◎聶玉風(fēng)

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院心理健康教育中心，河南三門(mén)峽472000）

自1955 年教育部發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》至2018 年12 月的”減負(fù)三十條”，減負(fù)工作已經(jīng)進(jìn)行了六十多年，學(xué)生學(xué)業(yè)壓力卻不減反增。家長(zhǎng)教育焦慮情緒滋長(zhǎng)蔓延，教育培訓(xùn)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展，迫使家長(zhǎng)自主給學(xué)生加負(fù)。課外校外教育的火爆，本質(zhì)上是教育供給與需求之間的矛盾，是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求與優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不充分、不均衡的矛盾體現(xiàn)。積極探索和實(shí)踐課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效治理模式是緩解供需矛盾，促進(jìn)教育公平的重要舉措。

一、緣起與背景

（一）緣起：兩則教育新聞引起的思考

消息一：自2018 年初截止2018 年底，四部委聯(lián)合整治課外培訓(xùn)市場(chǎng)收到了顯著效果。全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1 萬(wàn)所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)27.28萬(wàn)所，完成整改26.99 萬(wàn)所，完成整改率98.93%。

——《課外培訓(xùn)市場(chǎng)整治一年多之后， 收效如何》光明日?qǐng)?bào) 2019-05-15[1]

消息二：只是家長(zhǎng)們并沒(méi)有這樣淡定，面對(duì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)“無(wú)法排解內(nèi)心焦慮，感覺(jué)時(shí)刻在蹦床上，一會(huì)感覺(jué)希望很大，一會(huì)覺(jué)得身在低谷。微信群里各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招生宣傳依然活躍，公立學(xué)校老師單獨(dú)輔導(dǎo)的信息也絡(luò)繹不絕”。家長(zhǎng)的教育焦慮在不斷發(fā)酵，“搶跑”現(xiàn)象愈演愈烈。

——《中國(guó)家長(zhǎng)教育焦慮的問(wèn)診、 探源與開(kāi)方》人民論壇網(wǎng) 2019-12-27[2]

這兩則教育新聞，一方面國(guó)家為了切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展、終身發(fā)展，制定和頒布了一系列詳盡的可操作的規(guī)章制度，加大了對(duì)課外校外教育機(jī)構(gòu)的整治力度。另一方面，社會(huì)對(duì)教育有著無(wú)比的焦慮和恐慌，學(xué)校想盡一切辦法招收優(yōu)質(zhì)生源提高學(xué)校的知名度，家長(zhǎng)生怕自己的孩子“輸在了起跑線上”，“教育軍備競(jìng)賽”每天都充斥在中小學(xué)生中間。課外校外教育輔導(dǎo)市場(chǎng)依舊紅紅火火，費(fèi)用在日益提高。這兩條教育信息清晰地反映了政府大力推進(jìn)教育改革、樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、發(fā)展素質(zhì)教育改革宗旨與家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源追求之間的巨大矛盾?；A(chǔ)教育領(lǐng)域課外校外教育與校內(nèi)教育、素質(zhì)教育的矛盾，本質(zhì)上是人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求與優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不充分、不均衡的矛盾。供需之間的矛盾一直是教育關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）背景：教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事

《孟子》說(shuō)：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身。”社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出的新要求促使著教育不斷前進(jìn)，中國(guó)人對(duì)子女教育重視程度也對(duì)我國(guó)教育事業(yè)改革與發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了八次基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革，確立了優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，免費(fèi)義務(wù)教育得以普及，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)，教育中的一個(gè)又一個(gè)世界性難題被解決。可是家長(zhǎng)教育焦慮情緒愈演愈烈。2018 年9 月，智課教育與新浪教育聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)家長(zhǎng)教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示：作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域家長(zhǎng)主力軍的70 后—90 后家長(zhǎng)人群，普遍處于教育焦慮狀態(tài)，綜合教育焦慮指數(shù)為67%。將近七成的家長(zhǎng)認(rèn)為課外輔導(dǎo)是必要的，一半以上的家長(zhǎng)表示教育消費(fèi)占了家庭支出的40%。[3]家長(zhǎng)教育焦慮情緒的滋長(zhǎng)和家庭教育消費(fèi)的居高不下，大學(xué)生“空心病”的出現(xiàn)，自殺年齡低幼化，反映出政府所提供的公共教育資源與學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育的“剛需”在質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)上不相匹配，是教育供需矛盾的體現(xiàn)。教育是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，這是對(duì)課外校外教育進(jìn)行有效治理的背景之一。

