陳超偉

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)化銷售模式已逐漸深入人們的生活，面對巨大的經(jīng)濟(jì)誘惑，各行業(yè)經(jīng)營者也在不斷挖掘和利用大量數(shù)據(jù)，以給自己帶來商機(jī)。例如，日常生活中時(shí)瀏覽網(wǎng)頁的痕跡、網(wǎng)上購物記錄等都成為商家獲取利益的“敲門磚”，這也進(jìn)一步引發(fā)了公民個(gè)人信息的販賣等侵權(quán)事件的演化，不僅對公民合法權(quán)益產(chǎn)生巨大侵害，而且對我國關(guān)于公民信息保護(hù)的法治建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重挑戰(zhàn)，維護(hù)公民的個(gè)人信息安全已經(jīng)成為亟需解決的問題之一。本文主要選取民法保護(hù)為視角，采取問卷調(diào)查的方式，研究我國個(gè)人信息民法保護(hù)所存在的問題，結(jié)合問題提出關(guān)于個(gè)人信息民法保護(hù)的建議，以期對我國個(gè)人信息在民法層面的保護(hù)以及未來的“中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法”的建立有所幫助。

一、調(diào)研對象的基本情況

（一）調(diào)研的基本形式

本次調(diào)查在參考國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，自行編寫調(diào)查問卷內(nèi)容，經(jīng)過導(dǎo)師指導(dǎo)和反復(fù)修改，形成了最終問卷。調(diào)查主要采用線上調(diào)研的方式，通過“問卷星”網(wǎng)站發(fā)布問卷，在線調(diào)查的對象主要包含了作者的老師、同學(xué)、父母及其他親屬、微信好友、QQ好友等，主要調(diào)研地面向我國青海、山東、河北等北方地區(qū)，同時(shí)還涉及上海、福建等南方城市，共計(jì)22個(gè)省份。青海位于中國西北部，山東位于中國東部屬于沿海省份，河北位于華北地區(qū)，選擇以上地區(qū)為主要調(diào)研地，主要是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以代表一方特色，所調(diào)研的數(shù)據(jù)可以代表一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性問題。本次調(diào)研歷時(shí)2個(gè)月，所發(fā)放的調(diào)查問卷150份，收回132份，有效回收率達(dá)88%。其中，男性48人，占調(diào)查問卷的36%，女性84人，占調(diào)查問卷的64%；年齡段在18歲以下的有2人，占2%，年齡段在18—30歲的有120人，占91%，年齡段在30-40歲的有5人，占4%，年齡段在50歲以上的有5人，占4%。

（二）調(diào)研結(jié)果與分析

個(gè)人信息樣態(tài)豐富，并非所有的個(gè)人信息受法律保護(hù)、都具有隱私性，也并非所有的信息都屬于個(gè)人信息。那么，個(gè)人信息是什么呢？關(guān)于個(gè)人信息的定義，學(xué)術(shù)界一直頗有爭議，目前的主要觀點(diǎn)有兩個(gè)，即隱私型定義與識(shí)別性定義。隱私型定義指個(gè)人信息是個(gè)人不愿向外界透露的或是個(gè)人極為敏感而不愿他人知道的信息。識(shí)別性定義是指一切足以構(gòu)成對個(gè)人進(jìn)行識(shí)別的信息。①而隱私型個(gè)人信息涉及當(dāng)事人的基本權(quán)利，需要法律進(jìn)行保護(hù)。

