宋海瓊，胡永玢

（1.沈陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽110034；2.遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，遼寧 沈陽110161）

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速減緩，需要增加新動能。在此背景下，習(xí)近平把東北全面振興提到戰(zhàn)略高度加以重視和謀劃，提出六個方面總要求，強調(diào)要全面深化改革，激發(fā)各類市場主體活力[1]。在隨后召開的全國民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平再次肯定了民營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，再次重申黨對民營經(jīng)濟鼓勵、支持、引導(dǎo)的方針政策，為民營經(jīng)濟在新時代的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了根本的思想指導(dǎo)。

一、新時代發(fā)展遼寧民營經(jīng)濟的重大意義

民營經(jīng)濟伴隨著改革開放的大潮，一路走來，實踐已經(jīng)充分證明了其在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、利民生等方面不可替代的重要作用。因此，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面對實現(xiàn)東北全面振興的艱巨任務(wù)，遼寧必須立足自身實際，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

（一）壯大遼寧實體經(jīng)濟的重要抓手

黨的十九大以來，習(xí)近平非常重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，把發(fā)展實體經(jīng)濟看作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵，指出“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是中國經(jīng)濟發(fā)展、在國際競爭中贏得主動的根基。”[2]這也啟示了遼寧經(jīng)濟發(fā)展的方向。改革開放以來，曾被譽為“共和國長子”的東北地區(qū)由于長期處于計劃經(jīng)濟體制下，公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致公有制經(jīng)濟發(fā)展一直非常緩慢，缺乏動力，遼寧經(jīng)濟發(fā)展也陷入了困境。因此，提振遼寧經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)東北全面振興，就務(wù)必創(chuàng)新發(fā)展動能，尋找新的經(jīng)濟增長點。縱觀全國，凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是民營經(jīng)濟比較活躍、民營經(jīng)濟在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值占比較高的地區(qū)。由此可見，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)其巨大的潛能，就成為激發(fā)遼寧經(jīng)濟活力、推動遼寧實體經(jīng)濟壯大的不二之選和關(guān)鍵之舉[3]。

（二）優(yōu)化遼寧營商環(huán)境的重要領(lǐng)域

營商環(huán)境決定民營經(jīng)濟是否能健康發(fā)展。習(xí)近平在東北振興座談會上，將“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”[4]作為六個方面要求的第一條，充分說明了優(yōu)化營商環(huán)境這項工作在東北振興發(fā)展中的地位與作用。營商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石，而民營經(jīng)濟的發(fā)展是體現(xiàn)營商環(huán)境好壞的重要表現(xiàn)形式。也就是說，營商環(huán)境良好，民營經(jīng)濟發(fā)展得就好，營商環(huán)境和民營經(jīng)濟兩者相輔相成。因此，遼寧要努力實現(xiàn)兩者的良性互動和循環(huán)，不斷推進(jìn)遼寧營商環(huán)境的優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新遼寧體制機制的重要體現(xiàn)

遼寧地區(qū)作為老工業(yè)基地，在中國的發(fā)展過程中曾發(fā)揮重要作用。但最近幾年，在我國經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級的大背景下，遼寧地區(qū)經(jīng)濟增長乏力、發(fā)展勢頭銳減。習(xí)近平指出：“東北地區(qū)遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題要靠深化改革?！盵1]

體制機制的創(chuàng)新可直接促進(jìn)遼寧民營經(jīng)濟的發(fā)展。遼寧經(jīng)濟增速緩慢的重點在于民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟增長緩慢的重點在體制機制方面。能否創(chuàng)新體制機制直接決定著遼寧及東北地區(qū)能否實現(xiàn)全面振興、全方位發(fā)展。而體制機制創(chuàng)新的原發(fā)動力主要來自于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)，這是因為民營經(jīng)濟是面向市場的獨立經(jīng)濟體，要在市場大潮中生存發(fā)展，就必須不斷靠自身的能力和實力做大做強。所以，創(chuàng)新是民營經(jīng)濟生存的基本底色，在此前提下鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，才能在實踐中真正做到體制機制轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全省經(jīng)濟發(fā)展。

（四）培育遼寧經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要著力點

習(xí)近平強調(diào)指出，深入推進(jìn)東北振興要“以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”[4]。