二、課外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的的重要性與必要性

（一）緩解教育焦慮，規(guī)范教育秩序

高速度、高效率，以最小的投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天各行各業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，在缺乏有效監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境下，教育行業(yè)往往也難以潔身自好。教育成為一種商品，功利化傾向越來(lái)越明顯，與育人的本質(zhì)越走越遠(yuǎn)。在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，線下和線上教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大肆宣傳“一分耕耘，一分收獲”“成功沒(méi)有電梯，你必須走樓梯”“越努力越幸運(yùn)”等勵(lì)志諺語(yǔ)，背后蘊(yùn)含的目的就是通過(guò)制造和傳播“教育焦慮”，向家長(zhǎng)販賣(mài)教育產(chǎn)品。家長(zhǎng)們一邊抱怨現(xiàn)有教育體制下學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一邊不顧子女意愿報(bào)了各種各樣的線上線下輔導(dǎo)班。教育培訓(xùn)市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展不僅加重了社會(huì)教育焦慮情緒、渲染了學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，還給學(xué)校管理和正常的教學(xué)秩序帶來(lái)了很大沖擊。首先，課外校外輔導(dǎo)擠占了學(xué)生大量的課余時(shí)間，增加了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，與國(guó)家和學(xué)校的減負(fù)政策和素質(zhì)教育理念背道而馳。其次，課外校外輔導(dǎo)產(chǎn)生的“劇場(chǎng)效應(yīng)”，促使更多學(xué)生尋求“培優(yōu)”和“超前教育”，擾亂了正常的教學(xué)秩序，妨礙了正常的教學(xué)管理。再次，線上和線下輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)豐厚的報(bào)酬誘使一些學(xué)校辛辛苦苦培養(yǎng)的骨干教師紛紛離職，投身于線上和線下教育輔導(dǎo)。人才的流動(dòng)給學(xué)校的管理帶來(lái)了諸多煩惱。因此，對(duì)課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理既是落實(shí)國(guó)家減負(fù)政策和實(shí)施素質(zhì)教育的需要，也是規(guī)范教育秩序，緩解教育焦慮，營(yíng)造良好教育生態(tài)環(huán)境使教育回歸育人本質(zhì)的必須。

（二）提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平

隨著人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求不斷刺激著教育改革，教育中越來(lái)越多的目光聚焦到其中發(fā)展不平衡、不充分的領(lǐng)域，追求教育質(zhì)量，呼吁教育公平一直是教育領(lǐng)域中的重點(diǎn)問(wèn)題。教育公平包括三個(gè)層次：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。[4]在義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，起點(diǎn)公平實(shí)現(xiàn)之后，人們開(kāi)始追求教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平，即對(duì)教育更高品質(zhì)和更高質(zhì)量的追求。[4]受教育者的素質(zhì)水平是教育質(zhì)量的最終體現(xiàn)，國(guó)家的教育目的和各級(jí)各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的根本依據(jù)。課外校外教育培訓(xùn)對(duì)教育公平和教育質(zhì)量的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。一方面，推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡和公平地發(fā)展是我國(guó)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工程，課外校外教育培訓(xùn)作為一種以家庭購(gòu)買(mǎi)能力為基礎(chǔ)的社會(huì)教育資源，在客觀上隱性地破壞著這一重要工程，影響著教育的過(guò)程公平；另一方面，課外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)化性質(zhì)和功利性教育理念有悖于我國(guó)全面發(fā)展的教育目的，其“超前學(xué)習(xí)”和注重技能、思維訓(xùn)練的形式教育違背了教育規(guī)律，削弱了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，不利于學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成。在承認(rèn)個(gè)體差異和教育篩選、分流的社會(huì)功能前提下，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置，使每一個(gè)學(xué)生個(gè)性得到全面的、充分的、可持續(xù)的發(fā)展，是最大的教育公平，也是教育治理必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）實(shí)現(xiàn)教育自由，彰顯教育活力

