宮小飛

關(guān)鍵詞特朗普政府 敘利亞政策 美國(guó)優(yōu)先 撤軍 戰(zhàn)略漂流

作為敘利亞危機(jī)的重要參與方，美國(guó)的立場(chǎng)對(duì)敘利亞局勢(shì)的演變及未來走向影響重大。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的敘利亞政策秉持“審慎干預(yù)”原則，奧巴馬政府盡量避免美國(guó)過度介入敘利亞局勢(shì)。然而，自特朗普入主白宮以來，美國(guó)的敘利亞戰(zhàn)略變幻莫測(cè)。特朗普在執(zhí)政第一年，以打擊“伊斯蘭國(guó)”為由，加大了對(duì)敘利亞危機(jī)的介入力度。但自2018年年初以來，特朗普政府多次宣布從敘利亞撤軍，并在撤軍問題上反復(fù)搖擺。美國(guó)的敘利亞政策似乎在過去幾年里進(jìn)入了一段戰(zhàn)略漂流期。本文將簡(jiǎn)要回顧特朗普政府?dāng)⒗麃喺叩淖兓接懨绹?guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略漂流的動(dòng)因及其地緣影響。

一、美國(guó)的敘利亞戰(zhàn)略進(jìn)入“漂流期”

美國(guó)是最早干預(yù)敘利亞危機(jī)的域外大國(guó)之一。敘利亞危機(jī)爆發(fā)伊始，奧巴馬政府便判定敘利亞危機(jī)是巴沙爾政權(quán)的獨(dú)裁統(tǒng)治同反對(duì)派的民主訴求之間的斗爭(zhēng)，明確要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德必須下臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)“倒巴”目標(biāo)，美國(guó)通過支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派政治力量、培訓(xùn)敘利亞反對(duì)派武裝和制裁敘利亞政府等方式削弱巴沙爾政權(quán)。2014年中旬“伊斯蘭國(guó)”危機(jī)爆發(fā)后，“反恐”取代“倒巴”成為美國(guó)在應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)時(shí)的優(yōu)先目標(biāo)。為集中力量反恐，美國(guó)拉攏盟友組建反恐聯(lián)盟，并同敘利亞庫爾德武裝所主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”合作進(jìn)行反恐。②但無論是“倒巴”還是“反恐”，奧巴馬政府均秉持“審慎干預(yù)”原則，即采取扶植代理人和空襲、派遣特種部隊(duì)等“輕足跡”策略介入敘利亞局勢(shì)，避免美國(guó)力量的過度消耗。2013年8月，奧巴馬政府拒絕因化武問題對(duì)巴沙爾政權(quán)動(dòng)武，便是其在敘利亞危機(jī)中保持戰(zhàn)略克制的絕佳例證。

特朗普在執(zhí)政第一年，一改奧巴馬政府在敘利亞危機(jī)中的審慎政策，加大了美國(guó)對(duì)敘利亞危機(jī)的介入力度。一方面，特朗普政府加強(qiáng)了美國(guó)在敘利亞的軍事存在和提高空襲強(qiáng)度。截至2018年3月，美軍在敘利亞北部的軍事基地增加到20個(gè)。駐敘美軍的人數(shù)從2016年年底的500人增加到2017年年底的2000余人。在使用武力問題上，特朗普政府摒棄了前任的審慎原則，擴(kuò)大了在敘利亞的空襲范圍。除提升對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的空襲強(qiáng)度外，特朗普政府還將敘利亞政府軍及伊朗在敘利亞的附屬力量（真主黨）列為打擊目標(biāo)。另一方面，特朗普政府加強(qiáng)了對(duì)“敘利亞民主軍”的援助。2017年5月，美國(guó)軍方開始為“敘利亞民主軍”提供重武器支援。2017年10月，美軍協(xié)助“敘利亞民主軍”攻占“伊斯蘭國(guó)”老巢拉卡，并支持其組建“邊境安全部隊(duì)”。到2018年年初，庫爾德武裝控制了敘利亞東北部的大部分地區(qū)，成為影響敘利亞局勢(shì)走向的一支重要力量。

自2018年3月以來，特朗普政府的敘利亞戰(zhàn)略出現(xiàn)急速轉(zhuǎn)變，特朗普本人多次表露從敘利亞撤軍的意向。2018年3月29日，特朗普在俄亥俄州發(fā)表演講時(shí)表示美國(guó)“即將徹底擊敗‘伊斯蘭國(guó)，將很快從敘利亞撤軍，是時(shí)候讓其他人來接手?jǐn)⒗麃唵栴}”。4月13日，敘利亞再次爆發(fā)化武襲擊事件。之后特朗普在下令打擊敘利亞政府軍目標(biāo)的同時(shí)再次重復(fù)其撤軍立場(chǎng)，稱“美國(guó)在任何情況下都不會(huì)尋求在敘利亞的無限期存在，在盟友分擔(dān)美國(guó)責(zé)任后，美軍將從敘利亞撤出”，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)注入再多的心血和財(cái)富都無法實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)久的和平與安全，該地區(qū)的命運(yùn)應(yīng)該掌握在該地區(qū)人民自己手中”。

特朗普的撤軍決定使得美國(guó)政府高層出現(xiàn)分裂，并遭遇軍方和國(guó)會(huì)的抵制。特朗普外交團(tuán)隊(duì)中的多位重要成員反對(duì)美國(guó)從敘利亞撤軍。2018年1月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森提出，“美國(guó)計(jì)劃在敘利亞維持無限期的軍事存在，以擊潰‘伊斯蘭國(guó)、遏制伊朗和驅(qū)逐巴沙爾政權(quán)”。原國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓和原國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯同樣反對(duì)特朗普的撤軍決定，博爾頓主張“只有伊朗全部撤出敘利亞之后，美國(guó)才會(huì)考慮從敘利亞撤軍”。馬蒂斯認(rèn)為“美國(guó)應(yīng)繼續(xù)在敘利亞駐軍，直至‘伊斯蘭國(guó)被徹底擊潰、美國(guó)盟友的地位得到鞏固和日內(nèi)瓦進(jìn)程取得明顯進(jìn)展”。2018年12月，在特朗普正式宣布從敘利亞撤軍后，馬蒂斯和美國(guó)“伊斯蘭國(guó)”問題總統(tǒng)特使特麥格克先后辭職，以抗議特朗普的撤軍決定。此外，軍方和國(guó)會(huì)也對(duì)撤軍持反對(duì)立場(chǎng)。2019年10月16日，在特朗普第二次宣布從敘利亞撤軍后不久，美國(guó)眾議院高票通過反對(duì)白宮從敘利亞撤軍的決議，并譴責(zé)了特朗普的撤軍決定。國(guó)防部在一份報(bào)告中暗示“美國(guó)撤軍將為‘伊斯蘭國(guó)的復(fù)活創(chuàng)造條件”。2019年11月，美國(guó)軍方表示“美軍已重新部署在敘利亞東部，并重啟同‘?dāng)⒗麃喢裰鬈姷姆纯趾献鳌薄?/p>

