摘要：城市化建設(shè)過程中，城市土地?cái)U(kuò)張是必然，很大一部分農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，農(nóng)民原本的農(nóng)作土地或自建房被征用，部分農(nóng)民因此失去土地，成為失地農(nóng)民?？焖俪鞘谢堰@一部分失地農(nóng)民從農(nóng)村生活中剝離出來(lái)，并將他們拋入城市或城市邊緣生活。大部分失地農(nóng)民面對(duì)這突如其來(lái)的生活變革，顯得有些驚慌失措，這也直接反映了快速城市化浪潮下產(chǎn)生的社會(huì)問題。不禁引人深思：真正的城市化應(yīng)是“人”的城市化，即追求城市化發(fā)展的過程中，我們應(yīng)該給當(dāng)事人更多的關(guān)懷。

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè);土地征用;失地農(nóng)民

一、城市化與失地農(nóng)民

高樓鱗次櫛比，道路四通八達(dá)，大型居住小區(qū)等，可以說是一個(gè)城市的必備元素。但建房修路都需要土地，而城市本身土地有限，于是，就開始將城市建設(shè)范圍擴(kuò)大到農(nóng)村。這就涉及農(nóng)村土地征用等問題，農(nóng)村土地征用制度是政府或國(guó)家由于某些公共目的強(qiáng)制征用農(nóng)民土地，并給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊环N制度。大量拆遷重建等現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)民失去土地，拆遷重建的地方多在城市邊緣地帶，這里也容易成為城鄉(xiāng)連接處。強(qiáng)行拆建的方法的確是城市建設(shè)的最快方法甚至是必要方法，但這容易讓處于這一片區(qū)的人們陷入一種尷尬境地，土地被利用的農(nóng)民不再擁有獨(dú)立而自由的生存空間，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，從而成為一個(gè)邊緣群體，有學(xué)者給予他們一個(gè)特殊稱謂——失地農(nóng)民。生存環(huán)境瞬間城市化，而失地農(nóng)民心理上的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期過程。對(duì)此，不同的人面對(duì)這一問題還會(huì)產(chǎn)生不同的看法，在失地農(nóng)民群體中還易產(chǎn)生分歧。他們大致可以分為兩類：第一類，安土重遷者，他們中的大多數(shù)想回到農(nóng)村生活，渴望能自由地低頭種地、抬頭看天，渴望擁有自由的綠水肥田，遠(yuǎn)離鋼筋水泥筑成的高樓;另一類可稱為好高騖遠(yuǎn)者，他們大多想快速融入城市，試著模仿城市人的一舉一動(dòng)。但不論是哪一類，他們都不能快速有效地達(dá)到自己的目的，心理上的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期過程，而將愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)又會(huì)更加困難。洛姆在解釋“歸屬感”這一概念時(shí)提到：同時(shí)追求心理上的安全感和落實(shí)感。但快速城市化的過程中，政府、建筑公司等大多將目光放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造中，力求在土地利用方式改變上下功夫，而失地農(nóng)民的歸屬感與認(rèn)同感往往被忽視甚至是無(wú)視。

二、城市化建設(shè)中失地農(nóng)民生活狀態(tài)探究

我國(guó)在應(yīng)對(duì)城市建設(shè)、拆遷工作時(shí)大多采用類似的方法安撫民眾。以福建省某市為例，政府面對(duì)失地農(nóng)民通常會(huì)劃定區(qū)域建設(shè)安置房或定期發(fā)放一定金額的安置費(fèi)?？梢哉f，安置房讓失地農(nóng)民以最快的速度體驗(yàn)到了城市立體居住的單元房，安置費(fèi)可以在一定程度上緩解農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)壓力，這也是當(dāng)?shù)卣扇∵@一做法的目的，但往往事與愿違。

