熊志權(quán)

（作者單位：廣東珠海市教育研究中心教科室）

國家課程具有統(tǒng)一規(guī)定性和強(qiáng)制性。從廣義上來說，國家課程指國家有關(guān)部門制定和頒布的各種課程政策，如教育部制定、頒布的課程管理與開發(fā)政策、課程方案，各類課程的比例和范圍，教材編寫、審查和選用制度等。從狹義上來講，國家課程是指國家委托有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)制定的基礎(chǔ)教育的必修課程。無論廣義的國家課程還是狹義的國家課程，都集中體現(xiàn)了國家的意志，對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量具有不容忽視的影響作用。

盡管國家課程在學(xué)校育人過程中的教育價(jià)值顯著，但在學(xué)校實(shí)施過程中我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.校本課程無序擴(kuò)張，擠占國家課程應(yīng)有的空間和時(shí)間。校本課程建設(shè)在我國已有十余年的發(fā)展歷程，我們必須反思當(dāng)前校本課程實(shí)踐過程中產(chǎn)生的偏離，如盲目追求學(xué)校特色和亮點(diǎn)、深受升學(xué)考試束縛等。校本課程應(yīng)該是立足于學(xué)生的發(fā)展，滿足于學(xué)生的需求，并且能夠自然凸顯學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略。要想使校本課程回歸本真，需要理性分析學(xué)生的發(fā)展需求、靈活應(yīng)對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況、整體規(guī)劃校本課程的發(fā)展框架、科學(xué)構(gòu)建校本課程開發(fā)共同體、重新審視校本課程的評(píng)價(jià)體系。校本課程的大規(guī)模無序開發(fā)，擠占國家課程資源，這種現(xiàn)象在民辦學(xué)校中體現(xiàn)格外顯著，“豐富的校本課程”成為民辦學(xué)校宣傳辦學(xué)特色的噱頭。同時(shí)，受教育工具價(jià)值的影響，某些學(xué)校和區(qū)域的中考學(xué)科擠占非中考學(xué)科的教學(xué)時(shí)間也時(shí)有發(fā)生。很多學(xué)校不按國家課程實(shí)施方案設(shè)置課程，綜合實(shí)踐活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等課程只是停留在課程表上，沒有按國家課程要求高質(zhì)量開設(shè)。

2.課程評(píng)價(jià)單一，紙筆測(cè)試依然是學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的主要方式。近年來，隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度的改革得到了社會(huì)各界的廣泛重視，各地積極探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。早在2002年，教育部出臺(tái)了 《關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知》，明確要求課程評(píng)價(jià)要從培養(yǎng)一個(gè)完整的人的角度出發(fā)，從道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等六方面進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。十多年過去了，課程評(píng)價(jià)并沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀?，F(xiàn)行中小學(xué)評(píng)價(jià)和考試制度與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，對(duì)測(cè)試工具的開發(fā)與研究不積極，很多地方對(duì)師生和學(xué)校的教學(xué)評(píng)價(jià)停留在考試分?jǐn)?shù)的排序上，對(duì)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)沒有實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐進(jìn)展，突出反映在強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，忽視改進(jìn)與激勵(lì)的功能；注重學(xué)習(xí)成績(jī)，忽視學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)體差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程，評(píng)價(jià)方法單一；尚未形成健全的教師、學(xué)校評(píng)價(jià)制度等。

3.教材的課程載體作用被削弱，課堂普遍缺乏學(xué)科特質(zhì)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，某些學(xué)校的課堂教學(xué)游離于課程之外，甚至不教國家統(tǒng)編教材，教師上課的隨意性強(qiáng)，將正常的課堂教學(xué)變?yōu)橹v述故事，刷題訓(xùn)練、看影視資源，還強(qiáng)調(diào)這是在實(shí)施新課程、培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣和探究問題的能力，這種隨意性開展的教學(xué)削弱了統(tǒng)編教材的課程載體的作用。教師在沒有領(lǐng)悟課程改革的本質(zhì)前提下，錯(cuò)誤地進(jìn)行課堂教學(xué)改革，表現(xiàn)為不少學(xué)校甚至區(qū)域?qū)用嫔蟿?dòng)輒推行所謂的課堂教學(xué)模式改革，如生態(tài)課堂、生命課堂、本色課堂、活力課堂、綠色課堂、道德課堂，卻未能深刻理解新課程改革對(duì)課堂教學(xué)的要求，不準(zhǔn)確把握課堂的本質(zhì)屬性和課堂教學(xué)的內(nèi)涵，其結(jié)果是流于造新名詞、流于形式，并無課改的實(shí)際內(nèi)容。

2019年6月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》），強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)課程教材建設(shè)，國家建立義務(wù)教育課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善教材管理辦法。省級(jí)教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實(shí)施指南，并建立審議評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)教育部門要加強(qiáng)校本課程監(jiān)管，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機(jī)制。學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材?！兑庖姟窂母鱾€(gè)視角提出了國家課程的重要地位和育人價(jià)值，并對(duì)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校提出了明確具體的要求。那么，如何建立合理的國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系，以國家課程為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮地方的自主性，形成育人合力？這里想具體談?wù)勚楹＝逃慕?jīng)驗(yàn)。

第一，教研的力量為國家課程的實(shí)施注入活力。2019年珠海召開首次全市教育科研工作會(huì)議，強(qiáng)化了教育科研對(duì)全市課程建設(shè)與課程管理的意識(shí)。珠海教育研究中心首創(chuàng) “同課同構(gòu)”教研模式，通過同課同構(gòu)活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)校間教師的交流與合作，落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)。近年珠海市開展同課同構(gòu)500多節(jié)，超過1000名教師參與到其中，同課同構(gòu)促進(jìn)了學(xué)校間和教師間的交流合作，加強(qiáng)學(xué)科融合并在執(zhí)行國家課程方面起到了很好的作用。

