陳俊潔

（山東管理學院 勞動關系學院，山東 濟南 250357）

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會治理面臨著更加復雜多變的問題和挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的治理格局。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入“第五個現(xiàn)代化”，昭示我們邁向“中國之治”的新境界。中國的社會治理是在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行的中國特色社會治理。創(chuàng)新社會治理體制需要轉變傳統(tǒng)的單一向度的自上而下的管理方式，形成一個政府、企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等多元主體共治（上下互動、彼此合作）的社會治理體系，有了良好的社會治理體系，才能不斷提升社會治理水平，增強社會發(fā)展活力。工會作為連接黨和政府與職工群眾的橋梁和紐帶，在社會治理體系中具有重要的地位，在創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定和諧中發(fā)揮著重要的作用。

一、中國工會參與社會治理的必要性和可行性

（一）中國工會參與社會治理的必要性

在多元化的社會治理主體中，社會組織是社會治理的中堅力量。社會組織是市場經濟破解政府捆綁而導致利益分化和利益聚合的產物，作為與政府和市場鼎足而立的第三部門，社會組織承載著管理和服務社會組織內部成員的職能，能夠及時聚合和表達組織成員的利益訴求，是連接政府和人民群眾的重要橋梁和紐帶。因而在創(chuàng)新社會治理的時代背景下，社會組織的作用和地位不容小覷。社會組織是國家治理現(xiàn)代化的重要角色，“是社會管理和公共服務的合作者；是社會慈善道德文化的引領者；也是政府社會職能轉移的承接者”[1](p64)，肩負著時代賦予的使命。然而在實踐中，我國的社會組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設能力不足、社會服務能力弱、訴求無法整合等問題，缺人缺錢缺政策的現(xiàn)實局面嚴重影響了社會組織治理能力的發(fā)揮。社會治理的推進迫切需要培育和發(fā)展社會組織，樞紐型社會組織便是在黨和政府提出社會治理的背景下，為適應創(chuàng)新社會治理體制的要求而做的探索。

樞紐型社會組織的構建是政府逐漸從“劃槳者”走向“掌舵者”，社會組織從“被動管理”走向“自我管理”的過程，也是創(chuàng)新社會治理的重要舉措。目前“樞紐型”社會組織在我國的發(fā)展主要有兩種類型：一是政府主導型的人民團體，包括工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等；二是民間自發(fā)型的聯(lián)合會，包括行業(yè)性協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)盟、社區(qū)服務中心等，涉及社會治理領域的方方面面。樞紐型社會組織工作體系為政府積極培育、扶持和促進社會組織的發(fā)展提供了良好的平臺，也為政府提高社會治理能力提供了更為有效的途徑，是當前面對社會問題新挑戰(zhàn)、社會管理新要求和社會建設的新機遇更為適宜的應對策略。

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，作為體制內最大的社會組織，其政治性、先進性和群眾性決定了工會參與社會治理的必然性。工會作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，向樞紐型社會組織轉型，是其原有功能和角色的回歸。相比較其他社會組織，工會具有較強的政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，享有《工會法》授予的合法地位，既對黨政中心工作了然于心，又對各領域社會組織的運行規(guī)律有所了解，可以更廣泛地整合不同利益群體的訴求，通過構建自下而上的民意表達機制和利益溝通平臺，引導職工理性地表達訴求，緩解社會矛盾，增進社會的利益共識。工會通過其利益協(xié)調者和社會管理職能的發(fā)揮，不斷提升其在社會中的公信力和凝聚力。從組織體系上看，我國的工會組織覆蓋全國，從全國總工會到省市縣各級工會，從地方工會到產業(yè)工會、基層工會，只要有職工的地方，就有工會。維護職工群眾的利益是工會群眾性的要求，也是工會的基本職責。所謂群眾性，即工會工作要竭誠服務職工，更多關注、關心、關愛普通職工群眾，面對面、心貼心、實打實做好職工群眾工作。早在1950年鄧小平就指出：依靠工人階級，首先必須依靠工會，通過工會“把工人的最大多數(shù)組織到工會中去，并依靠工會去教育工人，啟發(fā)其階級覺悟，發(fā)揮其生產積極性”[2](p175)。在國外，工會履行職能的途徑主要是兩種——集體談判和罷工，通過集體談判調解勞資利益，而罷工則是勞資雙方溝通嚴重不暢的結果?！吨腥A人民共和國工會法》和《中國工會章程》規(guī)定了工會的四項社會職能：維護、建設、參與、教育。其中，維護職工合法權益是工會的基本職責，高于并統(tǒng)率其他社會職能。工會的社會職能表明工會在社會治理中扮演著重要的角色，其在政治上具有橋梁紐帶作用，在職工維權主業(yè)上占據龍頭地位，擁有天然的樞紐特性和潛質，注定成為重要的社會治理主體。

