響了地方政府的合作成效。

（三）非政府組織的參與度不足

非政府組織作為管理地方公共事務(wù)的主體之一，能夠自下而上地促進(jìn)區(qū)域地方政府合作。以非政府組織推動經(jīng)濟(jì)合作具有成本低和見效快的特點(diǎn)，而且各種層次和形式的行業(yè)協(xié)會都可以突破行政區(qū)劃的限制，有利于區(qū)域內(nèi)各類市場資源的連接和整合[10]。在晉陜豫黃河金三角地方政府合作中，確定市級聯(lián)席會議是有關(guān)地方落實(shí)《規(guī)劃》和區(qū)域合作機(jī)制的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)官方合作。“而政府的官方合作在權(quán)力的上層展開，影響范圍較小，做出的決策執(zhí)行和效果顯現(xiàn)周期比較長，決策緩慢且存在行政權(quán)力異化”[11]。由于非政府組織發(fā)育遲緩且力量弱小，行政化傾向明顯，缺少有效參與的機(jī)制，參與度和作用性發(fā)揮不足，導(dǎo)致社會資本的推動力不足。如黃河金三角果業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2014年，參加政府會議的機(jī)會少，在地方政府間制定相關(guān)果業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒有多大的話語權(quán)。

三、晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府合作問題的根源

（一）地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾

我國的行政分權(quán)改革改變了地方政府的權(quán)力與利益格局，地方擁有了更多的經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展權(quán)，管理的公共事務(wù)日益增多，自由度不斷提升，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年，我國的財(cái)政體制變遷為分稅制，事權(quán)的擴(kuò)大激勵著地方政府增加行政區(qū)的財(cái)政收入，進(jìn)而形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的地緣性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是因?yàn)樾姓^(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性束縛而出現(xiàn)的一種特別的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”[12]。行政區(qū)劃的剛性約束成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府合作的桎梏。晉陜豫黃河金三角的地方政府為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的最大化，過度地進(jìn)行政府管制，人為地設(shè)置各種障礙，造成了市場分割的現(xiàn)象，各種資源被局限在行政區(qū)內(nèi)，晉陜豫黃河金三角區(qū)域市場難以形成，市場機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用受到限制，地方政府間的競爭日益激烈，嚴(yán)重阻礙了地方政府合作。

（二）地方政府合作預(yù)期收益不穩(wěn)定

地方政府合作過程是一個討價(jià)還價(jià)的交易過程。制度性集體行動的交易成本主要有信息、執(zhí)行、協(xié)商、喪失地方政府自主性的成本[13]。地方政府之間合作的信息不對稱和不完全造成合作的信息成本增高。晉陜豫黃河金三角地方政府出現(xiàn)了違背協(xié)議約定的行為，造成執(zhí)行成本較高。各地方政府在博弈中，關(guān)于權(quán)力、責(zé)任、利益分配的協(xié)商比較困難，造成協(xié)商成本的增高。地方政府合作中要讓渡一部分行政管理權(quán)，意味著部分利益的損失，地方政府在協(xié)調(diào)權(quán)力和利益時(shí)存在著機(jī)會成本。晉陜豫黃河金三角各地方政府合作的成本較高，收益較小，影響了地方政府合作的常態(tài)化。

（三）集體行動的失敗和博弈的“囚徒困境”

晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府合作是通過橫向合作，為實(shí)現(xiàn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而產(chǎn)生的合作行為，本質(zhì)上是一種集體行動。集體行動并不能確保共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，集體利益作為公共產(chǎn)品，不可避免地存在“搭便車”現(xiàn)象，造成集體行動的失敗?！俺且粋€集團(tuán)的成員很少或者采取一些措施促使他們展開集體行動去實(shí)現(xiàn)共同利益，否則理性的、自利的成員不會采取行動以實(shí)現(xiàn)共同利益”[14]。晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府作為博弈者，也存在著博弈的“囚徒困境”。晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府從自身利益最大化出發(fā)，選擇非合作模式，在執(zhí)行區(qū)域公共政策時(shí)，達(dá)不到政策的預(yù)期效果。

四、晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中地方政府合作的路徑選擇

區(qū)域內(nèi)地方政府的合作離不開上級政府的高度重視和推動，同時(shí)地方政府應(yīng)降低合作成本，構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系，擴(kuò)大非政府組織的參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