根據(jù)本次調(diào)查顯示，根據(jù)個(gè)人信息的隱私性從高到低進(jìn)行排列為：家庭地址（91.67%），指紋、DNA等個(gè)人生物信（89.39%），QQ、微信等社交軟件賬號密碼（87.12%），電話號碼（79.55%），家庭成員（78.79%），上網(wǎng)記錄與痕跡（78.03%），手機(jī)位置信息（75.76%），網(wǎng)購記錄（73.48%）、工作單位（68.94%），婚姻與生育狀況（64.39%），網(wǎng)絡(luò)相片及相冊（62.12%），郵箱賬號（55.3%），社交網(wǎng)站的朋友及圈子（53.79%），公共場所被拍攝的視頻、音頻資料（50.76%），網(wǎng)絡(luò)日志（46.21%），遵紀(jì)守法情況（37.88%），網(wǎng)絡(luò)言語（34.09%）。在現(xiàn)實(shí)生活中，家庭住址、DNA等生物信息，因?yàn)槠涮厥庑?，人們?huì)將其作為隱私進(jìn)行保護(hù)，并且從該份調(diào)查報(bào)告中可以了解到，人們已經(jīng)漸漸意識(shí)到電話號碼不僅是個(gè)人信息，也屬于隱私的范圍。在當(dāng)今的信息社會(huì)中，智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等充斥著人們的生活，越來越多的APP軟件、網(wǎng)頁等注冊或使用要求公民綁定手機(jī)號，手機(jī)號注冊絕大多數(shù)使用身份證進(jìn)行實(shí)名注冊，很容易被不法分子獲取、販賣、利用等從而開展侵權(quán)活動(dòng)。

二、我國個(gè)人信息民法保護(hù)存在的問題

通過本次數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，我國個(gè)人信息保護(hù)主要存在以下問題：

（一）法律關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)范圍界定不明確

雖然《中華人民共和國民法典》（下文稱《民法典》）將個(gè)人信息進(jìn)行了區(qū)別性劃分和保護(hù)，例如針對隱私性個(gè)人信息加強(qiáng)保護(hù)，對公開性個(gè)人信息采取弱化保護(hù)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，公民很難對個(gè)人信息的范圍和屬性劃分進(jìn)行明確界定。例如，在本次調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為聲紋、指紋等生物信息屬于個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；而另一部分受訪者則認(rèn)為聲紋、指紋等生物信息不屬于公民的個(gè)人信息。由于法律對個(gè)人信息范圍、概念界定的不統(tǒng)一，使得公民在進(jìn)行個(gè)人信息有關(guān)的活動(dòng)時(shí)，大多不會(huì)意識(shí)到活動(dòng)是否涉及對自身個(gè)人信息的侵害。

（二）公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，只有22%的人會(huì)主動(dòng)采取措施保護(hù)個(gè)人信息，47%的人有防范意識(shí)但是并沒有采取特別的保護(hù)措施，另外有30%的人有防范意識(shí)但是不知道如何進(jìn)行保護(hù)。以上有個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)群體的年齡段主要分布在18—30歲之間。高年齡者與低年齡者由于對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用率低、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)知度不高等種種客觀因素的影響很少意識(shí)到個(gè)人信息需要保護(hù)。另外，通過本次調(diào)查可以看出，隨著教育程度的加深，人們越發(fā)重視運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的個(gè)人信息。

（三）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)、第三方軟件在個(gè)人信息檢索、獲取、存儲(chǔ)、運(yùn)用上存在不規(guī)范進(jìn)而侵害公民個(gè)人信息的行為

目前絕大多數(shù)網(wǎng)站會(huì)提供購物網(wǎng)站的商品推薦、網(wǎng)站好友推薦等服務(wù)，雖然這一現(xiàn)象具有一定的便利性，可以更快地匹配到個(gè)人所需信息，但實(shí)際上在具體的操作過程中都存在未經(jīng)公民本人允許，隱性應(yīng)用公民個(gè)人信息的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)反映，53.79%的受訪者對此現(xiàn)象毫不知情，且94.69%介意這些網(wǎng)站應(yīng)用個(gè)人信息。

（四）缺乏個(gè)人信息侵權(quán)后的懲罰機(jī)制和維權(quán)手段

在本次的調(diào)查中，44.7%受訪者反映擔(dān)心個(gè)人信息在不知情的情況下被搜集，21.21%受訪者則擔(dān)心搜集后不遵守承諾濫用。而且個(gè)人信息在被搜集后普遍失去了對個(gè)人信息的控制權(quán)，出現(xiàn)了在不知情的情況下被多次販賣、濫用，侵害公民合法權(quán)益的現(xiàn)象。而在這種種現(xiàn)象背后，無不反映出強(qiáng)有力懲罰機(jī)制對個(gè)人信息保護(hù)的重要性，健全的機(jī)制可以讓群眾找到實(shí)質(zhì)的維權(quán)措施來保護(hù)自身合法權(quán)益。