長(zhǎng)期的農(nóng)村生活習(xí)慣讓失地農(nóng)民面對(duì)城市生活顯得格格不入。一方面，很多失地農(nóng)民第一次收入如此多的金錢，受寵若驚又沒受過良好教育，不具備理財(cái)知識(shí)的他們便開始盡情揮霍，買車、旅游等不合理消費(fèi)現(xiàn)象在失地農(nóng)民群體中普遍存在，更多時(shí)候，失地農(nóng)民群體之間相互攀比，“土豪”俯拾皆是，花錢也許能讓失地農(nóng)民體驗(yàn)到城市人的生活方式，但這一切輝煌都是暫時(shí)的，待安置費(fèi)揮霍殆盡后，他們面臨的是棘手的就業(yè)問題，身后是已經(jīng)失去的農(nóng)莊肥田，身份上認(rèn)同上出現(xiàn)真空狀態(tài)，進(jìn)退兩難，與城市的繁華格格不入。另一方面，在安置小區(qū)內(nèi)，許多失地農(nóng)民首次聽說“物業(yè)費(fèi)”這一概念，本能地從心理上排斥這一要求，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，自身具有較強(qiáng)的調(diào)配能力，不需要雇傭他人管理，因此，在安置社區(qū)建設(shè)籌集資金方面困難重重。沒有了物業(yè)費(fèi)，社區(qū)服務(wù)自然難以到位，但失地農(nóng)民認(rèn)為，自己好不容易住上與城市人一樣的房子，就應(yīng)享受與其他城市社區(qū)一樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，期待和現(xiàn)實(shí)的差距使安置小區(qū)中經(jīng)常爭(zhēng)吵不斷。

撇開失地農(nóng)民在社區(qū)中集體生活出現(xiàn)的問題，在這些失地農(nóng)民家中，他們依然沿襲農(nóng)村無(wú)拘無(wú)束的生活方式，大呼小叫、廢水亂倒等現(xiàn)象層出不窮。在農(nóng)村，人與人之間雖然聯(lián)系緊密，但大家都獨(dú)立居住，不易影響他人。而搬進(jìn)了城市社區(qū)，樓上樓下、對(duì)門對(duì)窗的居住形式把以往的生活習(xí)慣對(duì)他人造成的影響無(wú)限放大，再加上農(nóng)民本身的樸實(shí)本質(zhì)，說話直接，居民文化水平參差不齊，鄰里矛盾不斷加劇。凡此種種問題，使失地農(nóng)民同時(shí)面對(duì)生活方式與交往方式的突變，變得驚慌失措，容易失去安全感，從而產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)。

而失地農(nóng)民之所以會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，主要是因?yàn)樗麄兊膫鹘y(tǒng)思想過于強(qiáng)大。正如滕尼斯的“共同體理論”中提到的：人與人之間的關(guān)系是一種與生俱來(lái)的、親密的、單純的初級(jí)關(guān)系，以血緣、宗緣為紐帶的親屬、鄰里、朋友關(guān)系。費(fèi)孝通也在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提到“熟人社會(huì)”的概念。由此可見，在農(nóng)村，人與人的生活密切相關(guān)，人們活在一個(gè)集體里彼此互幫互助，形成一個(gè)巨大的集體抱團(tuán)取暖，這與城市生活大相徑庭。接觸到城市人的生活方式，生活景象變換頻繁，應(yīng)接不暇，生活節(jié)奏加快，人們的物理距離很近，情感距離很遠(yuǎn)。失地農(nóng)民還沒來(lái)得及學(xué)會(huì)在城市生活的“必備技能”，就在快速城市化的浪潮中被社會(huì)要求加入市民隊(duì)伍，在城市的刺激與變換中，失地農(nóng)民不具有自我保護(hù)的能力，依然采用襯中一派淳樸的為人處世方式，自然不能很好地與城市人溝通，也就無(wú)法融入城市。然而，自己已經(jīng)失去了寶貴的土地，也就一定程度上失去了原本農(nóng)民的身份。一般征用土地的地方距離城市中心還有一段距離，生活在農(nóng)村與城市的交界處，市民與農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化失敗，使失地農(nóng)民在矛盾的夾縫中掙扎，身邊不同人群適應(yīng)能力差異大，難免使他們產(chǎn)生嫉妒、憤怒等負(fù)面情緒。這又加劇了城市建設(shè)或失地農(nóng)民融入城市的困難，不得不說，在“以人為本”的社會(huì)背景下，以失地農(nóng)民為典型代表的各階層人員，是城市化建設(shè)中不得不關(guān)注的對(duì)象。

面對(duì)農(nóng)村與城市生活方式的天然差異，以及不可回避的認(rèn)同危機(jī)，許多失地農(nóng)民開始逃避，也有一部分進(jìn)入城市中找工作。選擇逃避的方式自然無(wú)法起到很好的效果。于是，失地農(nóng)民被迫城市化、被迫進(jìn)入城市謀生。但農(nóng)民在文化水平、認(rèn)識(shí)能力方面存在不足，只能從事一些體力勞動(dòng)，而這種工作形式的限制使他們無(wú)法獲得與想象中的城市生活相匹配的生活水平，這就使他們不管在哪個(gè)方面人手都被排斥在城市邊緣，更加重了其認(rèn)同危機(jī)，形成惡性循環(huán)。