（二）中國工會參與社會治理的可行性

在全面深化改革的背景下，十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理的任務和價值目標，即社會治理的目的是在促進社會治理效率的基礎上進一步化解社會矛盾，促進社會公正、激發(fā)社會活力，推動和諧社會的構建。體制的建立蘊涵著效率（社會工作）、公正（資源分配）和利益共享（多方參與）等價值理念。其中，保障和改善民生，最大程度地維護公民的社會權利和滿足民眾的需求，是創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點；處理好多元的社會利益關系，及時化解社會矛盾，提升社會的包容性和公正性，是創(chuàng)新社會治理面臨的重大任務；優(yōu)化政府職能，通過政府向社會簡政放權，激發(fā)社會組織參與社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是創(chuàng)新社會治理的重要途徑。而工會的四項職能——維護職能、建設職能、參與職能、教育職能恰與社會治理的目標和價值理念相契合。

1.工會的維護職能對應社會治理化解社會矛盾的目標

和諧勞動關系是和諧社會的基礎，職工的合法權益得到保障、勞資矛盾得到解決是社會和諧發(fā)展的保障。根據中國《工會法》第六條的規(guī)定，維護職工合法權益是工會的基本職責。從歷史起源上看，“維權”也是工會組織產生的重要淵源。在目前的法律法規(guī)框架下，中國工會實現(xiàn)“維權”基本職責的方式，一是從源頭上維護，即通過參與法律、法規(guī)起草和政策制定等行為，使職工權益從根本上得到保障；二是具體權益維護，即對單個職工或相同情況職工群體的利益（工資權益、保險福利、勞動保護、困難幫扶等）進行維護的活動?；鶎庸木S權職能較多通過第二種方式，如“開展職工民主管理、進行平等協(xié)商，促進廠務民主公開；簽訂職工集體合同，保護職工勞動基準權益；開展勞動保護和職工社會保障，監(jiān)督勞動法律執(zhí)行；介入勞動爭議糾紛的調處（預防、調解和仲裁）等”[3](p48)工作。

2.工會的建設職能對應社會治理改善民生的社會發(fā)展需要

在社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理，只有經濟社會發(fā)展了，其他社會問題才會迎刃而解?！吨袊鲁獭芬?guī)定，工會的建設職能是指工會“動員和組織職工積極參加建設和改革，努力促進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設”。在此，中國工會的建設職能是方方面面的。從新中國成立初期的鞏固國家政權，到社會主義建設時期和改革開放時期，工會一直帶領職工通過開展勞動競賽、經濟技術創(chuàng)新、先進成果評選和推廣、合理化建議、“五小發(fā)明”、產業(yè)工人隊伍建設等“比學趕幫超”活動，推動經濟快速發(fā)展，通過在職工、班組和企業(yè)等各個層面評選先優(yōu)，加強精神引領，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，形成了熱愛勞動、尊重勞動和崇尚勞動的氛圍。工會通過統(tǒng)籌協(xié)調勞資雙方的關系，使勞資雙方充分發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)和職工的利益共享，進而促進整個社會經濟的和諧發(fā)展。工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，作為黨執(zhí)政的階級基礎，只有帶領職工投身于現(xiàn)代化建設，才能不斷地為人民謀福利，才能不斷地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，才能得民心順民意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎，為中國經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力。