由于政府高層內(nèi)部的分歧和國(guó)內(nèi)建制派力量的反對(duì)，美國(guó)從敘利亞撤軍的進(jìn)程多次出現(xiàn)反復(fù)（見表1）。特朗普本人在撤軍問題上頻繁變換立場(chǎng)，在撤軍和駐留之間陷入糾結(jié)狀態(tài)。自2020年下半年以來，美國(guó)在從敘利亞撤出千余名美軍后，又有重返敘利亞之勢(shì)。2020年7月，在特朗普政府的支持下，美國(guó)一家石油公司同敘利亞庫爾德自治當(dāng)局就開發(fā)敘利亞東北部的石油達(dá)成合作協(xié)議。2020年9月18日，為應(yīng)對(duì)同俄羅斯之間的軍事摩擦，美國(guó)國(guó)防部宣布向敘利亞增派100名士兵及先進(jìn)戰(zhàn)車、雷達(dá)等軍事裝備。在此次增兵后，駐敘美軍總數(shù)達(dá)到600人左右，主要分布在敘利亞東北部的代爾祖爾地區(qū)和東南部的坦夫軍事基地。

可以說，過去4年來特朗普政府?dāng)⒗麃喺叩淖兓绕涫瞧湓诔奋妴栴}上的搖擺足以說明，特朗普政府缺乏持續(xù)、連貫的敘利亞政策，美國(guó)的敘利亞政策進(jìn)入了一段戰(zhàn)略漂流期。從戰(zhàn)略目標(biāo)上看，特朗普政府期望通過介入敘利亞危機(jī)實(shí)現(xiàn)持續(xù)擊敗“伊斯蘭國(guó)”、政治解決敘利亞危機(jī)和遏制伊朗的多重目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須有與之匹配的戰(zhàn)略資源和手段作為保障。然而，特朗普政府卻不斷減少在敘利亞的軍事投入，明顯缺乏長(zhǎng)期介入敘利亞危機(jī)的計(jì)劃和準(zhǔn)備。特朗普政府在敘利亞危機(jī)中的預(yù)期目標(biāo)和投入的資源之間嚴(yán)重失調(diào)，極大地影響了其敘利亞政策的成效。

二、美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略漂流的主要?jiǎng)右?/p>

自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，美國(guó)的敘利亞政策變幻莫測(cè)，特朗普政府在從敘利亞撤軍的問題上陷入反復(fù)。這與美國(guó)實(shí)力的削弱和美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略重心的調(diào)整有關(guān)，是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化及“特朗普外交”沖擊美國(guó)對(duì)外政策的集中體現(xiàn)，并受到敘利亞復(fù)雜局勢(shì)的深刻影響。

（一）美國(guó)實(shí)力削弱和國(guó)家安全戰(zhàn)略重心調(diào)整的結(jié)果

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球唯一的超級(jí)大國(guó)。在中東地區(qū)，美國(guó)主導(dǎo)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，推進(jìn)巴以和談，將中東作為其構(gòu)筑“世界新秩序”的試驗(yàn)場(chǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)的霸權(quán)不斷遭遇挑戰(zhàn)，中東便是諸多挑戰(zhàn)和麻煩的來源地之一?！?·11”事件后，小布什政府提出“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”口號(hào)，將恐怖主義視為美國(guó)國(guó)家安全的首要威脅，先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，小布什政府提出“大中東民主計(jì)劃”，將中東恐怖主義泛濫歸因于中東國(guó)家民主和自由的缺失，試圖以西方民主制度為樣板，通過經(jīng)濟(jì)援助和外部刺激鼓勵(lì)中東國(guó)家推行社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)改革，鏟除恐怖主義滋生的土壤。小布什的計(jì)劃不但未達(dá)到預(yù)期的成效，反而使美國(guó)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，國(guó)家實(shí)力嚴(yán)重受損。2008年金融危機(jī)重創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值自1992年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)失業(yè)率持續(xù)攀升，聯(lián)邦政府債務(wù)和美國(guó)國(guó)債大幅增加，美國(guó)霸權(quán)的實(shí)力基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重侵蝕。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起進(jìn)一步削弱了美國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，使國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡。

