封慧

民生工作是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的關(guān)鍵工作，是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和落實的核心工作，近年來黨和國家一系列惠民政策的出臺，大幅度改善了民生，民生檔案作為國家政策落實的見證和保障民生權(quán)利的重要依據(jù)，搭建起了國家和人民群眾緊密相連的橋梁。黨的十八大以來，泰興市檔案館進(jìn)一步明確工作思路，抓重點、抓關(guān)鍵，助推民生檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、豐富館藏，打造民生檔案服務(wù)主陣地

1.民生檔案進(jìn)館常抓不懈。泰興市檔案館在幾十年來的發(fā)展過程中，逐漸形成了以機(jī)關(guān)部門、單位文書檔案為主，專門檔案、重要資料為輔，書畫、名人、重要活動、名特優(yōu)產(chǎn)品等檔案種類為補(bǔ)充的館藏體系。館藏180個全宗，檔案347170卷、227661件，資料17628冊，其中職稱檔案、公證檔案、婚姻登記檔案、違紀(jì)檔案、林權(quán)證等涉及民生的檔案全宗30個，占總?cè)诘?6.7%。近年來，除一如既往持續(xù)做好原有民生檔案全宗的進(jìn)館工作外，還聯(lián)合市委農(nóng)工辦開展土地確權(quán)檔案的規(guī)范整理和進(jìn)館工作，共接收土地確權(quán)檔案14556盒、231770卷進(jìn)館。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室的同志還經(jīng)常利用指導(dǎo)的間隙，捕捉、挖掘散存的民生檔案，2018年在特種設(shè)備檢驗所（原鍋檢所）的辦公室，我們發(fā)現(xiàn)一批塵封多年、破敗不堪的知青檔案，經(jīng)過規(guī)范整理和數(shù)字化處理，迅速進(jìn)館入庫提供利用，為全市部分知青落實政策、維護(hù)權(quán)益解了燃眉之急。

2.服務(wù)方式連年創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，檔案的服務(wù)功能已經(jīng)不能適應(yīng)公眾日益增長的利用需求。泰興市檔案館積極探索，創(chuàng)新服務(wù)方式，2013年在泰州市第一個取消了查檔收費，開設(shè)了信函、電話查檔便民渠道，同時不斷升級檔案查閱系統(tǒng)，進(jìn)一步縮短查檔時間，提升查檔效率。2019年，市檔案館融入長三角查檔一張網(wǎng)，已經(jīng)為不少周邊城市群眾查到了急需的檔案資料。市檔案館還結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，在為民辦實事方面積極謀劃，試行周六值班和節(jié)假日輪休制度，為查檔群眾提供更為便捷的人性化服務(wù)。

3.民生檔案數(shù)字化落到實處。檔案數(shù)字化是檔案館推進(jìn)民生檔案建設(shè)的關(guān)鍵工作，也是落實民生政策的有力體現(xiàn)。2013年，市檔案館以創(chuàng)建國家一級綜合檔案館為契機(jī)，全面啟動館藏檔案數(shù)字化工作。至2019年底，累計投入320萬元，館藏檔案數(shù)字化量突破90%，婚姻、公證等涉及民生的全宗數(shù)字化率達(dá)100%。2018年，泰興市委、市政府將市檔案館作為重要模塊，融入智慧城市建設(shè)，一同規(guī)劃，一并實施，為全市檔案信息化建設(shè)插上了翅膀，屆時，全市將實現(xiàn)檔案館室聯(lián)網(wǎng)，群眾查檔方式更加優(yōu)化，家門口查檔指日可待。

二、齊抓共管，規(guī)范民生檔案源頭管理

民生部門是民生政策貫徹落實的主力軍，是形成民生檔案的主陣地，抓好民生部門的檔案工作是落實民生政策的重要舉措。1999年，市檔案館首次和國土系統(tǒng)聯(lián)合開展檔案等級測評工作，揭開了全市民生系統(tǒng)檔案規(guī)范管理的序幕。

1.加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范檔案源頭。市檔案館相繼與交通、工商、財政、國土、民政、稅務(wù)、宗教、供電、衛(wèi)生等眾多與人民群眾生活、生產(chǎn)密切聯(lián)系的民生系統(tǒng)聯(lián)合，由系統(tǒng)組織集中培訓(xùn)入手，從最基本的檔案知識到檔案規(guī)范整理每個環(huán)節(jié)，講細(xì)講透，從源頭上規(guī)范民生檔案的產(chǎn)生。貼身指導(dǎo)、下潛式指導(dǎo)，確保民生系統(tǒng)的每個分局、每個站所都能服務(wù)到位、指導(dǎo)到位。近幾年，全市民生檔案工作成績斐然，多個系統(tǒng)舉辦了全市、全省的檔案工作現(xiàn)場會，如2013年的農(nóng)保檔案現(xiàn)場會，2016年的雙擁檔案現(xiàn)場會，2017年的殘疾人檔案現(xiàn)場會，等等，無不彰顯了泰興市民生檔案服務(wù)的能力和社會影響力。