適合的教育就是好的教育。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，為每一位學(xué)生提供適合的教育是教育自由、教育活力的體現(xiàn)。隨著綜合國(guó)力的提升，我國(guó)教育面臨的不是資源短缺的問(wèn)題，是人民群眾對(duì)公平的、優(yōu)質(zhì)的、符合時(shí)代潮流的教育資源需求問(wèn)題。當(dāng)前，學(xué)校教育資源的承載形式單一，課程資源質(zhì)量也參差不齊，資源不平衡且共享機(jī)制缺乏，不能給學(xué)生提供選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)性化教育需要。我國(guó)當(dāng)前的教育矛盾在于多樣化、高質(zhì)量、能滿足需求的教育供給稀缺。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。”[5]對(duì)課外校外教育機(jī)構(gòu)的治理不是限制、打壓、取締課外校外教育機(jī)構(gòu)，而是思考在當(dāng)前教育形勢(shì)下，課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能為當(dāng)今的教育做出什么貢獻(xiàn)。政府在對(duì)教育進(jìn)行治理時(shí)需要具有開(kāi)放性、包容性，建立多層次、全方位、多渠道的教育合作機(jī)制，整合教育資源，豐富教育類型，提供可選擇的教育，辦人民滿意的教育。

三、現(xiàn)階段我國(guó)課外校外教育培訓(xùn)治理存在的問(wèn)題

（一）治理主體不明確，治理方法過(guò)于簡(jiǎn)單

自1955 年教育部發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》至2018 年12 月的”減負(fù)三十條”，減負(fù)工作已經(jīng)進(jìn)行了六十多年，校外課外教育治理亦進(jìn)行了兩年，課外校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)“無(wú)證辦學(xué)”“超綱教學(xué)”“超前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試教育”等違背教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象依舊顯著，家長(zhǎng)在教育上經(jīng)濟(jì)投入逐年增長(zhǎng)。究其原因，在于治理主體不明確，各部門(mén)職責(zé)不明，不能合理分工、各司其職；治理的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，在地方優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的情況下，沒(méi)有考慮多元主體的利益，除對(duì)課外校外教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記造冊(cè)，沒(méi)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)勒令注冊(cè)外，并沒(méi)有一套合理科學(xué)的、統(tǒng)籌規(guī)范的治理方法。

（二）社會(huì)對(duì)教育功利性的過(guò)度追逐

教育與社會(huì)生產(chǎn)力和人們的生活方式密切相關(guān)。教育具有通過(guò)促進(jìn)個(gè)體智能和職業(yè)的社會(huì)化，來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)個(gè)體幸福和社會(huì)利益的功能，從客觀上來(lái)說(shuō)，教育具有功利性。通過(guò)課外校外教育輔導(dǎo)來(lái)提升分?jǐn)?shù)，贏得教育成功的機(jī)會(huì)，正是教育領(lǐng)域功利化的體現(xiàn)。對(duì)教育功利性的過(guò)度追逐，使人們忽略了教育育人的本體功能和其他社會(huì)功能。堅(jiān)持“五育”并舉、提升學(xué)生素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是教育終極價(jià)值追求。但是，素質(zhì)教育該如何實(shí)施、怎樣才能真正減負(fù)，社會(huì)層面缺乏共識(shí)和成功的經(jīng)驗(yàn)。在減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的方式上，各地方大同小異，課表上設(shè)置德智體美勞門(mén)類齊全的課程，嚴(yán)格控制作業(yè)量和作業(yè)時(shí)間，嚴(yán)禁利用周末節(jié)假日補(bǔ)課，嚴(yán)格控制考試次數(shù)和難度。在落地上，學(xué)生喜歡的音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、體育等發(fā)展興趣和特長(zhǎng)的課程卻要為語(yǔ)數(shù)英數(shù)理化讓步、為升學(xué)讓步。教育的功利化對(duì)整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響，架空了“人的全面發(fā)展”，使教育的內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)等偏離了教育的初衷。在教育治理中社會(huì)對(duì)教育功利性的過(guò)度追逐不能減掉，課外校外教育培訓(xùn)的市場(chǎng)依然會(huì)火爆。