遼寧地區(qū)國有企業(yè)較多，由于長期受計劃經(jīng)濟影響發(fā)展態(tài)勢低靡，國有企業(yè)動能增長乏力，加大培育新動能就要大力推進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展，將公有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，加快供給性結(jié)構(gòu)改革。另外，遼寧地區(qū)民營經(jīng)濟增長緩慢，企業(yè)數(shù)量相對較少，在很大程度上制約了經(jīng)濟增長。然而，民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟天然相融，民營經(jīng)濟的壯大必將為遼寧市場經(jīng)濟注入更強有力的新動能。所以，加快發(fā)展民營經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟振興的迫切要求。

二、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

民營經(jīng)濟在新時代東北經(jīng)濟振興中占據(jù)重要地位。習(xí)近平在黨的十九大報告中充分肯定了民營經(jīng)濟在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用，凸顯了民營經(jīng)濟在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位。這就為遼寧民營經(jīng)濟明確了發(fā)展方位，提供了促進(jìn)發(fā)展的正確政策導(dǎo)向。在中國特色社會主義新時代，大力發(fā)展民營經(jīng)濟不僅是時代的要求，也是推動遼寧經(jīng)濟實力提升的要求。當(dāng)前民營經(jīng)濟對于遼寧的經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的推動作用，是遼寧促進(jìn)就業(yè)切實可行的途徑，也是完善經(jīng)濟體制的重要渠道之一。

（一）民營經(jīng)濟已成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了五成以上的國家稅收，六成以上的GDP，七成以上的科技創(chuàng)新，八成以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，九成以上的新增就業(yè)。民營經(jīng)濟在推動經(jīng)濟增長、解決就業(yè)問題、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、增加人民收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。因此，在長期受計劃經(jīng)濟影響的遼寧地區(qū)，民營經(jīng)濟的發(fā)展對于擺脫發(fā)展困境、振興經(jīng)濟都起到了不可替代的重要作用。遼寧屬于東北老工業(yè)基地，改革開放前計劃經(jīng)濟體制根深蒂固，在改革開放以后，難以快速地從傳統(tǒng)模式中解放出來。公有制經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級是要經(jīng)歷一個很長的陣痛和調(diào)整期的，而民營經(jīng)濟則不然，因其與市場的伴生性使得其能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，成為促進(jìn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、優(yōu)化的重要動力。

（二）民營經(jīng)濟是增加遼寧社會就業(yè)的重要渠道

民生是黨和國家一直以來所重點關(guān)注的問題，解決民生問題有多種途徑，“就業(yè)”是解決民生問題的重要內(nèi)容之一。就業(yè)問題處理不當(dāng)，人力資源不能得到合理的配置，會對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成阻力。對于如何解決就業(yè)困難的問題，近年來我國提出了“雙創(chuàng)”理論。那么，如何將“就業(yè)”與“創(chuàng)新”相結(jié)合來解決就業(yè)和民生問題從而促進(jìn)經(jīng)濟增長呢？此時，民營經(jīng)濟就凸顯了其自身優(yōu)勢。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能夠根據(jù)需求對人力資本等要素進(jìn)行合理的使用和分配，民營企業(yè)在發(fā)展中也更加具有活力和競爭力。在這樣的優(yōu)勢下，民營企業(yè)取得了發(fā)展就能夠為社會提供更多的就業(yè)崗位，從而解決就業(yè)問題，實現(xiàn)人力資源的合理配置。因此，在當(dāng)前遼寧受公有制經(jīng)濟影響較大、發(fā)展民營經(jīng)濟動力不足的背景下，在擴大就業(yè)艱難的條件下，發(fā)展民營經(jīng)濟是處理就業(yè)難問題切實可行的具體路徑，是增加遼寧社會就業(yè)的重要渠道。

（三）民營經(jīng)濟是促進(jìn)市場經(jīng)濟體制完善的重要動力

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的代表，是社會主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物[5]。所以，要發(fā)展并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就要引導(dǎo)、支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。如果市場經(jīng)濟體制沒有更進(jìn)一步的更新發(fā)展，其優(yōu)勢不能完全展現(xiàn)，那么傳統(tǒng)思想、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一家獨大”的現(xiàn)象就不會改善。發(fā)展民營經(jīng)濟會提升各個市場主體的競爭力，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，因此民營經(jīng)濟是促進(jìn)市場經(jīng)濟體制優(yōu)化的重要動力。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）思想觀念不到位，創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍不強