3.工會的參與職能對應社會治理提升社會的包容性和公正性的目標

民主、包容是衡量政府善治的核心標準。所謂“包容”，是“指各種利益相關者能參與、影響社會治理主體結構和決策過程，平等共享政策結果、治理收益和社會資源，各種利益相關者的權益能得到尊重和保障”[4](p18)。共同構建社會治理的協(xié)同機制，而社會協(xié)同的治理格局需要職工的充分參與，才能彰顯工人階級的主人翁地位。工會代表和組織職工參與國家、社會和企事業(yè)單位內部的管理，是實現(xiàn)職工知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權的路徑保障。中國工會實現(xiàn)參與職能的途徑，一是宏觀參與，保證工人階級特別是一線工人在各級黨的代表大會、人民代表大會、政協(xié)、群團組織中的代表比例，充分發(fā)揮工會組織在團結職工推動立法和勞動政策制定中的作用。工會作為工人階級的組織，要廣泛收集工人階級的意見和建議，將那些能夠體現(xiàn)工人階級整體意志的立法和政策建議推動變成法律和國家政策，并引導職工遵守各級政府制定的大政方針，推動國家各項的事業(yè)發(fā)展。二是內部參與，通過政府與工會的聯(lián)席會議制度、三方協(xié)商制度、職工代表大會、廠務公開、平等協(xié)商和集體合同制度、職工董事和職工監(jiān)事制度等，構建企業(yè)內部的溝通協(xié)商機制，保障職工的基層民主權利，對企事業(yè)單位實行民主管理和監(jiān)督。

4.工會的教育職能對應社會治理激發(fā)社會活力的目標

職工的職業(yè)素質和技能的提升是提升社會活力、激發(fā)社會創(chuàng)造力和創(chuàng)新力的源泉。工會的教育職能，是指通過宣傳、教育、培訓、交流等多種形式，不斷提升職工的文化素質和技能水平，激勵和引導職工進步，打造出一支具有先進思想文化、職業(yè)紀律嚴明和職業(yè)技能精湛的高素質的職工隊伍，并進而推動中國社會經濟建設的長足發(fā)展。工會實現(xiàn)教育職能的途徑，一是思想教育，通過宣傳、座談會等方式發(fā)揮工會的政治引領作用和企事業(yè)單位的文化導向作用，強化工會教育職能的“三性”（政治性、先進性及群眾性）；二是職業(yè)教育，通過培訓、競賽、交流等方式提升職工的文化素質和職業(yè)技能水平，加快產業(yè)工人隊伍建設，廣泛推動師帶徒、技能競賽、職業(yè)培訓、職業(yè)進修等多種途徑，搭建線上線下學習平臺，為職工成才提供通道。

綜上，工會的四大社會職能與中國社會治理的價值理念和目標要求是相關聯(lián)的，工會四大社會職能的履行是實現(xiàn)社會治理目標的重要踐行。

二、中國工會在社會治理中的角色

中國工會十七大報告明確要求，各級工會要立足共建共治共享社會治理新格局，組織動員職工積極參與社會治理，在完善社會治理機制和提升社會治理水平中發(fā)揮工會的優(yōu)勢和作用?？梢哉f，新時代下的工會組織作為群團組織中的重要力量，在社會治理參與中被黨和國家賦予了重要的使命擔當。

（一）職工利益的代表者

《中國工會章程》明確指出：中國工會“是會員和職工利益的代表”。工會是勞動關系矛盾的產物，作為樞紐型社會組織，維護職工合法權益是工會存在的基礎與核心職責，也是工會踐行黨的群眾路線的要求。