在多極化的國(guó)際格局下，美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局和國(guó)家安全戰(zhàn)略重心出現(xiàn)調(diào)整。一方面，美國(guó)持續(xù)從中東收縮力量。2009年，奧巴馬在執(zhí)政后放棄了小布什政府的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和民主改造中東的計(jì)劃，降低了反恐在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的優(yōu)先級(jí)，以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)從伊拉克撤軍，并減少在阿富汗的投入，積極尋求同伊斯蘭世界的和解。即使在中東變局和“伊斯蘭國(guó)”危機(jī)發(fā)生后，奧巴馬政府仍奉行“審慎干預(yù)”原則，避免美國(guó)力量的過度卷入。在特朗普上臺(tái)后，美國(guó)在中東的收縮態(tài)勢(shì)更趨明朗。在打擊“伊斯蘭國(guó)”取得成效后，特朗普著手從敘利亞和阿富汗抽身，將美國(guó)中東戰(zhàn)略的重心聚焦在油氣資源豐富的海灣地區(qū)，著力推動(dòng)以色列和海灣阿拉伯國(guó)家關(guān)系的正?；瑯?gòu)筑遏制伊朗的地區(qū)聯(lián)盟體系。另一方面，美國(guó)將主要精力集中在“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，對(duì)華政策日趨強(qiáng)硬。2012年，奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以強(qiáng)化美國(guó)在中國(guó)周邊的軍事存在和聯(lián)盟、伙伴關(guān)系，壓縮中國(guó)在西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略空間。在中國(guó)與周邊國(guó)家的海疆、領(lǐng)土爭(zhēng)議問題上，美國(guó)開始“選邊站”，為與中國(guó)有爭(zhēng)議的一方提供支持，挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。2017年，特朗普在執(zhí)政后首次明確將中國(guó)和俄羅斯列為美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，指責(zé)中俄挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力、影響和利益。自2018年以來，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)、政治、安全和高科技等領(lǐng)域打壓中國(guó)，在臺(tái)灣、香港、新疆、西藏、南海等關(guān)涉中國(guó)核心利益的問題上對(duì)中國(guó)全面施壓，并借新冠肺炎疫情對(duì)華掀起“污名化”攻擊浪潮。

在美國(guó)實(shí)力削弱和多極化的國(guó)際格局下，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心從“反恐”逐漸轉(zhuǎn)移至“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)的戰(zhàn)略資源也隨之重新調(diào)配。在此種背景下，美國(guó)干預(yù)中東的能力及意愿同時(shí)下降。即使在中東范圍內(nèi)，美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)也是在海灣地區(qū)而非敘利亞。美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略的漂流便是美國(guó)實(shí)力和相對(duì)權(quán)力優(yōu)勢(shì)削弱的體現(xiàn)，也是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略重心調(diào)整的必然結(jié)果。

（二）美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化與外交政策“內(nèi)政化”的反映

近年來，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，2016年特朗普的當(dāng)選標(biāo)志這一現(xiàn)象達(dá)到了新的高度。在國(guó)內(nèi)政治極化的背景下，特朗普為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，有意識(shí)地將美國(guó)外交政策“內(nèi)政化”，以敘利亞撤軍為代表的“撤軍外交”便是其表現(xiàn)之一。

政治極化意味著兩個(gè)陣營(yíng)之間在意識(shí)形態(tài)和政策立場(chǎng)上的差異性越來越大，同時(shí)各自內(nèi)部在意識(shí)形態(tài)和政策立場(chǎng)上的同一性越來越高。受政治“平權(quán)化”和貧富分化等因素的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化涉及范圍十分廣泛。在政治精英層面，美國(guó)政治極化集中體現(xiàn)在政黨極化。美國(guó)兩黨內(nèi)部的中間勢(shì)力和溫和派減少，兩黨之間的政治主張和意識(shí)形態(tài)日益對(duì)立，黨派內(nèi)部的同質(zhì)化趨勢(shì)增強(qiáng)。在國(guó)會(huì)中，議員的投票行為高度符合其政黨屬性，跨黨派投票的現(xiàn)象十分罕見。在普通民眾層面，政治取向以族裔、文化層次、性別和年齡差異為分野。中下層白人、農(nóng)村人、老人和男性更傾向于支持共和黨，少數(shù)族裔、城里人、年輕人和女性則傾向于支持民主黨。兩種政治取向的極端化趨勢(shì)增強(qiáng)，中間選民的比例下降。在地理區(qū)域?qū)用妫稳∠蚺c地域之間的相關(guān)性在增加。在美國(guó)總統(tǒng)大選中，支持民主黨的“藍(lán)州”集中在東北部和西部沿海地區(qū)，傾向于共和黨的“紅州”集中在南部沿海和中部地區(qū)。紅藍(lán)之間的對(duì)立加深且日益固化。

在國(guó)內(nèi)政治極化的背景下，特朗普極端的政策表達(dá)難以贏得民主黨選民和中間選民的支持，其擴(kuò)展執(zhí)政基礎(chǔ)的主要路徑就是將共和黨基本盤和藍(lán)領(lǐng)中下層關(guān)鍵盤的支持最大化。這是過去幾年中，特朗普政府在貿(mào)易、移民等議題領(lǐng)域采取民粹化政策的原因所在。2018年中期選舉后，眾議院被民主黨把持。這影響了特朗普在國(guó)內(nèi)政治議程上發(fā)揮作用，外交事務(wù)成為特朗普施展拳腳的主要領(lǐng)域。在此種情況下，撤軍同“退群”“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”一道，成為特朗普政府鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的“三駕馬車”。

撤軍之所以成為特朗普籠絡(luò)選民的政策工具，與共和黨民眾對(duì)美國(guó)海外干預(yù)的消極態(tài)度有關(guān)。據(jù)2016年5月的民調(diào)顯示，57%的受訪者認(rèn)為美國(guó)應(yīng)處理好自己的事情，并讓其他國(guó)家去處理其自身問題（在共和黨受訪者中，這一比例高達(dá)62%）;49%認(rèn)為美國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)并非好事（在特朗普的支持者中，這一比例高達(dá)65%）。在看待從敘利亞撤軍的問題上，同美國(guó)政治精英大多反對(duì)撤軍相比，美國(guó)普通民眾的看法存在明顯的分歧。據(jù)2019年1月的民調(diào)顯示，43%的受訪者支持特朗普的撤軍決定，45%持反對(duì)意見。其中，58%的共和黨受訪者支持撤軍決定，反對(duì)者僅占30%。2019年10月的一項(xiàng)調(diào)查強(qiáng)化了這一沿黨派分裂的民意，61%的共和黨受訪者支持特朗普從敘利亞撤軍，67%認(rèn)為美國(guó)過多卷入海外沖突之中，84%的共和黨受訪者對(duì)特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)表示滿意。在從敘利亞撤軍的問題上，特朗普在共和黨選民中的高支持率表明，撤軍不但未動(dòng)搖特朗普的執(zhí)政基礎(chǔ)，反而提高了共和黨選民對(duì)特朗普的支持率。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化的背景下，特朗普難以爭(zhēng)取民主黨選民或中間選民的支持。為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，將共和黨民眾的支持最大化，撤軍這一外交政策議題被特朗普賦予更多的政治色彩。對(duì)于特朗普而言，從敘利亞撤軍（從阿富汗撤軍亦是如此）不僅可以樹立其“專注國(guó)內(nèi)事務(wù)”的形象，提升其在外交政策上的存在感，還可將民主黨及拜登置于反對(duì)撤軍的對(duì)立面而加以攻擊，坐實(shí)拜登“全球主義者”和“干預(yù)主義者”的“罪名”。