三、城市化的借鑒思路

城市化進(jìn)程日益加快的今天，越來(lái)越多的農(nóng)村變成了城市的一部分，土地利用方式的變化給予了農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦臋C(jī)會(huì)，身體邁入城市的土地成為城市的一員，但心理上的轉(zhuǎn)變卻是一個(gè)長(zhǎng)期過程。在城市里生活卻陷入認(rèn)同危機(jī)的不僅僅只有失地農(nóng)民，還有在城市務(wù)工卻不長(zhǎng)期居住在這里的農(nóng)民，他們被稱為農(nóng)民工。這部分人與被迫進(jìn)入城市的失地農(nóng)民不同，他們主動(dòng)進(jìn)入城市，有的在城市打工多年，十分熟悉城市人的生活習(xí)慣，但與失地農(nóng)民相同的是他們中的大多數(shù)都保留著“農(nóng)村性格”。他們深知自己不屬于城市，只是自己的雙手、體力在為城市化的發(fā)展作貢獻(xiàn)。每到春節(jié)等重大節(jié)日，他們會(huì)不遠(yuǎn)萬(wàn)里回到農(nóng)村，因?yàn)槟抢锊攀羌?。由此可見，不論是被?dòng)加入城市還是主動(dòng)來(lái)到城市生活，農(nóng)民的“農(nóng)村性格”都不容易被改變，然而，城市化建設(shè)不應(yīng)該是簡(jiǎn)單由城市向農(nóng)村擴(kuò)張，追求生態(tài)上的變化，而應(yīng)該是農(nóng)村被動(dòng)城市化的過程中農(nóng)民自身主動(dòng)參與其中。城市化建設(shè)也要秉著“以人為本”的宗旨，即真正的城市化是“人”的城市化。

城市化對(duì)于農(nóng)民來(lái)說不該是一種“侵入”而應(yīng)該是一種“滲入”。農(nóng)民城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變陣痛中，失地農(nóng)民經(jīng)歷的困難和震蕩是最為強(qiáng)烈的，在農(nóng)村與城市的連接處，他們所經(jīng)歷的痛苦更加直接。凡此種種都在警示我們，在拆遷之前我們應(yīng)該給予更多時(shí)間與引導(dǎo)這些農(nóng)民，并積極尋找失地農(nóng)民幸福感的影響因子，并有針對(duì)性地采取措施：在失地農(nóng)民進(jìn)入城市后，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，讓他們感受到別樣的集體溫暖;提供就業(yè)機(jī)會(huì)，由政府引導(dǎo)就業(yè)，讓失地農(nóng)民覺得自己有用武之地;加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)失地農(nóng)民從傳統(tǒng)的村規(guī)民約中走出，提高法治、自治、德治思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的文化自覺與文化自信;以失地農(nóng)民為主要對(duì)象，加大教育、衛(wèi)生、交通以及文化娛樂等方面的服務(wù)，在保障正常生活的同時(shí)豐富失地農(nóng)民的文化生活，以便使其漸漸在思想上認(rèn)同城市的生活方式;同時(shí)，伴以養(yǎng)老扶持，加強(qiáng)對(duì)困難家庭重點(diǎn)扶持等方面的服務(wù)，切實(shí)保障其基本生活需要。

參考文獻(xiàn)

[1]禹曉航.基于失地農(nóng)民保障問題的移民安置管理研究——以丹江口水庫(kù)移民為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（ 12）：261-263

[2]洪美玫.現(xiàn)行農(nóng)村征地制度的缺陷與失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（ 10）：129，143

[3]劉勝蓉.民族地區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民文化自覺意識(shí)調(diào)查與分析[J].桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2019 （3）：62-65

[4]王佃慧.城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（ 9）：4，30

[5]徐雅冬.城郊失地農(nóng)民的城市融入政策支持研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2017

[6]尉津.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民城市生活適應(yīng)性問題研究[D].武漢：湖北工業(yè)大學(xué)，2018

[7]尚雪英.蘭州城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民幸福指數(shù)提高路徑研究[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（2）：99-106

[8]徐高峰，詹丹輝.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究——基于杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的樣本分析[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）：22-25

作者簡(jiǎn)介：曹粵茗（ 1998- ），女，福建龍巖人，研究方向：公共事業(yè)管理。