郭啟光

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”?！稕Q定》將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會主義市場經(jīng)濟體制”并列為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的最新概括和提煉，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。

社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國基本經(jīng)濟制度。黨的十九屆四中全會進一步將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”進一步上升為我國基本經(jīng)濟制度，符合社會主義經(jīng)濟建設新的實踐和發(fā)展需要，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。這三項內(nèi)容相互支撐促進、耦合協(xié)同，形成一個穩(wěn)定的中國特色社會主義經(jīng)濟制度三角形架構。深入學習領會、全面準確理解、認真貫徹落實十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要新概括和重大決策部署，對于不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，在制度上確立了我國經(jīng)濟的所有制結構

確立這樣的所有制結構，旨在保證我國經(jīng)濟建設沿著中國特色社會主義道路不斷推進，使改革發(fā)展成果惠及最廣大人民，同時最大程度激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成多種所有制經(jīng)濟“你中有我、我中有你”，公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰合力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體積極參與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的良好局面。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，就要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

一方面，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。積極探索包括國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟在內(nèi)的公有制多種實現(xiàn)形式，促進不同所有制資本深度融合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展;推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整，將國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在資本層面通過優(yōu)化布局、結構調(diào)整、戰(zhàn)略重組等手段實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力;深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，完善企業(yè)市場化經(jīng)營機制和國有資產(chǎn)管理體制，強化國有企業(yè)市場主體地位，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。重點在于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造更好發(fā)展環(huán)境，包括健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法;以構建親清新型政商關系為重點打造一流營商環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，落實鼓勵引導支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，領導干部要積極主動為民營企業(yè)服務，同時要守住底線、把好分寸，把構建親清新型政商關系的要求落到實處，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長;營造公平競爭市場環(huán)境，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，在分配制度上鮮明體現(xiàn)了促進效率和公平的有機統(tǒng)一的原則

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進、提升經(jīng)濟效率，充分激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等全社會生產(chǎn)要素參與現(xiàn)代化建設的積極性，又有利于防止出現(xiàn)兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。改革開放以來，我國居民收入水平顯著提升，收入分配格局明顯改善。2018年，我國居民平均收入達28228元，占GDP的比重達到42.7%。在我國現(xiàn)階段，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度具有一定的客觀必然性。當前我國生產(chǎn)力整體水平依然偏低且發(fā)展不平衡，不同生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式?jīng)Q定了分配方式的多樣性。此外，在公有制經(jīng)濟之外，還存在著多種非公有制經(jīng)濟，勞動者的收入來源多樣化，工資性收入占比下降，經(jīng)營、財產(chǎn)和轉移性收入占比不斷上升。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入占可支配收入的比重分別為56.1%、17.2%、8.4%和18.3%，要素分配收入穩(wěn)步增加。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，要求我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。一是完善初次分配制度。初次分配主要在市場機制作用下根據(jù)勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行分配。要更好地把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，堅持多勞多得，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。黨的十九屆四中全會強調(diào) “知識、技術、管理”作為生產(chǎn)要素，并且首次將“數(shù)據(jù)”作為一類生產(chǎn)要素加以強調(diào)，這與知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素對經(jīng)濟增長的突出貢獻緊密相關，尤其是隨著我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展以及經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型加快，數(shù)據(jù)對生產(chǎn)率提升的乘數(shù)作用日益顯現(xiàn)，成為數(shù)字經(jīng)濟時代新的生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。要強化以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、共享制度，更好推動知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)。

二是健全再分配調(diào)節(jié)機制。再分配是在初次分配基礎上主要由政府調(diào)節(jié)機制對部分國民收入進行的重新分配。要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。特別是要強化稅收調(diào)節(jié)作用，完善直接稅制度并逐步提高其比重，同時重視發(fā)揮民間捐贈、社會公益慈善事業(yè)等第三次分配的作用。通過再分配調(diào)節(jié)機制增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局。同時要著力構建基于公平競爭和要素貢獻的收入分配秩序并納入法治化軌道，保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

社會主義市場經(jīng)濟體制，為處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用提供了制度保障

社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義制度與市場機制相結合的偉大成就，破除了人們“計劃”和“市場”截然對立的傳統(tǒng)觀念。從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟，再到建立社會主義市場經(jīng)濟體制，我們實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。隨著我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化，處理好政府和市場的關系成為經(jīng)濟體制改革的核心問題。從發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，到使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步推動了市場“無形之手”和政府“有形之手”相互補充和協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，將有效的市場機制和有度的宏觀調(diào)控更好結合起來，推動經(jīng)濟體制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷邁出新步伐，市場在資源配置中的決定性作用日益增強。目前，我國97%的商品實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價格，土地、資本、勞動力、科技等重要生產(chǎn)要素市場化改革不斷推進。同時，我們加快轉變政府職能，不斷完善宏觀調(diào)控體系，“放管服”改革成效明顯，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

社會主義基本經(jīng)濟制度，是社會主義制度和市場經(jīng)濟的有機結合，這種結合的生命力，就在于不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九大報告明確指出，經(jīng)濟體制改革的重點是完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，目標是構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，從而實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

一是完善公平競爭制度。公平競爭是市場機制發(fā)揮作用的必要前提，只有公平競爭才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，建立并不斷完善實時調(diào)整與定期調(diào)整相結合的清單動態(tài)調(diào)整機制，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，確保各類市場主體平等進入市場的同時能夠規(guī)范、有序、高效、低成本地退出市場。要完善公平競爭的市場環(huán)境，強化競爭政策的基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。在企業(yè)進行公平競爭的同時，要加強消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度，避免消費者利益受到侵害而形成新的市場不公。

二是完善產(chǎn)權制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基石，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基本特征。要健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，切實落實中央發(fā)布的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，依法平等保護公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，依法嚴肅查處各類侵權行為，建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

三是完善要素市場化配置。當前我國商品和服務市場發(fā)育已較為充分，基本上實現(xiàn)了由市場機制決定價格。與之相比我國要素市場建設相對滯后，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，阻礙了勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素自由流動和高效配置。因此要推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。例如在資本要素市場化配置方面，要深化資本市場改革，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險。

四是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本問題，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換的體制機制。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，貫徹落實好《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，加快構建統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

總之，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會、認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，站在高質(zhì)量發(fā)展新起點堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）

責任編輯：高旭天