工會作為樞紐型社會組織，要維護好職工群眾的合法權益，為職工解決實際問題，不斷增強職工的信任感與歸屬感。工會工作應該借助樞紐優(yōu)勢，引導其他社會組織為職工服務，以強化內部民主為切入點，將工作發(fā)展與勞動者的需求有機結合起來。工會工作在充分掌握勞動者意愿情況下，才能有針對性地制定方案，真正為勞動者解決問題，創(chuàng)造希望，如此勞動者才會更加信任工會，工會的影響力也相應提高，推動自身更健康地發(fā)展。唯有如此，我們的工會組織方可立于不敗之地?，F(xiàn)階段，我國工會隊伍中的弱勢群體占據相當比例，工會要轉變思維，最大限度維護好這個群體的利益。如工會應全面掌握弱勢群體真正的需要，增加培訓規(guī)模與次數(shù)，從整體上提高他們的職業(yè)綜合素質；把他們的工資與福利問題放在考慮的重點，讓其合法利益得到保障?？傊?，工會應堅持以維護會員權利為核心，增加職工群體的獲得感、幸福感、安全感，提高群眾滿意度。在此基礎上，工會才會逐漸壯大，從而給會員創(chuàng)造更大的價值，并進而對社會公平分配、經濟平衡發(fā)展等產生較大的影響。

（二）黨和國家政策的堅定維護者和推動者

黨的十九屆四中全會指出，“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導”[5]。工會組織產生于黨和國家革命建設改革事業(yè)中，因而“必須把執(zhí)行黨的意志的堅定性和為職工服務的實效性統(tǒng)一起來”[6]。工會工作離不開黨和政府，工會必須把自身置于黨的堅強領導下，做黨和國家政策的堅定維護者和推動者，充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，通過一系列創(chuàng)新性工作開展方式和活動形式，在政府的簡政放權中承擔起更多的社會治理和公共服務任務，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在扎實有效的工會工作中把貫徹黨和國家的治國方略及政策方針落實到廣大職工群眾中去。

（三）社會組織的樞紐運行者

當前社會治理強調社會多元主體的協(xié)同共治，以推進治理的社會化和專業(yè)化水平，但我國社會組織在規(guī)范發(fā)展和有效參與上存在種種問題，需要工會組織以樞紐組織的角色，承接政府的部分管理職能，培育和引導與工會相關領域的各種社會組織，使社會組織充分發(fā)揮自身力量，推動社會治理現(xiàn)代化建設。工會作為樞紐型社會組織，不僅要承擔傳統(tǒng)的黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，還應當充當起國家和社會組織的樞紐作用，即是黨政—社會—職工三者的樞紐。工會組織擁有著其他組織沒有的優(yōu)勢，其自身的群眾性和政治性對參與社會治理提供了較為充分的人力資源、制度資源和物質資源，而工會組織相對于其社會組織和群團組織，其功能豐富和龐大規(guī)模使得自身可以成為一個提供公共服務的綜合性組織，通過不斷滿足廣大職工群眾需求來推動社會民生持續(xù)改善。工會通過搭建資源共享和交流平臺，整合政府資源和社會資源，合理調配資源，調動和培育其他社會組織，激發(fā)社會組織的活力，使社會組織充分發(fā)揮自身力量，推動社會治理現(xiàn)代化建設。

（四）勞動關系的協(xié)調者

工會是勞動關系矛盾的產物，協(xié)調勞動關系是工會組織的重要功能。勞動關系領域利益的沖突主要是企業(yè)和職工之間的經濟利益沖突。和諧的勞資關系不僅關系到職工群眾能否在工作勞動中獲得充分的勞動權益、勞動回報和自身發(fā)展，而且關系到企事業(yè)單位能否實現(xiàn)良好運轉和發(fā)展。工會的維權職能是化解此項矛盾的重要途徑。工會組織通過調解勞資利益糾紛，化解勞資關系矛盾，可以實現(xiàn)職工群眾和企事業(yè)單位雙方的互利共贏和利益共享。

三、中國工會在社會治理中的作用

中國工會在社會治理中的作用是其政治性、先進性、群眾性的具體體現(xiàn)?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫砀窬值臉嫿?，需要黨領導下的社會多元主體進行有機互動和協(xié)同合作。工會組織通過自身的四重角色的運用，帶動社會各方力量共同參與社會治理問題，促進社會經濟發(fā)展成果為社會成員共同享有。