四、構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三維治理模式

針對(duì)目前廣大人民群眾日益增強(qiáng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)、多元教育服務(wù)的需求，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有形成成熟的課外校外教育培訓(xùn)治理機(jī)制。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三維治理模式，是促使課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，保障教育公平與效能的有效舉措。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方政府責(zé)任是前提

政府在教育治理中的主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為政府應(yīng)成為提供有效公共教育服務(wù)的“責(zé)任政府”[6]。就歷史發(fā)展來(lái)看，我國(guó)社會(huì)和民眾對(duì)政府有著先天的依賴心理和服從意識(shí)，對(duì)課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理不能回避行政權(quán)力的干預(yù)。在治理中，政府不是“無(wú)限責(zé)任”，而是“有限責(zé)任”，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和監(jiān)管各種社會(huì)組織合作共治的職責(zé)?，F(xiàn)階段，對(duì)課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，教育部已出臺(tái)多個(gè)文件政策，地方政府不應(yīng)機(jī)械的執(zhí)行政策，而應(yīng)靈活貫徹文件精神，因地制宜為公眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)教育公平，提高教育效能。

具體來(lái)說(shuō)，地方政府在課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理中應(yīng)扮演好幾種角色：一是協(xié)調(diào)者，地方政府應(yīng)深入調(diào)研了解學(xué)校、家長(zhǎng)對(duì)教育的訴求，了解課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，協(xié)調(diào)和整合多元利益主體的分歧，保證公眾在教育領(lǐng)域的利益最大化。二是規(guī)范者，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)確定課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策和制度；協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、物價(jià)等行政部門(mén)加大對(duì)課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)與條件的監(jiān)管。三是鼓勵(lì)者，政府應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，通過(guò)自治提高育人質(zhì)量；鼓勵(lì)民間辦學(xué)，滿足公眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量、選擇性教育的需求。在現(xiàn)代教育治理體系中，政府還應(yīng)該鼓勵(lì)家長(zhǎng)、非營(yíng)利組織、其他公民等社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)提高治理的回應(yīng)性來(lái)保證行政服務(wù)水平。四是問(wèn)責(zé)者，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)實(shí)質(zhì)性和程序性對(duì)自身與相關(guān)治理主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)，避免治理流于形式，保證治理的效果。

（二）實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，提高學(xué)校育人質(zhì)量是根本

學(xué)校既是管理者也是教育政策的具體執(zhí)行者，在青少年的發(fā)展中起主導(dǎo)的作用。教育實(shí)踐中，學(xué)校也有著許多的矛盾與困惑。在學(xué)生管理上畏首畏尾，一方面要對(duì)不遵守校紀(jì)校規(guī)、有不良行為習(xí)慣的學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，另一面又擔(dān)心對(duì)學(xué)生造成負(fù)面心理影響、家長(zhǎng)吵鬧和媒體罔顧事實(shí)的報(bào)道；在素質(zhì)教育實(shí)施上，想要進(jìn)行大膽創(chuàng)新與改革，又擔(dān)憂影響了學(xué)生考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率；在師資和生源上，面對(duì)著要與民辦教育進(jìn)行優(yōu)質(zhì)師資和生源的爭(zhēng)奪；火爆的線上線下課外校外教育輔導(dǎo)，也給傳統(tǒng)的教育管理和正常的教學(xué)秩序帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校育人質(zhì)量是破解這些困惑的關(guān)鍵。

一是學(xué)校管理去行政化。當(dāng)前社會(huì)對(duì)高校的去行政化較為關(guān)注，忽略了中小學(xué)管理也要去行政化，行政化的管理嚴(yán)重制約學(xué)校的創(chuàng)新能力和教師的教學(xué)精力。減少行政干預(yù)，管辦分離，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，使學(xué)校具有自主辦學(xué)的權(quán)利，教師擁有創(chuàng)新課堂教學(xué)的時(shí)間，使學(xué)校教育真正回歸到育人的本質(zhì)上來(lái)，應(yīng)讓學(xué)校把培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人放在學(xué)校管理的首要位置。成都武侯區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)的成功就是極好的例子。校長(zhǎng)李鎮(zhèn)西將“怎樣讓孩子有尊嚴(yán)，老師有幸?！弊鳛樽约旱霓k學(xué)理念，在課程設(shè)置、班級(jí)管理、校園文化、教師發(fā)展中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)著“讓人們因我的存在而感到幸?！钡男Ｓ?xùn)。短短幾年時(shí)間，這所農(nóng)民工子弟學(xué)校就成為四川省推行素質(zhì)教育的示范性學(xué)校。