三、完善我國個(gè)人信息民法保護(hù)的建議

（一）建立個(gè)人信息保護(hù)法，逐步完善個(gè)人信息保護(hù)的立法體系

雖然《民法典》將“人格權(quán)”獨(dú)立成編，并在本編中專門規(guī)定了個(gè)人信息的內(nèi)容，但是《民法典》中關(guān)于個(gè)人信息的規(guī)定只是個(gè)總體方向，對于個(gè)人信息的保護(hù)范圍、追責(zé)手段、救濟(jì)途徑等還有待細(xì)化。這些問題的背后表明，我國亟需加快建立一部個(gè)人信息保護(hù)法，進(jìn)一步明確個(gè)人信息保護(hù)的基本制度與原則，落實(shí)程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范，明確個(gè)人信息保護(hù)客體及適用行業(yè)領(lǐng)域的范圍。然后再根據(jù)不同行業(yè)的特征制定相應(yīng)的規(guī)章條例，逐步形成完善的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。

（二）建立“遺忘權(quán)”，完善人工智能應(yīng)用中的個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40 億，較2020 年3 月增長3625 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，較2020年3月提升2.5個(gè)百分點(diǎn)”。②可見在當(dāng)今數(shù)據(jù)時(shí)代下，公民儼然成為“信息人”，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者為了經(jīng)濟(jì)利益，對公民個(gè)人信息進(jìn)行獲取與分析，此時(shí)便面臨正確處理好個(gè)人信息保護(hù)與利用的關(guān)系。不能一刀切地將個(gè)人信息進(jìn)行“封閉”，否則將會(huì)給公民的生活帶來極大的不便，信息也會(huì)失去眾多的時(shí)代價(jià)值。要結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特征，建立全方位的個(gè)人信息保護(hù)系統(tǒng)，例如建立個(gè)人信息被遺忘權(quán)，即允許信息主體通過一定的途徑要求網(wǎng)絡(luò)信息的實(shí)際控制者刪除已經(jīng)失效或過時(shí)的關(guān)于自己的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。③改善大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)快速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)在利用個(gè)人信息時(shí)會(huì)永久性保存的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對公民個(gè)人信息保護(hù)的宣傳工作，提高公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

當(dāng)今信息化時(shí)代要加強(qiáng)信息的保護(hù)工作，一方面，相關(guān)部門可以采用線上或線下的形式開展個(gè)人信息普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)也要注重對農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)普法宣傳工作的落實(shí)，發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用，增強(qiáng)公民對個(gè)人信息保護(hù)的法律認(rèn)知。另一方面，公民自身也要注意平時(shí)日常生活中的行為，比如，在取快遞過程中，對帶有個(gè)人信息的快遞單要進(jìn)行簡單處理才可丟棄；平時(shí)在刷網(wǎng)頁過程中，要留心彈出的需要輸入個(gè)人信息的網(wǎng)頁界面，不要輕易輸入有關(guān)姓名、身份證號、家庭住址等個(gè)人信息；對于平時(shí)接收到的陌生手機(jī)號碼、陌生短信，不要輕易將個(gè)人信息輸入或告知對方，防止自身合法權(quán)益遭受侵害。同時(shí)當(dāng)個(gè)人信息受到侵害后，要及時(shí)撥打110或采取其他救濟(jì)，以維護(hù)自身的合法權(quán)利。

四、結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來不僅是一個(gè)契機(jī)，也是一種挑戰(zhàn)。在這個(gè)時(shí)代下，要正確處理好公民個(gè)人信息保護(hù)與利用的關(guān)系，健全有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)方面的法治要件，不斷提高民法在個(gè)人信息保護(hù)上的威懾力和救濟(jì)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應(yīng)用個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)，以減少個(gè)人信息侵權(quán)事件的發(fā)生，為營造良好的社會(huì)環(huán)境和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)助力。

注釋

①聶生奎.個(gè)人信息保護(hù)法律問題研究[D].中國政法大學(xué)，2009。

②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/202009/t20200929_71255.htm，2020-09-29。

③匡虹.大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下被遺忘權(quán)制度的構(gòu)建[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：20-27。