（三）“特朗普外交”沖擊美國(guó)對(duì)外政策的體現(xiàn)

自2016年特朗普當(dāng)選以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于特朗普是否有大戰(zhàn)略的討論便從未停息。部分美國(guó)學(xué)者對(duì)特朗普的外交政策持批評(píng)態(tài)度，有學(xué)者甚至認(rèn)為“特朗普的外交政策路徑明顯是反戰(zhàn)略的”“特朗普沒有也永遠(yuǎn)不會(huì)制定大戰(zhàn)略”。也有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為特朗普有一項(xiàng)持續(xù)性的大戰(zhàn)略，這項(xiàng)大戰(zhàn)略可統(tǒng)稱為“特朗普外交”（或“特朗普主義”），是建立在民族主義、民粹主義和反自由國(guó)際主義等多重價(jià)值觀念之上的一系列外交理念及戰(zhàn)略行為。以上兩種觀點(diǎn)并無對(duì)錯(cuò)之分，只是各有側(cè)重：前者主要關(guān)注特朗普的人格特質(zhì)及政策偏好對(duì)美國(guó)外交政策所造成的負(fù)面影響;后者側(cè)重分析特朗普的執(zhí)政理念及施政綱領(lǐng)對(duì)美國(guó)外交傳統(tǒng)理念的顛覆與重塑。事實(shí)上，特朗普的人格特質(zhì)和執(zhí)政理念是同一枚硬幣的兩面，分別構(gòu)成了“特朗普外交”的表現(xiàn)形式和精神內(nèi)核。

姑且不論特朗普是否有一項(xiàng)對(duì)外大戰(zhàn)略。從過去4年特朗普在撤軍問題上的搖擺可以看出，特朗普的人格特質(zhì)及執(zhí)政理念增加了美國(guó)外交政策的不確定性。在人格特質(zhì)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為特朗普具有自戀（自負(fù)）、偏執(zhí)、善變、逐利、外向和精干等人格特質(zhì)。這些特質(zhì)塑造了特朗普善于打破傳統(tǒng)、偏愛利益交換、熱衷強(qiáng)人政治、堅(jiān)信個(gè)人直覺等諸多政策偏好。也有學(xué)者從特朗普的個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)探究其政策偏好，認(rèn)為“從事微觀商務(wù)的單一經(jīng)歷和反主流、反精英、反體制思維，形成了特朗普重名利的價(jià)值觀和行事準(zhǔn)則，使其對(duì)外政策極少從精神、意識(shí)形態(tài)、信仰、原則和道德出發(fā)”。在從敘利亞撤軍的問題上，特朗普的人格特質(zhì)和政策偏好表現(xiàn)得淋漓盡致。在政策認(rèn)知上，特朗普以“成本一收益”計(jì)算美國(guó)在敘利亞的得失。在特朗普看來，美國(guó)在“伊斯蘭國(guó)”潰敗后繼續(xù)在敘利亞駐軍是“耗費(fèi)資源”的行為。這種看法忽視了敘利亞對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值，體現(xiàn)了其“逐利”“短視”的商人思維。在決策過程中，特朗普不顧安全團(tuán)隊(duì)核心成員的反對(duì)，在未與其主要幕僚充分協(xié)商的情況下，堅(jiān)持從敘利亞撤軍，反映了其“好勝偏執(zhí)”“堅(jiān)信個(gè)人直覺”的“自戀型人格”。在政策執(zhí)行的過程中，特朗普在撤軍問題上的反復(fù)搖擺展現(xiàn)了其不按常理出牌、不受規(guī)范約束的“善變”特質(zhì)。此外，特朗普同土耳其總統(tǒng)埃爾多安在敘利亞庫爾德武裝問題上的較量和妥協(xié)，體現(xiàn)了其偏愛利益交換、熱衷強(qiáng)人政治的政策偏好。

在執(zhí)政理念方面，“美國(guó)優(yōu)先”是“特朗普外交”的主要內(nèi)容和施政綱領(lǐng)?！懊绹?guó)優(yōu)先”的核心主張有三：一是外交政策始于國(guó)內(nèi)。強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府的首要職責(zé)是保護(hù)美國(guó)人民的利益和美國(guó)的國(guó)家安全，而非關(guān)照他國(guó)或全球利益關(guān)切。因此，特朗普主張關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，減少美國(guó)的海外責(zé)任，尤其是減少不必要的干預(yù)。二是要求盟友分擔(dān)美國(guó)的海外責(zé)任。特朗普并不否認(rèn)美國(guó)在保護(hù)盟友上的責(zé)任，但拒絕美國(guó)單向的承諾及義務(wù)，強(qiáng)調(diào)以對(duì)等的方式同盟友開展合作。三是“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，強(qiáng)調(diào)把“以結(jié)果而非意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向”的現(xiàn)實(shí)主義原則作為評(píng)判對(duì)外政策的標(biāo)準(zhǔn)。特朗普反對(duì)用人權(quán)、民主和道德等自由主義話語制定外交政策，注重以現(xiàn)實(shí)利益估量美國(guó)國(guó)家利益。從“美國(guó)優(yōu)先”的執(zhí)政理念觀察特朗普政府的敘利亞戰(zhàn)略，同樣可以為其撤軍提供合理性解釋。在特朗普看來，美國(guó)在敘利亞和中東耗費(fèi)了過多資源，而忽視了美國(guó)自身的安全及國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從敘利亞抽調(diào)資源用于解決國(guó)內(nèi)問題。而美國(guó)的盟友在敘利亞問題上“搭美國(guó)便車”，特朗普要求盟友分擔(dān)美國(guó)在敘利亞的責(zé)任，為打擊“伊斯蘭國(guó)”和敘利亞戰(zhàn)后重建出錢出力。在庫爾德人問題上，盡管庫爾德武裝曾協(xié)助美國(guó)反恐，但特朗普認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)因昔日“反恐情誼”背負(fù)對(duì)庫爾德人的“道義與責(zé)任”。于是，在土耳其步步緊逼的情況下，特朗普果斷將庫爾德人視為“戰(zhàn)略包袱”予以拋棄。