改革開放前，我們排斥民營經(jīng)濟的發(fā)展，隨著政策的落實和思想的解放，人們對民營經(jīng)濟的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。盡管民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中越發(fā)具有重要地位，但其發(fā)展仍然存在許多阻力。遼寧還在產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入政策等方面對民營企業(yè)存在限制，在政策執(zhí)行上也受到一定的不公平待遇。在這樣的背景和因素的影響下，人們思想觀念趨于保守且不易接受新觀念，導(dǎo)致了創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新氛圍不強。很多高校畢業(yè)生更傾向于選擇國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等部門工作而不是選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。思想觀念長期禁錮及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力欠缺嚴(yán)重阻礙遼寧民營經(jīng)濟的壯大。

（二）政府管理服務(wù)缺位，政務(wù)環(huán)境需改善

2018 年9 月28 日，習(xí)近平對東北振興發(fā)展提出了新要求，特別強調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境、減少行政審批、加強經(jīng)營監(jiān)管、提升服務(wù)水平等。在新常態(tài)新機遇下，遼寧要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，尤其是政務(wù)環(huán)境，遼寧政務(wù)環(huán)境還存在有待改革的幾個方面問題。首先，政府服務(wù)管理缺位。在國家“簡政放權(quán)”政策的支持下，政務(wù)環(huán)境得到了一定凈化，但民營企業(yè)在制度、行政手續(xù)等方面的交易成本仍舊很高，政府部門對于部分民營企業(yè)收費存在不合理的現(xiàn)象。還有許多民營企業(yè)主存在辦事不知道該找誰、投訴無門的現(xiàn)象。其次，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。在民營經(jīng)濟的發(fā)展中，很多政府部門存在職權(quán)定位不明確，沒能把其職能轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管、公共服務(wù)等利于民營經(jīng)濟發(fā)展的因素上來，也不能很好地處理政府部門與民營企業(yè)之間的關(guān)系。最后，政府治理的錯位和越位是遼寧政務(wù)環(huán)境所存在的第三個方面的問題。政府職權(quán)邊界不明晰，在處理和協(xié)調(diào)民營企業(yè)的問題時存在治理錯位和管理權(quán)限下放有限現(xiàn)象等，無形之中都為民營經(jīng)濟的發(fā)展增添了障礙。

（三）歧視現(xiàn)象尚存，政策環(huán)境有待公平

目前階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體系還很不完善，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些制度上的問題，缺乏公平競爭的社會環(huán)境，在很多領(lǐng)域與公有制經(jīng)濟進(jìn)行競爭時處于不利的地位[6]。首先是因為，中國仍舊處在社會主義初級階段，在關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的這一領(lǐng)域法律支持以及政策保障不夠系統(tǒng)和完善，因而導(dǎo)致了相關(guān)的政策不夠公平。其次就遼寧而言，一些地區(qū)在支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策實施時也存在不公平現(xiàn)象，破壞了民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。除此之外，還存在著引導(dǎo)和監(jiān)督不夠規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展上存在很大的不平衡性，這些問題的存在極大地影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（四）資金“瓶頸”突出，融資環(huán)境待改善

民營企業(yè)由于受制于本身的資本限制，在企業(yè)發(fā)展過程中會需要進(jìn)行金融融資，但多數(shù)企業(yè)會遇到融資難的困惑，尤其是處于資本積累階段的微小企業(yè)，融資困難已經(jīng)成為發(fā)展中的最大障礙。當(dāng)前民營企業(yè)向銀行貸款時程序復(fù)雜，貸款量小、貸款難等都是融資過程中存在的常見現(xiàn)象。加之民營經(jīng)濟發(fā)展初期抵御風(fēng)險能力較低、經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，民營企業(yè)會更早受到銀行催收貸款的壓力，一旦貸款收回后，部分民營企業(yè)再次貸款又重新出現(xiàn)阻力[7]，這無疑將對部分民營企業(yè)的健康發(fā)展帶來巨大阻礙。另外，有些民營企業(yè)自身負(fù)債率高、財務(wù)制度不健全、資信等級低、缺乏抵押或擔(dān)保等，很難獲得銀行的支持。