兩年來，珠海市教育研究中心完成了 “基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)”“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的試題編制”“學(xué)生小組合作學(xué)習(xí)研究”“多學(xué)科課堂教學(xué)有效性實(shí)證研究”等多項(xiàng)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新了課堂觀察量表的設(shè)計(jì)，課堂觀察活動(dòng)拓展了觀課評(píng)課的視野，成為常態(tài)化的教研模式。

第二，因地制宜開發(fā)精品課程，促進(jìn)國家課程的內(nèi)涵發(fā)展與建設(shè)。珠海市在堅(jiān)定完成國家課程任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)適宜珠海教育特色的地方課程，豐富珠海高中學(xué)生的課程選擇性，為珠海高中學(xué)生提供合適其發(fā)展成長(zhǎng)的課程。珠海市教育研究中心近年組織珠海市骨干教師開發(fā)了 《筑夢(mèng)航空》《人文珠海》《珠海研學(xué)旅行讀本》《大學(xué)物理先修課教程》等地方課程。2017年珠海市啟動(dòng)了首批市級(jí)校本精品課程建設(shè)，共有40門課程評(píng)為市級(jí)校本精品課程，其中國家課程校本化課程16門，學(xué)校選修類課程24門?；瘜W(xué)教研員張立云老師主持的校本精品課程 《珠海市中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教程》出版著作2部，帶動(dòng)了全市高中化學(xué)教師的廣泛參與，課程開發(fā)與建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，其校本精品課程的核心成果于2017年獲得廣東省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。珠海一中的校本精品課程 《數(shù)學(xué)文化藝術(shù)生活校本課程》出版了研究著作，課程對(duì)中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)進(jìn)行了有益補(bǔ)充；珠海三中的 《中學(xué)音樂經(jīng)典古詩詞原創(chuàng)歌曲開發(fā)》在音樂教學(xué)中產(chǎn)生積極影響。在不曲解國家政策的前提下，珠海市校本精品課程的建設(shè)為國家課程校本化實(shí)施提供了實(shí)踐樣板。

第三，創(chuàng)新學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校對(duì)國家課程的有效實(shí)施。珠海教育歷來重視學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，通過建立科學(xué)的測(cè)評(píng)體系最終規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，用評(píng)價(jià)來引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)并有效實(shí)踐國家課程。珠海市教育研究中心開展了多年的 “基于標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)化的二十層回歸分析”，解決了學(xué)校教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的諸多問題，經(jīng)過實(shí)際運(yùn)用，能夠非常精確地反映學(xué)校各層次學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀，肯定薄弱學(xué)校的努力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些學(xué)校存在的問題。這一具有現(xiàn)代教育測(cè)量評(píng)價(jià)特征的評(píng)價(jià)模式得到各學(xué)校的普遍認(rèn)同，助力全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升。

近10年來，香洲區(qū)教師發(fā)展中心在區(qū)域內(nèi)實(shí)施符合珠海教育發(fā)展戰(zhàn)略的義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)綜合改革試驗(yàn)。其主要內(nèi)容包括：基于課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，探索從內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中提煉測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；為引導(dǎo)中學(xué)更好地提供適合的教育而非尋找合適的學(xué)生，開展了學(xué)業(yè)質(zhì)量增值性評(píng)價(jià)；為了解學(xué)校對(duì)課程的執(zhí)行力，開發(fā)了遠(yuǎn)程考試和網(wǎng)上問卷系統(tǒng)；通過 “測(cè)試+同步問卷”的創(chuàng)新模式探尋影響學(xué)業(yè)質(zhì)量的各種可能因素，獲取學(xué)業(yè)成就的途徑和付出的代價(jià)等。這一系列學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)改革措施，對(duì)落實(shí)體現(xiàn)國家意志的課程標(biāo)準(zhǔn)有積極推動(dòng)作用，為著力推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展和國家課程的實(shí)施提供了具體操作指引和實(shí)踐指南。香洲區(qū)教師發(fā)展中心開展的各類學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究成果，近五年曾三次獲得廣東省教育教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

第四，共建實(shí)驗(yàn)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，提高區(qū)域?qū)艺n程的執(zhí)行能力。為了保證在執(zhí)行國家課程政策時(shí)不發(fā)生偏倚，提升珠海市對(duì)國家課程的執(zhí)行力，2019年3月，珠海與教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心共建基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心在全國選拔的14個(gè)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。依靠雙方共建的 “基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，珠海積極借鑒全國先進(jìn)?。ㄊ校?、市、區(qū)、學(xué)?；A(chǔ)教育課程與教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)，開展基礎(chǔ)教育課程綜合改革研究與實(shí)驗(yàn)，全面提升基礎(chǔ)教育競(jìng)爭(zhēng)力，為珠海市推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的智力支持。

當(dāng)前，中國基礎(chǔ)教育正處于由體量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)教育的國家課程質(zhì)量保證體系建設(shè)具有重要的時(shí)代價(jià)值。如何在區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量實(shí)施國家課程，強(qiáng)化國家課程的基礎(chǔ)性地位，固本培元，探索立德樹人的實(shí)踐路徑，考驗(yàn)著地方教育的執(zhí)行力和創(chuàng)新力。期待珠海教育的積極實(shí)踐與探索經(jīng)驗(yàn)，能起到拋磚引玉的作用。