就國(guó)內(nèi)政治而言，特朗普的人格特質(zhì)及執(zhí)政理念迎合了美國(guó)國(guó)內(nèi)的民粹主義和民族主義情緒，深得右翼白人群體的青睞，無疑是有效的競(jìng)選口號(hào)和動(dòng)員工具。但在對(duì)外政策領(lǐng)域，特朗普“偏執(zhí)極端”的人格特質(zhì)沖擊了美國(guó)外交，增加了美國(guó)外交政策的不確定性，其“美國(guó)優(yōu)先”的施政理念帶有明顯的孤立主義傾向，侵蝕了美國(guó)自由國(guó)際主義戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略的漂流無疑是這一沖擊和侵蝕的集中體現(xiàn)。

（四）敘利亞復(fù)雜局勢(shì)的影響

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，敘利亞各路反對(duì)派趁機(jī)起事，斗爭(zhēng)形勢(shì)激烈而復(fù)雜。在外部勢(shì)力的干涉下，敘利亞危機(jī)同美俄在中東熱點(diǎn)問題上的博弈形成聯(lián)動(dòng)，并與土耳其、伊朗、沙特等地區(qū)強(qiáng)國(guó)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)相互勾連，導(dǎo)致敘利亞局勢(shì)高度碎片化和中東地區(qū)強(qiáng)烈的地緣政治動(dòng)蕩。敘利亞局勢(shì)的復(fù)雜性增加了美國(guó)敘利亞戰(zhàn)略的不確定性，是引發(fā)美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略漂流的客觀原因。

自2017年年底以來，敘利亞的地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)新變化。第一，“伊斯蘭國(guó)”遭遇重創(chuàng)，基本喪失了發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻的能力。2015-2017年，在美俄各自主導(dǎo)的反恐力量、敘利亞和伊拉克政府軍及庫爾德武裝等多方力量的打擊下，“伊斯蘭國(guó)”持續(xù)潰敗。2017年10月，“敘利亞民主軍”攻占“伊斯蘭國(guó)”老巢拉卡。這標(biāo)志著該組織在敘利亞進(jìn)入衰敗階段。盡管其殘余力量仍以“游擊戰(zhàn)術(shù)”攻擊平民和士兵，但對(duì)美國(guó)及其盟友的威脅大幅降低。第二，巴沙爾政權(quán)日漸鞏固，成為敘利亞局勢(shì)的主導(dǎo)性力量。到2017年9月，敘利亞政府軍控制了超過85%的敘利亞領(lǐng)土。2018年，其取得了東古塔戰(zhàn)役和南部戰(zhàn)線的勝利，敘利亞反對(duì)派退縮至最后據(jù)點(diǎn)伊德利卜。隨著巴沙爾政權(quán)的鞏固，庫爾德武裝開始同敘利亞當(dāng)局談判，美國(guó)的一些阿拉伯盟友也嘗試同巴沙爾政權(quán)重建聯(lián)系。第三，土耳其強(qiáng)勢(shì)介入敘利亞危機(jī)，控制了敘利亞北部的土敘邊境地帶。2018年1月，為回應(yīng)美國(guó)對(duì)“敘利亞民主軍”的支持，土耳其發(fā)起“橄欖枝”軍事行動(dòng)，占領(lǐng)了庫爾德武裝所控制的阿夫林地區(qū)并威脅進(jìn)攻幼發(fā)拉底河?xùn)|岸的庫爾德控制區(qū)。

敘利亞局勢(shì)的新變化使美國(guó)在敘利亞陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。一方面，美國(guó)繼續(xù)介入敘利亞危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)在增加。隨著巴沙爾政權(quán)的鞏固，俄羅斯和敘利亞當(dāng)局對(duì)庫爾德武裝的態(tài)度逐漸強(qiáng)硬，巴沙爾政權(quán)要求庫爾德武裝維護(hù)敘利亞的主權(quán)與領(lǐng)土完整，并以武力威脅庫爾德人放棄自治的幻想。此外，土耳其對(duì)敘利亞庫爾德武裝的壯大持極端敵視態(tài)度。土耳其多次越境打擊敘利亞庫爾德武裝，埃爾多安以強(qiáng)硬姿態(tài)要求美國(guó)放棄對(duì)庫爾德武裝的支持。在此種情況下，美國(guó)若繼續(xù)支持庫爾德武裝便意味著承擔(dān)對(duì)其自治或獨(dú)立的責(zé)任。這需要美國(guó)在敘利亞問題上投入更多的資源，并可能引發(fā)美軍同敘利亞政府軍的直接沖突和同北約盟友土耳其的分道揚(yáng)鑣。另一方面，美國(guó)在敘利亞仍有著重要的地緣戰(zhàn)略利益。其一，從能源角度看，敘利亞的地理位置十分關(guān)鍵。盡管敘利亞并非中東能源大國(guó)，但敘利亞地處“什葉派新月帶”的十字路口，是連接波斯灣、黑海、里海和地中海的重要樞紐，也是中東、中亞地區(qū)向歐洲輸送油氣資源的必經(jīng)之路。其二，對(duì)于美國(guó)而言，敘利亞庫爾德武裝仍有重要的利用價(jià)值。過去數(shù)年，在美國(guó)的苦心經(jīng)營(yíng)下，敘利亞庫爾德武裝日漸壯大，成為影響敘利亞局勢(shì)的一支重要力量。美國(guó)從敘利亞撤軍將使庫爾德武裝陷入危險(xiǎn)的境地，進(jìn)而丟失在敘利亞的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，使自身背負(fù)拋棄盟友的道義責(zé)任。其三，在敘駐軍可遏制伊朗和俄羅斯的地緣影響。特朗普上臺(tái)后，把伊朗和俄羅斯視為美國(guó)在中東的主要對(duì)手，而巴沙爾政權(quán)是俄羅斯和伊朗在中東為數(shù)不多的鐵桿盟友。美國(guó)從敘利亞撤軍將加速巴沙爾政權(quán)收復(fù)敘利亞全境的步伐，使地區(qū)局勢(shì)朝有利于俄伊的方向發(fā)展。