（一）思想政治引領作用

工會作為黨領導下的群團組織，不僅是社會組織，還是重要的政治組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，首先擔負著對職工和關聯(lián)社會組織的思想政治引領作用。黨和國家要加強對社會各領域的領導，除了借助傳統(tǒng)治理體制內的制度機制和組織架構，還要依靠工會等群團組織去貫徹執(zhí)行各級黨政機關的政策方針，協(xié)作各項社會治理和公共服務工作開展。

1.加強工會組織與黨政部門的合作

工會作為群團組織，其具體工作的開展需要各種政策和資源，離不開各級黨政部門的支持和配合。工會組織要通過一系列治理活動創(chuàng)新，不僅將雙方工作內容在任務執(zhí)行上有機結合起來，而且建立起工會組織與黨政各職能部門的聯(lián)動機制，共同發(fā)揮各方優(yōu)勢和資源實現(xiàn)共同目標。如通過定期聯(lián)席會議、不定期溝通會議、多方維權領導小組、多方維權指導中心、多元勞動人事爭議調解仲裁機制、線上多部門懇談會等各種制度，使工會組織與政府部門、地方人大、司法部門等建立廣泛合作平臺，充分整合體制內資源和力量，促進工會與黨政部門的協(xié)商對話。

2.引領廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍

強化黨對社會治理的領導的最終出發(fā)點和落腳點，就是團結廣大職工群眾共同投身于黨領導的中國特色社會主義事業(yè)中。黨不僅要依靠各級黨委組織直接組織、動員和教育廣大職工群眾，還需要借助工會組織來發(fā)揮連接黨組織與廣大職工群眾的紐帶作用。工會組織要積極開展黨建工作和職工組織工作，充分將職工群眾引導和整合起來，確保廣大職工群眾在參與社會治理中始終跟黨走。

3.在職工隊伍中筑牢精神支柱

中國工會具有鮮明的政治性。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，“黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作”。政治性是群團組織的靈魂。黨和工會的關系，“前者是工人階級最先進的組織，后者是工人階級的群眾性組織，因而工會必須接受黨的領導”[7](p299)。在職工的思想政治引領層面，工會負有直接責任。工會必須明確自身的政治屬性和職責定位，增強主業(yè)意識和主動精神，主動擔當，積極作為。工會的思想政治引領要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以社會主義核心價值觀為主線，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，引領廣大職工愛崗敬業(yè)，把自身的利益同黨和國家以及企業(yè)的前途緊密聯(lián)系在一起，促進職工在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，深入實施職工職業(yè)道德建設工程，以堅定的理想信念在職工隊伍中筑牢精神之基。

（二）促進職工全面發(fā)展的作用

作為基數(shù)最為龐大的群體，職工群眾是廣大人民群眾的主要部分。目前，我國經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的勞資關系不平等和不規(guī)范，使得職工群體的權益問題往往成為社會不安定和社會矛盾的重要源頭。工會組織產生于工人階級的抗爭運動中，是廣大工人階級群眾爭取平等權利和維護自身合法利益的產物。在中國特色社會主義新時代的今天，維護職工權益仍然是工會組織的首要任務，“組織起來，切實維權”是全國工會組織的指導方針。工會組織必須充分利用法律手段和行政資源，通過各種方式來維護職工群體的合法權益，以維護權益去化解社會矛盾，以社會矛盾化解去維護社會穩(wěn)定，讓各行各業(yè)的職工群眾能平等共享治理成果，并通過勞動競賽、勞模工匠選樹、產業(yè)工人隊伍建設等舉措，搭建職工成長平臺，實現(xiàn)單位發(fā)展與個人的自我發(fā)展相結合，借助工作平臺滿足職工自我實現(xiàn)和全面發(fā)展的需求。同時工會要通過開展就業(yè)培訓（包括技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓），提升勞動者的職業(yè)素質；通過集體協(xié)商、民主管理等手段積極參與工資分配和社會保障，推動企業(yè)建立工資共決機制，解決分配領域中的不公平問題；通過協(xié)助政府勞動執(zhí)法部門監(jiān)督檢查企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生情況，以及組織職工群眾查隱患、堵漏洞、獻良策、保安全等安全管理創(chuàng)新競賽活動，督促企業(yè)不斷改善勞動條件；通過精準幫扶幫助貧困職工解決制約發(fā)展的物質和精神障礙；通過普惠服務特別是學習資源服務，不斷滿足職工的全面發(fā)展需要。