（五）中介服務(wù)不規(guī)范，社會服務(wù)體系待建立

當(dāng)前我國所倡導(dǎo)的是建立一個服務(wù)型政府，政府一系列簡政放權(quán)的手段其最終目的是為了實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個更有利于發(fā)展的服務(wù)體系。很多中介組織承擔(dān)了來自政府部門讓渡和下放的權(quán)責(zé)、職能等，中介組織在民企的發(fā)展中充當(dāng)了重要媒介，在政府部門、社會和民營企業(yè)之間發(fā)揮著不可替代的功能。雖然當(dāng)前遼寧地區(qū)社會中介組織眾多，但并沒有建立起完善的社會服務(wù)體系，許多部門還處于轉(zhuǎn)軌階段，服務(wù)理念不夠明確，專門的服務(wù)機構(gòu)有限，這樣的現(xiàn)實狀況很難為遼寧民營企業(yè)的發(fā)展提供便利。

四、新時代促進(jìn)遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

大力發(fā)展民營經(jīng)濟意義重大，盡管當(dāng)前遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展還存在著許多問題和矛盾，但依然要堅持從實際出發(fā)，用積極態(tài)度解決民營經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的問題和矛盾。

（一）進(jìn)行觀念重塑，補齊制約發(fā)展的“思想短板”

遼寧國有大中型企業(yè)相對密集，且一直以來受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方對民營經(jīng)濟仍然存在許多看法。因此，必須充分解放思想，破除不利于發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，重塑思想觀念，充分認(rèn)清加快民營經(jīng)濟發(fā)展對于新時代遼寧經(jīng)濟振興的重大意義，補齊制約發(fā)展的“思想短板”。民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展態(tài)勢反映著民營經(jīng)濟整體發(fā)展?fàn)顩r，要牢牢把握兩個毫不動搖的方針政策，轉(zhuǎn)變和更新思想觀念，加大對民營經(jīng)濟的改革創(chuàng)新力度，破除不利于發(fā)展的舊觀念。作為民營企業(yè)家，要不斷更新觀念、解放思想，要大膽探索、積極進(jìn)取，不能不求發(fā)展只求穩(wěn)，要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。與此同時，還要加強制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給。只有政府和企業(yè)兩方都樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，才能為民營經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

（二）凈化政治生態(tài)，建構(gòu)新型政商關(guān)系

優(yōu)良的政商關(guān)系是民營經(jīng)濟壯大的關(guān)鍵之一，政商關(guān)系的性質(zhì)直接決定民營經(jīng)濟發(fā)展的走勢。習(xí)近平用“親、清”兩個字，對新型政商關(guān)系作了精辟論述，倡導(dǎo)官商之間淡如水，要相敬如賓，不要“勾肩搭背”的新型政商關(guān)系[8]。公平和諧的政商關(guān)系不僅能夠營造出有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的公平公正的經(jīng)濟環(huán)境，還有利于遼寧地區(qū)招商引資，更能促進(jìn)遼寧民營企業(yè)的壯大。

目前，遼寧政商關(guān)系主要有以下兩個矛盾：第一，就“政”而言，部分政府工作人員懶政。在反腐高壓態(tài)勢下，一些地區(qū)的政府官員出現(xiàn)了一些錯誤認(rèn)知，在工作中慢作為或不作為，使遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展受阻。第二，就“商”而言，商人對政府缺乏信任。一些商人認(rèn)為政府表面上是親商，實際招進(jìn)來后就變成了“騙”商。以前那種找市場不如找市長的局面被打破，有些商人在與政府的交往中不知所措?！罢敝挥幸?guī)范有序、務(wù)實高效地為民營企業(yè)服務(wù)，才能形成公正的政治環(huán)境和公平市場環(huán)境，使遼寧民營企業(yè)得到快速的發(fā)展；同樣，民“商”只有正確處理好與政府的關(guān)系，從長遠(yuǎn)看才能營造出有利于自身健康發(fā)展的營商環(huán)境。