因此，隨著敘利亞局勢(shì)的進(jìn)展，美國(guó)在敘利亞的地緣處境愈加復(fù)雜。這在一定程度上影響了美國(guó)敘利亞戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，使美國(guó)在敘利亞進(jìn)退維谷。在博弈錯(cuò)綜復(fù)雜、局勢(shì)尚不明朗的情況下，美國(guó)難以奉行一項(xiàng)持續(xù)、無限的敘利亞戰(zhàn)略。這是特朗普政府在撤軍和駐留之間反復(fù)搖擺的重要原因之一。

三、美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略漂流的地緣影響

盡管美軍已重返敘利亞北部，但美國(guó)在撤軍問題上的反復(fù)改變了敘利亞北部的地緣戰(zhàn)略格局，使敘利亞危機(jī)背后的大國(guó)關(guān)系面臨重新調(diào)整，并加劇了美國(guó)中東盟友的離心傾向。

（一）敘利亞北部的地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了新變化

在美國(guó)宣布撤軍之前，敘利亞主要存在3股軍事力量：一是俄羅斯和伊朗所支持的敘利亞政府軍，其控制著敘利亞南部和中部地區(qū);二是土耳其軍隊(duì)及其所支持的反政府武裝，其主要控制著敘利亞北部靠近土敘邊境的地區(qū);三是美國(guó)所支持的“敘利亞民主軍”，其控制著幼發(fā)拉底河以東的敘利亞領(lǐng)土。

當(dāng)美國(guó)宣布從敘利亞撤軍后，敘利亞北部的地緣戰(zhàn)略格局出現(xiàn)了新變化。第一，土耳其的勢(shì)力范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2018年1月，土耳其在占領(lǐng)阿夫林地區(qū)后，多次威脅進(jìn)攻幼發(fā)拉底河以東的庫爾德控制區(qū)，而駐守在該地區(qū)的美軍是土耳其未能付諸行動(dòng)的主要阻礙。2019年10月9日，在特朗普政府宣布從敘利亞北部撤軍僅數(shù)日后，土耳其以“反恐”和“安置難民”的名義，發(fā)動(dòng)代號(hào)為“和平之泉”的敘北攻勢(shì)，控制了阿夫林、杰拉布盧斯、拉斯艾因等敘利亞北部重鎮(zhèn)，在土敘邊境敘利亞一側(cè)設(shè)立了縱深30余千米的緩沖區(qū)，達(dá)到了隔離土耳其和敘利亞庫爾德地區(qū)的目的，并將土耳其在幼發(fā)拉底河兩岸的控制區(qū)連成一片，在敘利亞北部建立了事實(shí)上的“國(guó)中之國(guó)”。

第二，庫爾德人的自治設(shè)想遭遇沉重打擊。自2013年敘利亞政府軍撤出庫爾德地區(qū)以來，敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”在該地區(qū)建立了自治機(jī)構(gòu)，維持了事實(shí)上的自治狀態(tài)。在美國(guó)的支持下，敘利亞庫爾德武裝所主導(dǎo)的“敘利亞民主軍”從“伊斯蘭國(guó)”手中收復(fù)了大片失地，國(guó)際聲譽(yù)一度高漲。然而，美國(guó)宣布從敘利亞北部撤軍和土耳其的進(jìn)攻使庫爾德人陷入空前孤立。一方面，敘利亞庫爾德武裝按照美國(guó)和土耳其所達(dá)成的?；饏f(xié)議，被迫從土耳其主張的緩沖區(qū)內(nèi)撤出。另一方面，為應(yīng)對(duì)土耳其的威脅，敘利亞庫爾德武裝向敘利亞政府軍求助。在俄羅斯的調(diào)解下，敘利亞政府軍從庫爾德武裝手中接管了曼比季、科巴尼、拉卡等戰(zhàn)略要地。庫爾德武裝在敘利亞東北部的實(shí)際控制區(qū)面積縮小，其自治計(jì)劃遭遇重創(chuàng)。

第三，巴沙爾政權(quán)得到鞏固。對(duì)于美國(guó)而言，“倒巴”是其在敘利亞危機(jī)中的重要目標(biāo)之一。在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)通過援助敘利亞反政府武裝等方式削弱巴沙爾政權(quán)。即使在“伊斯蘭國(guó)”危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)也時(shí)常以“反恐”的名義“誤炸”敘利亞政府軍。特朗普在執(zhí)政初期加大了對(duì)巴沙爾政權(quán)的打擊力度，增加了巴沙爾所面臨的戰(zhàn)略壓力。因此，美國(guó)減少在敘利亞的駐軍，有助于緩解敘利亞政府軍所面臨的外部壓力。另外，美國(guó)宣布撤軍致使庫爾德武裝孤立無援。巴沙爾政權(quán)兵不血刃，從庫爾德武裝手中接管了敘東北地區(qū)的多個(gè)戰(zhàn)略要塞，壯大了自身實(shí)力。至此，巴沙爾政權(quán)已收復(fù)了除土耳其所控制的敘北緩沖區(qū)和伊德利卜叛軍聚集區(qū)外的所有領(lǐng)土，其地位得到進(jìn)一步鞏固。

（二）敘利亞危機(jī)背后的大國(guó)關(guān)系面臨重新調(diào)整

美國(guó)、俄羅斯、伊朗、沙特、以色列和土耳其是干預(yù)敘利亞危機(jī)的主要域外大國(guó)，且主要通過扶持代理人影響敘利亞局勢(shì)的走向。其中，美俄博弈是敘利亞危機(jī)演變的主線。在美國(guó)宣布撤軍之前，美土關(guān)系因庫爾德人、土耳其未遂軍事政變等問題持續(xù)疏離。為平衡來自美國(guó)的壓力，土耳其同俄羅斯、伊朗結(jié)成利益聯(lián)盟，與美國(guó)一以色列一沙特陣營(yíng)對(duì)峙。