（三）樞紐協(xié)調作用

社會管理是一個社會協(xié)調、多元參與的過程，統(tǒng)籌、協(xié)調、聯(lián)系、引導是工會作為樞紐型社會組織的四大基礎功能。工會作為樞紐型社會組織，需要協(xié)調好社會組織與工會、社會組織與黨政、職工和企業(yè)、社會組織與職工、各類社會組織之間的關系，培育、扶持和規(guī)范管理社會組織，提升社會組織在社會治理中的主體地位。在多元化的社會治理模式中，政府、工會、企業(yè)、其他社會組織分別承擔著不同的角色，而每個部門都活躍于自己所擅長的領域。將不同部門的資源和專業(yè)知識整合在一起，共同面對公共議題，是解決公共問題的最佳辦法。政府與社會組織的合作互動是社會治理的現(xiàn)實需求。工會的樞紐協(xié)調作用具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.資源整合作用

與行政系統(tǒng)的科層制不同，社會組織是扁平化的組織架構，其活動方式是開放式的互動，為改變現(xiàn)有組織之間溝通碎片化的局面，社會組織需要一個平臺做支撐，實現(xiàn)長效互動、精準治理。工會作為樞紐型社會組織便承接了這個職能。工會作為樞紐型社會組織，其首要功能就是“聚力”，在業(yè)務上發(fā)揮龍頭聚合作用，為政府與社會組織之間搭建了協(xié)同合作的樞紐平臺。社會組織通過承接政府職能，參與社會管理和服務，推動各級政府優(yōu)化政府職能、重新定位政府角色；而政府通過職能轉移，實現(xiàn)社會權力的回歸和政府角色的轉換。由工會牽頭，吸納、凝聚諸多社會資源和社會力量參與社會服務，如幫扶困難職工、為職工提供培訓就業(yè)服務等，或通過承接政府委托項目、政府購買社會服務，然后轉移給有能力的社會組織，從而加強工會與其他社會組織的互動，實現(xiàn)協(xié)同治理。

2.樞紐引領作用

以樞紐型組織身份培育和引導社會組織是工會組織的重要任務。黨的十九屆四中全會指出，要“發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”[5]，夯實基層社會治理基礎。當前社會組織在社會治理的協(xié)同參與中，出現(xiàn)了機制失靈、能力不高、資源缺乏、組織不健全、行為不規(guī)范、參與空間狹小、準入管控過死、協(xié)作不足等治理參與的低效化、碎片化、失范化的問題。工會組織作為樞紐型社會組織，可以充分發(fā)揮引導者、協(xié)調者、管理者、培育者的作用，以更加專業(yè)、更加合意的方式實施管理，整合領域內社會組織和志愿資源，形成集約效應并避免多頭治理，加快社會組織成長和吸納自發(fā)性的草根組織，推動相關社會組織依法參與社會治理。