（三）推進(jìn)政府“放管服”，營造公平誠信的市場環(huán)境

首先，政府部門要讓渡可以讓渡的職能，下放可下放的權(quán)力。職能的讓渡和權(quán)力的下放能夠達(dá)到提高行政效率、減少審批事項、增強民營企業(yè)發(fā)展積極性等目的。其次，優(yōu)化服務(wù)是落實“放管服”改革切實可行的措施。政府部門可以搭建電子政務(wù)平臺來實現(xiàn)政策和訊息的及時發(fā)布，使民營企業(yè)能夠便捷且及時地了解相關(guān)政策，有效解決政府與企業(yè)之間溝通不暢、企業(yè)接收信息滯后等問題，很大程度上能為民營企業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。最后，加強各部門的誠信建設(shè)。政府可建立多渠道的投訴機制，讓社會各界對政府行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范約束政府行為，防止權(quán)力的濫用、誤用。政府部門在行使權(quán)力時能夠做到公平誠信可以增加政府的公信力，政府公信力增強有助于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展的信心和動力。

（四）破解融資“瓶頸”，打造靈活多元的融資環(huán)境

遼寧民營企業(yè)受限于自身的發(fā)展規(guī)模、風(fēng)險抵抗能力較弱等因素，許多中小型民營企業(yè)由于自身管理水平低下，管理人員素質(zhì)相對較低，資金實力薄弱，缺乏有效的抵押擔(dān)保，導(dǎo)致很多銀行不敢冒風(fēng)險貸款給他們。

在這樣的情況下就外部環(huán)境而言，首先，政府部門應(yīng)該打造配套平臺，向中小民營企業(yè)設(shè)立專門的融資擔(dān)保機構(gòu)，為中小民營企業(yè)提供費用低廉的擔(dān)保，從而有效解決中小企業(yè)的融資困難。其次，銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，摒棄舊的觀念，改變信貸審批中煩瑣的流程，建立中小型民營企業(yè)信用評價體系，平等對待大型民營企業(yè)和微小型民營企業(yè)，推進(jìn)各類民營企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。最后，對于民營企業(yè)本身而言，應(yīng)該拓展自身融資渠道，發(fā)展銀行匯票、銀行本票及商業(yè)匯票等銀行貸款以及其他金融授信業(yè)務(wù)，大力尋求其他資金渠道，同時還應(yīng)加強自身誠信建設(shè)，注重自身聲譽，強化信用建設(shè)，制定嚴(yán)格的財政監(jiān)管制度，加強對企業(yè)相關(guān)職員的培訓(xùn)和監(jiān)督。只有政府、銀行、企業(yè)三方合力才能打造多元的融資環(huán)境，破除民營企業(yè)的融資“瓶頸”。

（五）建立專業(yè)的服務(wù)體系，營造良好的服務(wù)環(huán)境

民營企業(yè)是民營經(jīng)濟興旺的重要角色，政府是良好營商環(huán)境的引導(dǎo)者和創(chuàng)建者。具體而言，首先，政府要提供良好的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新配置公共資源方式，實現(xiàn)較少政府直接干預(yù)，引入市場化機制和手段，提高公共領(lǐng)域的服務(wù)水平。其次，政府要斷開中介機構(gòu)與行政部門之間的利益關(guān)聯(lián)，同時提升政府部門以及中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這樣才能為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有利的營商環(huán)境。最后，還可以進(jìn)一步完善自貿(mào)區(qū)、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)，集聚國際創(chuàng)新資源，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，創(chuàng)建多元化服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化服務(wù)體系。同時還可以大量培育和發(fā)展社會中介組織，激發(fā)其創(chuàng)造性和積極性，增強其服務(wù)民營經(jīng)濟的能力，參與社會治理且為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務(wù)，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素的良好服務(wù)環(huán)境。

五、結(jié)語

我國民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放40 年來的蓬勃發(fā)展，從小到大、由弱變強，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、利民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，民營經(jīng)濟更是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，習(xí)近平多次發(fā)表重要講話，一再重申支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，強調(diào)“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)的發(fā)展方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！”[9]這就為我國民營經(jīng)濟的未來發(fā)展指明了方向，吃下了“定心丸”。在此背景下，遼寧要落實黨和國家關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略，提振遼寧經(jīng)濟，助推新時代東北老工業(yè)基地的全面振興和全方位發(fā)展，就必須下大力氣激活民營經(jīng)濟這一全新動能和經(jīng)濟增長點。為此，深入研究遼寧民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，探究困擾、制約其大發(fā)展的突出問題和因素，精準(zhǔn)施策，有效破解困境和“瓶頸”，可以為遼寧公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強大支撐并形成合力，共同致力于東北老工業(yè)基地的全面振興和全方位發(fā)展，助推新時代遼寧經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。