在美國(guó)宣布撤軍之后，敘利亞危機(jī)背后的大國(guó)關(guān)系出現(xiàn)了戲劇性變化。一方面，土耳其同俄羅斯之間的聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕，雙方關(guān)系因伊德利卜問題陷入緊張狀態(tài)。先前，俄羅斯拉攏土耳其是為了分化美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的“倒巴”陣營(yíng)，減少巴沙爾政權(quán)所面臨的外部阻力;通過向土耳其出售S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在北約內(nèi)部制造矛盾，削弱北約圍堵俄羅斯的能力。土耳其轉(zhuǎn)向俄羅斯有著打擊庫爾德武裝、拆散美國(guó)一庫爾德同盟、擴(kuò)展在敘地緣影響的多重目的。雙方“相互借重”均有對(duì)付美國(guó)的需要。而在美國(guó)宣布撤軍后，俄土在敘利亞的“共同敵人”消失，雙方合作的基礎(chǔ)及動(dòng)力不復(fù)存在。此外，土敘在伊德利卜地區(qū)的沖突加劇了俄土之間的矛盾和分歧。2020年2月，敘利亞政府軍趁土耳其抽調(diào)兵力發(fā)動(dòng)敘北攻勢(shì)的空隙，向土耳其及敘利亞反對(duì)派武裝所控制的伊德利卜地區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，引發(fā)土敘之間的軍事沖突，造成雙方士兵的傷亡。盡管俄土達(dá)成“?；饏f(xié)議”暫時(shí)緩和了雙方關(guān)系，但土敘在敘利亞局勢(shì)中的分歧依舊存在，俄土關(guān)系仍有持續(xù)下行的可能。另一方面，特朗普對(duì)土耳其的敘北攻勢(shì)持默許態(tài)度，使原本緊張的美土關(guān)系出現(xiàn)緩解的跡象。盡管在國(guó)會(huì)的壓力下，特朗普改變了先前的默許立場(chǎng)，威脅對(duì)土耳其實(shí)施制裁，但多是故作姿態(tài)而未付諸實(shí)際行動(dòng)。在美土達(dá)成?；饏f(xié)議后，雙方均作出和解姿態(tài)。2019年11月，埃爾多安受邀訪問白宮，同特朗普就敘北局勢(shì)和雙邊問題舉行會(huì)談，其間特朗普盛贊埃爾多安的愛國(guó)精神及其為地區(qū)和平所作出的貢獻(xiàn)。然而，盡管美土關(guān)系出現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，但雙方仍缺乏戰(zhàn)略互信。在土敘發(fā)生軍事沖突時(shí)，土耳其向美國(guó)和北約求援，請(qǐng)求美國(guó)在土耳其南部部署“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈。但特朗普政府僅是口頭聲援土耳其，并未給予其實(shí)質(zhì)性援助。2020年10月，土耳其試射S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，引起北約和美國(guó)的強(qiáng)烈反應(yīng)，美國(guó)參議院多位議員一致呼吁對(duì)土耳其實(shí)施制裁。

（三）美國(guó)中東盟友離心傾向加劇

美國(guó)在撤軍問題上的反復(fù)，尤其是特朗普政府“拋棄”庫爾德武裝的做法令中東盟友寒心和擔(dān)憂，使美國(guó)背負(fù)了巨大的“信任赤字”。

面對(duì)美國(guó)的撤軍行動(dòng)，以色列的反應(yīng)最為激烈。對(duì)于以色列而言，伊朗是其國(guó)家安全的頭號(hào)威脅。長(zhǎng)期以來，以色列在抵制伊朗在敘利亞和黎巴嫩的地緣擴(kuò)張上嚴(yán)重依賴美國(guó)的支持。此外，敘利亞同以色列存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了敘利亞戈蘭高地的大部分地區(qū)，因此擔(dān)憂巴沙爾政權(quán)在站穩(wěn)腳跟后將影響其對(duì)戈蘭高地的控制，并威脅其北部邊境的安全。美國(guó)從敘利亞撤軍將增加巴沙爾政權(quán)和伊朗的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，使以色列獨(dú)自應(yīng)對(duì)敘伊威脅。2018年12月20日，在特朗普宣布撤軍的次日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡宣稱“以色列將繼續(xù)抵制伊朗在敘利亞的軍事存在，甚至不惜增加在敘利亞的投入”。以色列隨后還襲擊了敘利亞境內(nèi)的真主黨目標(biāo)，以此展示其對(duì)抗伊朗的決心。此外，以色列對(duì)美國(guó)拋棄庫爾德武裝的做法十分不滿。猶太人和庫爾德人同屬中東少數(shù)族裔，以色列對(duì)庫爾德人的遭遇倍感同情。2019年10月，在特朗普再次宣布撤軍后，內(nèi)塔尼亞胡暗指美國(guó)撤軍使庫爾德人面臨土耳其的“種族清洗”，表示將向庫爾德人提供人道主義援助。

沙特和阿聯(lián)酋對(duì)美國(guó)亦頗有微詞。為遏制伊朗，美國(guó)積極整合海灣阿拉伯盟友，拉攏沙特、阿聯(lián)酋等多國(guó)組建中東戰(zhàn)略聯(lián)盟。美國(guó)的撤軍行動(dòng)使沙特和阿聯(lián)酋嚴(yán)重懷疑美國(guó)遏制伊朗的決心，擔(dān)心自身會(huì)是下一個(gè)“被拋棄的盟友”。除伊朗因素外，近年來沙特同土耳其的關(guān)系因穆斯林兄弟會(huì)、卡塔爾斷交風(fēng)波、卡舒吉遇害案等持續(xù)緊張升級(jí)。沙特王室擔(dān)心土耳其在敘利亞坐大將威脅沙特在敘利亞的利益，使沙特在沙土博弈中處于不利地位。此外，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯盟友擔(dān)心美國(guó)撤軍將削弱地區(qū)反恐力量，導(dǎo)致“伊斯蘭國(guó)”死灰復(fù)燃。2019年10月，在美國(guó)宣布撤軍和土耳其的敘北攻勢(shì)之下，被庫爾德武裝所關(guān)押的上千名“伊斯蘭國(guó)”極端分子趁機(jī)越獄，給中東安全形勢(shì)增添了不確定性。