在多元化的社會治理主體中，社會組織是社會治理的中堅力量。然而在實踐中，我國的社會組織卻存在規(guī)模小、自我發(fā)展和建設能力不足、社會服務能力弱、訴求無法整合等問題，缺人缺錢缺政策的現(xiàn)實局面嚴重影響了社會組織治理能力的發(fā)揮。社會治理的推進迫切需要培育和發(fā)展社會組織，工會作為樞紐型社會組織需要著力“解決社會轉型面臨的多元組織分化散亂、組織管理體制渙散僵化、部分地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展等問題”[8]（p74），規(guī)范、引導、整合、孵化、管理社會組織。工會作為樞紐型社會組織對其他關聯(lián)社會組織的培育孵化，既是使命也是自我組織價值認同和提升的過程。工會可以通過制度引導和資金引導的方式對關聯(lián)社會組織施加影響，而關聯(lián)社會組織借助工會這個樞紐平臺，一是可以獲得資金和人才支持，增強自身的實力和專業(yè)水平，從而提高服務社會的能力；二是可以獲得業(yè)務指導、承接工會的項目，如勞動就業(yè)、技能培訓、養(yǎng)老助殘、扶貧幫困等，提升其社會影響力；三是可以建立與其他社會組織的長效互動，取長補短，共建共享共同成長；四是可以較快地得到自身利益訴求的回應，更多地獲得扶持和幫助，推動社會組織的良性發(fā)展。

3.勞動關系協(xié)調作用

勞動關系的協(xié)調實質是一個利益協(xié)調的過程。利益需求多樣化是社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，如何建立公平合理的社會利益格局是我國社會治理面臨的挑戰(zhàn)。勞動關系領域利益的沖突主要是企業(yè)和職工之間的經濟利益沖突。勞動者與企事業(yè)單位之間的利益關系主要表現(xiàn)為經濟關系，而經濟關系受多重因素的影響具有復雜性。尤其是互聯(lián)網時代，不僅培育了新興業(yè)態(tài)，也催生了“不求所有、但求所用”的新型用工模式，傳統(tǒng)的勞動關系受到極大的挑戰(zhàn)。司法實踐中，勞動仲裁、勞動監(jiān)察、勞動訴訟是解決勞動糾紛的三駕馬車，工會在處理勞動爭議中的作用主要體現(xiàn)在調解和仲裁兩個階段。而勞動立法的滯后為工會創(chuàng)新勞動者維權模式提供了完善的空間，如通過網上集體協(xié)商、平臺集體決策等協(xié)調模式，代表職工與企業(yè)就工資、工時、勞動保護、生活福利、職工培訓、保險及用工制度等問題通過平等協(xié)商簽訂集體合同，科學地解決企業(yè)與職工利益關系的調整問題，更有利于構建和諧的勞動關系。

雖然工會沒有權力直接分配社會利益，但是作為樞紐型社會組織，工會在利益導向、利益表達、利益整合和沖突調處等方面可以有所作為。首先，利益導向實質是一種價值引領，在利益分化的現(xiàn)代社會，工會通過發(fā)揮其組織優(yōu)勢和政治引領的功能，引導各方社會利益主體（職工、企業(yè)和關聯(lián)社會組織）樹立良好的利益需求和整體利益觀念，是協(xié)調利益關系的前提。其次，暢通利益表達渠道，工會通過建立智慧型平臺，構建規(guī)范的信息溝通機制，積極回應社會需求，引導社會利益主體合法、理性地表達訴求，是協(xié)調各方利益關系的途徑。再次，利益整合是在承認利益多樣化的基礎上，集合相同的利益訴求、協(xié)調不同的利益需求，并反饋給有關部門，通過風險防范和預警機制，避免利益沖突和矛盾的激化。最后，工會的維權職能是化解勞動關系利益沖突的重要途徑，工會通過與政府、人大等相關部門建立勞動爭議調解、維權工作聯(lián)動機制等，把維護職工權益和勞動關系協(xié)調與企事業(yè)的良好發(fā)展有機結合起來，共同推進社會經濟的共享發(fā)展。

結論

在社會治理創(chuàng)新的背景下，中國工會具有四重身份和使命：職工利益的代表者、黨和國家政策的堅定維護者和推動者、社會組織的樞紐運行者、勞動關系的協(xié)調者，這四重身份和機制就使得中國工會擁有了更為廣大的使命和擔當。工會通過其利益協(xié)調者和社會管理職能的發(fā)揮，凝聚社會資源、整合社會訴求、實現(xiàn)社會協(xié)同，不斷提升其在社會中的公信力和凝聚力，把廣大職工群眾和社會團體緊緊團結在黨和政府周圍，開拓社會治理新局面。