二是平衡學(xué)校課程，守住教育底線。華東師范大學(xué)著名教育學(xué)教授葉瀾提出，基礎(chǔ)教育的使命可以概括為“三底”：“底線”“底色”“底蘊(yùn)”。[7]底線就是學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)?；A(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為人的發(fā)展奠定德智體美勞全面發(fā)展的基礎(chǔ)。在學(xué)校教育中，體育、美術(shù)、音樂(lè)等提高學(xué)生身體素質(zhì)、審美素質(zhì)、心理素質(zhì)的課程常常被考試科目所取代，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為提高升學(xué)率，學(xué)生的個(gè)性心理需求往往被忽視，這是不利于學(xué)生全面發(fā)展的。功利性的教育取向必然培養(yǎng)功利性的個(gè)人，平衡各科課程，守住教育底線是學(xué)校培養(yǎng)身心健全的人的原命題。

三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，落實(shí)因材施教。因材施教源自于孔子的教育思想，也是我國(guó)重要的教育原則。落實(shí)因材施教從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既是學(xué)生終身發(fā)展的需要，也是學(xué)校發(fā)展的需要。以往，受到班級(jí)規(guī)模、師資力量等現(xiàn)實(shí)條件限制，因材施教的個(gè)性化教育難以落到實(shí)處。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的加持使因材施教有了新的實(shí)施路徑。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)加大對(duì)信息技術(shù)軟硬件的投入，利用大數(shù)據(jù)獲取學(xué)生學(xué)習(xí)信息，精確分析學(xué)生學(xué)習(xí)情況和特征，利用自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)精準(zhǔn)推送為學(xué)生量身定制的學(xué)習(xí)內(nèi)容。上海閔行實(shí)驗(yàn)小學(xué)利用樂(lè)爾學(xué)教育信息平臺(tái)在師生互動(dòng)、作業(yè)輔導(dǎo)、成長(zhǎng)空間等多方面走向個(gè)性化教育的成功經(jīng)驗(yàn)以及疫情期間大規(guī)模的線上教學(xué)，充分證明了教師和學(xué)生對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的適應(yīng)是很強(qiáng)的，在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)之外，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育是可行的。

（三）構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)同行監(jiān)督是社會(huì)保障

教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》明確要求：“積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)基金會(huì)等各類組織在教育公共治理的作用?！盵8]行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)信息的獲取、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判上比政府更具有優(yōu)勢(shì)。在教育相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下建立行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)的溝通平臺(tái)，在一定程度上可以彌補(bǔ)政府的不足。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，一方面可以組織經(jīng)驗(yàn)交流，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，為民眾帶來(lái)負(fù)擔(dān)。另一方面可以開(kāi)展與政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等單位的委托事項(xiàng)，根據(jù)需要展開(kāi)有利于行業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，同時(shí)為公眾補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）喚醒公眾監(jiān)督意識(shí)，培養(yǎng)合理消費(fèi)者是社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)公眾監(jiān)督是構(gòu)建三維治理模式的重要環(huán)節(jié)。從一定程度來(lái)說(shuō)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督主要取決于人民群眾的支持度和參與度。政府要喚醒公眾監(jiān)督的意識(shí)，提高公眾對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估和監(jiān)督能力，讓課外校外教育機(jī)構(gòu)在陽(yáng)光下發(fā)展。