美國(guó)的撤軍決定加劇了中東盟友對(duì)美國(guó)的離心傾向，以色列、沙特紛紛同俄羅斯加強(qiáng)聯(lián)系，以消除美國(guó)撤軍所帶來的不安全感。2018年以來，內(nèi)塔尼亞胡多次訪俄，同普京協(xié)商敘利亞局勢(shì)。2019年10月14日，在美國(guó)宣布撤軍后不久，普京在時(shí)隔12年后再次訪問沙特。俄羅斯和沙特簽訂了石油合作協(xié)議，并就沙特和伊朗的關(guān)系交換了意見。

美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略的漂流，尤其是在撤軍問題上的反復(fù)對(duì)敘利亞和中東地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生了較大影響。盡管美國(guó)通過讓渡庫爾德人利益暫時(shí)緩和了美土關(guān)系、離間了俄土伊組合，但也損失了自身信譽(yù)，削弱了美國(guó)在敘利亞局勢(shì)上的話語權(quán)。土耳其雖斬獲頗豐，但面臨同巴沙爾政權(quán)及俄羅斯直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)，其敘利亞戰(zhàn)略難有新的突破。俄羅斯和巴沙爾政權(quán)趁機(jī)收復(fù)了敘北失地，無疑是美國(guó)戰(zhàn)略漂流的最大贏家。庫爾德人淪為美國(guó)的犧牲品，其自治設(shè)想恐難實(shí)現(xiàn)。說到底，敘利亞危機(jī)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)，美國(guó)和俄羅斯仍是敘利亞危機(jī)的主要角色。

四、結(jié)語

相對(duì)于國(guó)內(nèi)政治，美國(guó)總統(tǒng)在外交事務(wù)中享有近乎“帝王般的權(quán)力”。這使特朗普的人格特質(zhì)及執(zhí)政理念對(duì)二戰(zhàn)以來美國(guó)所倡導(dǎo)的自由國(guó)際主義秩序形成了近乎顛覆式的沖擊。美國(guó)對(duì)敘利亞戰(zhàn)略的漂流便是這一沖擊的絕佳例證。盡管美國(guó)的敘利亞戰(zhàn)略帶有濃厚的“特朗普風(fēng)格”，但不應(yīng)忽視“特朗普外交”所植根的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。一方面，“特朗普外交”折射出國(guó)際格局的變遷和美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義思潮的回歸。二戰(zhàn)結(jié)束后，帶有濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的自由國(guó)際主義思想深刻影響了美國(guó)的對(duì)外政策。自由國(guó)際主義認(rèn)為美國(guó)的安全同世界的和平與穩(wěn)定息息相關(guān)，主張美國(guó)積極參與海外事務(wù)，拓展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)政治自由，通過倡導(dǎo)國(guó)際合作機(jī)制和維持強(qiáng)大的軍事實(shí)力與盟友體系來保證美國(guó)安全。冷戰(zhàn)的終結(jié)為自由國(guó)際主義的全球擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)會(huì)，使自由國(guó)際主義的實(shí)踐達(dá)到歷史頂點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著美國(guó)實(shí)力的削弱和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，美國(guó)國(guó)內(nèi)興起了反對(duì)自由國(guó)際主義的民粹主義和孤立主義思潮，國(guó)內(nèi)政治極化和社會(huì)分化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特朗普借勢(shì)上位，以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)，鼓吹現(xiàn)實(shí)主義原則，主張關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)，減少美國(guó)對(duì)海外的干預(yù)，要求盟友分擔(dān)美國(guó)責(zé)任，對(duì)以聯(lián)盟、國(guó)際機(jī)制為核心的自由國(guó)際主義秩序形成嚴(yán)重沖擊。從敘利亞撤軍并要求盟友分擔(dān)美國(guó)責(zé)任、以現(xiàn)實(shí)主義視角評(píng)價(jià)美國(guó)敘利亞戰(zhàn)略、拋棄“昔日盟友”庫爾德武裝均是這一沖擊的具體體現(xiàn)。另一方面，在關(guān)注特朗普對(duì)美國(guó)對(duì)外政策傳統(tǒng)的破壞和顛覆之外，我們也應(yīng)看到其延續(xù)性。特朗普主張以實(shí)力促和平，其根本目的是要確保美國(guó)的主導(dǎo)地位。這同冷戰(zhàn)以來美國(guó)歷屆政府的戰(zhàn)略目標(biāo)別無二致。在具體的手段上，特朗普忽視國(guó)際機(jī)制，熱衷單邊主義的政策偏好同小布什政府如出一轍。因此，“特朗普外交”并不新鮮，而是新孤立主義的戰(zhàn)略克制理念和主導(dǎo)論中的首要地位思想相糅合的產(chǎn)物，即反對(duì)美國(guó)在非關(guān)鍵事務(wù)上耗費(fèi)資源，主張集中精力遏制主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過增加軍備確保美國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。在特朗普看來，敘利亞并非美國(guó)中東戰(zhàn)略的重點(diǎn)，隨著“伊斯蘭國(guó)”的潰敗，美國(guó)中東戰(zhàn)略的重心向海灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，敘利亞成為美國(guó)在中東的“戰(zhàn)略包袱”。特朗普亟須從敘利亞抽身，集中力量應(yīng)對(duì)“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”。

特朗普推動(dòng)美國(guó)從敘利亞撤軍不斷受阻，表明自由國(guó)際主義思想在美國(guó)政治精英中仍有巨大的影響力。即使在特朗普政府內(nèi)部的多位建制派成員去職之后，五角大樓仍刻意凸顯美國(guó)在敘利亞的軍事存在，國(guó)會(huì)中反對(duì)撤軍的聲音依舊不絕于耳。因此，在孤立主義與自由國(guó)際主義兩種觀念和力量的撕扯之下，美國(guó)的敘利亞戰(zhàn)略將依舊飄忽不定。