（一）增強(qiáng)中央和上級政府的支持度

首先是響應(yīng)法治政府建設(shè)要求，完善行政法律法規(guī)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方政府合作的規(guī)范化，為地方政府合作提供法律保障。其次是運(yùn)用好政策工具，對有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方政府合作，給予政策優(yōu)惠，激發(fā)地方政府合作的活躍度。再次是加強(qiáng)財(cái)力支持，如雄安新區(qū)的建設(shè)，中央政府給予了資金支持，得以快速發(fā)展。上級政府可以通過轉(zhuǎn)移支付適度擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)，解決地方政府合作的資金困難問題。第四是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，對地方政府合作中出現(xiàn)的糾紛，地方政府間不能協(xié)調(diào)時(shí)要實(shí)施介入，進(jìn)行必要的裁決，以協(xié)調(diào)參與合作的地方政府間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源和利益的整合。

（二）形塑相應(yīng)的合作機(jī)制

信息平臺的搭建可以降低政府合作的信息成本，建立強(qiáng)有力協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)可以降低協(xié)商成本，建立激勵機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)合作的公平性。

1.搭建信息共享平臺

通過搭建信息共享平臺，打破“信息孤島”，為地方政府間的合作提供信息支持。晉陜豫黃河金三角區(qū)域可以建立統(tǒng)一的政務(wù)平臺，開展電子政務(wù)及時(shí)更新各市在符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的前提下制定的政策、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信息。建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，消除信息壁壘。定期召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、合作洽談會、展銷會，促進(jìn)信息的透明化，實(shí)現(xiàn)信息的共享。

2.建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

中央機(jī)構(gòu)和上級政府作為第三方協(xié)調(diào)晉陜豫黃河金三角區(qū)域政府的矛盾具有滯后性和成本高的弊端，可以建立實(shí)體性組織“晉陜豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展委員會”，同時(shí)以法律手段增強(qiáng)該機(jī)構(gòu)的權(quán)威，明確該機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界。該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以由中央、省市共同分?jǐn)?，使其具備一定的?cái)權(quán)。該機(jī)構(gòu)的基本職能應(yīng)包括：組織區(qū)域公共政策的制定，明確各政府的分工；協(xié)調(diào)各地方政府間的利益矛盾，消弭地方政府間的隔閡；激勵地方政府合作行為，監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行，做好獎懲工作。

3.完善績效評估體系，建立激勵機(jī)制

把晉陜豫黃河金三角地方政府合作的項(xiàng)目納入績效評估的范圍，在對晉陜豫黃河金三角各市政府進(jìn)行績效評估時(shí)不僅要考慮政府與官員對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，更要考察地方政府對于區(qū)域整體發(fā)展的貢獻(xiàn)。對于區(qū)域政策有效執(zhí)行的地方政府給予一定的資金作為獎勵，強(qiáng)化其積極性，對于違背協(xié)議的政府進(jìn)行懲罰，實(shí)現(xiàn)晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府合作的公平性。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的大市場體系

在實(shí)現(xiàn)晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中要充分利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的自由流動，達(dá)到資源的高效配置。各地方政府要真正讓市場發(fā)揮決定作用，有效且有限地進(jìn)行規(guī)制。晉陜豫黃河金三角地方政府應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)力清單制度，簡化行政審批流程，進(jìn)行行政效能革命，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)區(qū)域的市場化進(jìn)程，制定科學(xué)的區(qū)域市場交易規(guī)則，健全區(qū)域市場競爭制度，構(gòu)建區(qū)域市場體系，釋放市場的活力。

（四）促進(jìn)非政府組織的參與

非政府組織參與到晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中有利于社會資本活力的釋放，有利于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的質(zhì)量。給予非政府組織一定的資金支持，培育和壯大非政府組織，讓各種非政府組織參與到合作發(fā)展的過程中，改變非政府組織行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。同時(shí)，可以嘗試擴(kuò)大非政府組織的區(qū)域范圍，讓其推動區(qū)域地方政府合作，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。晉陜豫黃河金三角在發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資源整合時(shí)，讓主要農(nóng)業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)組織參與進(jìn)來，傾聽其利益訴求，充分討論與協(xié)商，形成多元主體協(xié)同治理模式。最后，發(fā)揮非政府組織對區(qū)域地方政府合作的監(jiān)督作用，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的有效執(zhí)行。

五、結(jié)語

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變是大勢所趨，晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將為省際交界區(qū)的發(fā)展提供一種新的模式，將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性。晉陜豫黃河金三角區(qū)域地方政府通過摒棄“地方本位”的理念，構(gòu)建各種機(jī)制，整合和優(yōu)化合作體系，完全可以擺脫集體行動失敗的困境，實(shí)現(xiàn)“社會助長”。晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個動態(tài)過程，地方政府還要正視合作中出現(xiàn)的問題，不斷探索新的合作方式，培育共贏的組織文化，構(gòu)建統(tǒng)一的政策網(wǎng)絡(luò)，形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體，提升組織凝聚力，真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享，形成“五位一體”的新發(fā)展格局。