2.加強(qiáng)檢查監(jiān)督，抓好驗收考核。實現(xiàn)民生檔案的可持續(xù)利用，建立規(guī)范的長效機(jī)制是關(guān)鍵。實施民生系統(tǒng)檔案規(guī)范化建設(shè)以來，民生檔案規(guī)范管理已經(jīng)逐步形成常態(tài)化、制度化，各系統(tǒng)對檔案工作有布置有考核，財政局、國土資源局每年都會和檔案部門聯(lián)合對所屬分局、站所進(jìn)行考核驗收，并與年度績效掛鉤。

3.加強(qiáng)星級評定，提升管理水平。全市的民生系統(tǒng)檔案工作經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)力和有序推進(jìn)，成績顯著。國土資源局創(chuàng)成5星級檔案室和4A級數(shù)字檔案室；國土資源系統(tǒng)9個分局，全部建成四星級檔案室；財政系統(tǒng)分局、所檔案工作均已達(dá)到三星級；交運、工商系統(tǒng)和全市宗教場所檔案工作全部達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。

三、以點帶面，加快村級檔案建設(shè)步伐

村級建檔是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民權(quán)益，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，市檔案館始終將村級建檔工作作為推進(jìn)村級民生工作發(fā)展的有力抓手，堅持早謀劃、重質(zhì)效，村級建檔工作在泰州市始終處于先進(jìn)方陣。主要特點有三個方面：

一是起步早。早在1998年，泰興檔案部門就已經(jīng)將村級建檔工作提上了議程，首先在原燕頭鎮(zhèn)開始了村級建檔試點，經(jīng)過市、鎮(zhèn)、村的共同努力，當(dāng)年鎮(zhèn)內(nèi)所有行政村全部完成建檔任務(wù)。2006年，原過船鎮(zhèn)殷石、褚港、仁壽村檔案工作通過泰州市認(rèn)定，達(dá)到泰州市級標(biāo)準(zhǔn)，為全市村級建檔工作的全面推開樹立了標(biāo)桿。2009年，泰興市制定并下發(fā)了《行政村檔案收集范圍和操作規(guī)程》，在全市范圍內(nèi)推廣村級建檔。

二是質(zhì)量高。姚王鎮(zhèn)桑木村是新農(nóng)村建設(shè)的先行村，原村支書“桑木扁擔(dān)”蘆玲芳享譽(yù)省內(nèi)外。桑木村在歷年發(fā)展尤其是新農(nóng)村建設(shè)過程中，形成了大量的資料和實物等。市檔案館積極與泰州市館兩級聯(lián)動，幫助桑木村收集資料、規(guī)范整理，并協(xié)助完善檔案室硬件建設(shè)，促使桑木村建成了門類齊全、收集完整、整理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)檔案室。2007年在桑木村組織了全市行政村檔案工作現(xiàn)場會，當(dāng)年桑木村獲得泰州市一級檔案室稱號。2019年，市檔案館又在“少女之春”的故鄉(xiāng)虹橋鎮(zhèn)六圩村試點培植高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室。六圩村村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，村委領(lǐng)導(dǎo)班子檔案意識較強(qiáng)，不僅專門設(shè)置了寬敞的檔案庫房，還配備了密集架等檔案設(shè)施設(shè)備，聘請專人對村積存的檔案進(jìn)行拉網(wǎng)式收集和整理，并將紅極一時的化妝品品牌“少女之春”相關(guān)的產(chǎn)品和榮譽(yù)檔案整理入庫，為六圩村延續(xù)了鄉(xiāng)村記憶，留住了鄉(xiāng)愁。

三是覆蓋面廣。在村級建檔示范村的引領(lǐng)下，2009年濱江鎮(zhèn)全面推進(jìn)行政村建檔工作，全鎮(zhèn)行政村規(guī)范建檔率達(dá)100%，達(dá)到省二星級標(biāo)準(zhǔn)以上16家。2017—2019年，市檔案館相繼在黃橋、河失、張橋鎮(zhèn)舉辦行政村檔案工作培訓(xùn)班，對鎮(zhèn)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門、基層站所和行政村檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，為全鎮(zhèn)行政村檔案工作的全面推開奠定堅實基礎(chǔ)。目前，全市298個行政村，建檔率達(dá)80%。

民生工作關(guān)乎民生福祉，民生檔案工作任重道遠(yuǎn)，泰興檔案人將始終以群眾的需求為工作的出發(fā)點和落腳點，“不忘初心，牢記使命”，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，砥礪前行，推進(jìn)民生檔案事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。