一要喚醒公眾監(jiān)督意識(shí)，培養(yǎng)理性消費(fèi)者。從個(gè)體心理發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都有被認(rèn)同、被賞識(shí)、被尊重的需要，學(xué)生也不例外。追求學(xué)業(yè)成功是學(xué)生社會(huì)成就動(dòng)機(jī)的表現(xiàn)。如果從這個(gè)角度審視，即使沒(méi)有“升學(xué)率”“高考”這些教育評(píng)價(jià)方式，學(xué)生和學(xué)生之間也會(huì)有各種形式的競(jìng)爭(zhēng)存在，這也是課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以存在的緣由，完全取締培訓(xùn)機(jī)構(gòu)顯然是不合理的。除了規(guī)范課外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展，政府和社會(huì)更應(yīng)該通過(guò)喚醒公眾監(jiān)督意識(shí)、培養(yǎng)理性消費(fèi)者來(lái)避免給學(xué)生造成過(guò)大的壓力、給家庭造成不必要的損失。培養(yǎng)理性消費(fèi)者可以從三個(gè)方面入手：首先，要讓消費(fèi)者了解什么樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是合規(guī)合法的，學(xué)會(huì)選擇正規(guī)的機(jī)構(gòu)，使社會(huì)公眾學(xué)會(huì)自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益；其次，可以利用家長(zhǎng)學(xué)校舉辦父母講堂，讓家長(zhǎng)了解兒童心理發(fā)展規(guī)律，避免拔苗助長(zhǎng)；再次，將高校開(kāi)設(shè)的職業(yè)生涯規(guī)劃課程延展至基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校通過(guò)提供專業(yè)的與發(fā)展階段相適應(yīng)的生涯規(guī)劃課程，幫助家長(zhǎng)和學(xué)生學(xué)會(huì)根據(jù)發(fā)展需要選擇適合的培訓(xùn)課程，避免盲目消費(fèi)。

二要倡導(dǎo)新的教育觀，引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)知識(shí)就是力量進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。自古以來(lái)的“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”“書(shū)中自有顏如玉，書(shū)中自有黃金屋”的傳統(tǒng)觀念，以及自恢復(fù)高考至大學(xué)擴(kuò)招的二十年里，由于知識(shí)匱乏，人才稀缺，許多人通過(guò)高考改變了自己和家庭命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，使“知識(shí)就是力量”“知識(shí)改變命運(yùn)”的觀念深入人心。千百年來(lái)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，已經(jīng)證明，只有創(chuàng)新的知識(shí)與能力才能推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚的是創(chuàng)新人才的出現(xiàn)。自主學(xué)習(xí)、自由思考、善于創(chuàng)造性解決問(wèn)題是創(chuàng)新型人才的人格特征。投射到教育行業(yè)，在各種“大考”中勝出的學(xué)子也很少有只是把自己埋在“故紙堆”中的，真正的力量來(lái)自于學(xué)生對(duì)知識(shí)的深度思考和研究學(xué)習(xí)的能力。政府、學(xué)校有責(zé)任引導(dǎo)家長(zhǎng)對(duì)“知識(shí)就是力量”重新認(rèn)識(shí)，意識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，創(chuàng)新型知識(shí)才是力量，創(chuàng)新型人才才是培養(yǎng)目標(biāo)，自主學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)能力的養(yǎng)成是人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。過(guò)多的課外校外培訓(xùn)只會(huì)擠占學(xué)生自由支配的時(shí)間，扼殺學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。

（五）提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源是保證教育公平的必要條件

“為了一切孩子”的發(fā)展，政府對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增長(zhǎng)，2018 年經(jīng)費(fèi)總投入29251 億元，已達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的校園環(huán)境、教學(xué)媒體等硬件設(shè)施都有巨大改善。在這些地區(qū)教育公平問(wèn)題不在硬件，主要在于缺乏高水平的教師，得不到高質(zhì)量的教育。2020 年的一場(chǎng)疫情，為這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)很好的解決思路。比如，河南省率先通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段提供了免費(fèi)的名校同步課堂。每個(gè)家庭，每個(gè)學(xué)校的教師和學(xué)生都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收看名校同步課堂，參與省會(huì)等城市優(yōu)秀教師的授課，也可以對(duì)自己感興趣或不明白的課程多次回放。河南省的經(jīng)驗(yàn)給我們有效的啟示，利用信息技術(shù)手段，提供優(yōu)質(zhì)教育資源可以真正縮小貧富地區(qū)的教育差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。

五、小結(jié)

黨的十九大報(bào)告將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，教育治理是國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)課外校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理既是教育領(lǐng)域中一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，也是落實(shí)十九大精神的題中之義。[6]積極探索和實(shí)踐課外校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理模式是緩解教育供需矛盾，促進(jìn)教育公平的重要舉措。