曹 飚

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢430000）

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)扶貧攻堅(jiān)、建立良好的國(guó)計(jì)民生具有推動(dòng)作用，需建立健全的法律監(jiān)管體制進(jìn)行監(jiān)督維護(hù)。社保監(jiān)管是由政府部門為主導(dǎo)的政策性行為，既有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極運(yùn)作，同時(shí)也能實(shí)時(shí)監(jiān)督農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)活動(dòng)。健全的監(jiān)督體制有利于遏制潛在的違規(guī)行為，所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)管體制需要不斷完善，并綜合考慮多方面影響因素，建立高效合理的監(jiān)管機(jī)制，為群眾提供約束、指引以及行為規(guī)范體系，為群眾提供明確的指引。

一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成國(guó)家社會(huì)保障制度的重要部?jī)?nèi)容之一。是政府及社會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī)，為達(dá)到法律規(guī)定退休年齡的勞動(dòng)者和由于衰老而不具備勞動(dòng)能力脫離工作崗位后的群體提供一定的生活保障所設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)法律明確規(guī)定，社保保費(fèi)需要由政府、用人單位以及勞動(dòng)者一同承擔(dān)，必須強(qiáng)制繳納。[1]養(yǎng)老保險(xiǎn)與每個(gè)人未來(lái)生活保障息息相關(guān)，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化日益加重，養(yǎng)老難問題亟待解決，養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及可以為老年人的基本生活提供一定保障，同時(shí)又能起到安定社會(huì)的作用。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由三部分組成，即：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)以及依照我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀和基本國(guó)情而創(chuàng)建的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[2]改革開放以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨變，老齡化日益加重，農(nóng)村養(yǎng)老難問題日益凸顯，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（一）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平取得了巨大的提升。但城鄉(xiāng)差距卻日益增加，特別是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度較弱，農(nóng)民認(rèn)知較為局限，參保態(tài)度消極，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以，我國(guó)需要立即建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

如今，全世界都在面臨人口老齡化問題，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來(lái)了人民生活物質(zhì)醫(yī)療條件的提升，人類壽命也將延長(zhǎng)，人口老齡化問題會(huì)不斷加重。所以，對(duì)于政府而言首要解決的就是如何及時(shí)應(yīng)對(duì)特別是農(nóng)村居民老齡化加重問題。讓農(nóng)民老有所依，建立起具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

（三）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)民失地問題的有效補(bǔ)充

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多農(nóng)村居民不得不離開賴以生存的土地。而對(duì)以耕種為生的農(nóng)民而言，失去土地則意味著失去了基本的生活保障，這類問題為社會(huì)增添了許多不穩(wěn)定因素。[3]所以，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于解決農(nóng)民養(yǎng)老難問題，同時(shí)惠及子女。通過健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度既可以解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之虞，也能夠推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

目前，我國(guó)正從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，農(nóng)民占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘氖种?。需要?yōu)先解決“三農(nóng)”問題，以推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就是“三農(nóng)”問題的重要組成部分。所以，健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度存在的問題

（一）有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全

目前我國(guó)尚未出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中主要依據(jù)由國(guó)務(wù)院民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），但是這兩個(gè)規(guī)章制度不具有較強(qiáng)的法律效力，而且在實(shí)踐過程中往往與地方政府制定的規(guī)章制度相沖突，導(dǎo)致各方在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)意見不統(tǒng)一。

（二）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管不力，違規(guī)懲罰力度不夠

我國(guó)有明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府必須建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，以實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并且由群眾性社保委員會(huì)依照上級(jí)下達(dá)的指導(dǎo)方針進(jìn)行協(xié)調(diào)工作；縣級(jí)政府需要設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，其作用是為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供辦理窗口。但是，由于當(dāng)前政府尚未出臺(tái)相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，且大多數(shù)地區(qū)尚未專門建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金疏于監(jiān)管，基金無(wú)法發(fā)揮安全性、流動(dòng)性以及保值增值等作用。目前我國(guó)缺乏大量的專業(yè)管理人才，管理系統(tǒng)建設(shè)缺乏創(chuàng)新，很多貧困地區(qū)無(wú)法及時(shí)更新養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理信息，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不規(guī)范操作有機(jī)可乘，為養(yǎng)老基金的管理以及使用增添了巨大障礙。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管形式單一，缺乏靈活性

《指導(dǎo)意見》當(dāng)中明確指出：“全部試點(diǎn)地區(qū)的村民委員會(huì)以及相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，需要每年對(duì)參保人繳費(fèi)以及待遇領(lǐng)取的資格進(jìn)行公示，同時(shí)接受群眾的共同監(jiān)督。”不過就實(shí)際情況而言，該制度尚未得到有效推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：首先，村委會(huì)工作人員不重視。如今基層工作者尤其是村委會(huì)主任工作任務(wù)較為繁重，缺乏對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員的監(jiān)督，而且沒有進(jìn)一步推進(jìn)公示統(tǒng)籌工作。[4]其次，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員身兼數(shù)職，無(wú)法兼顧。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)辦員通常由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的會(huì)計(jì)或出納代為進(jìn)行工作，協(xié)辦員往往身兼數(shù)職，難以顧及全部工作，并且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作較為瑣碎，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公示無(wú)法順利落實(shí)。最后，上級(jí)監(jiān)督檢查缺乏力度。縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般需要統(tǒng)籌數(shù)百個(gè)行政村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，尤其對(duì)于貧困地區(qū)，由于交通條件有限，難以對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公示進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，致使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公信力不足。

（四）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入不足

目前，我國(guó)對(duì)城市建設(shè)的財(cái)政投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也有所體現(xiàn)。城市社會(huì)保障的事務(wù)全部由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌，但農(nóng)村地區(qū)則主要以家庭保障以及集體保障為主。目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入較少，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)上漲，每人每年660元的基本養(yǎng)老金難以滿足人們基本生活所需。另外，目前仍有大量的農(nóng)村居民尚未繳納社保，所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老金的整體水平。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的建議

（一）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

目前，我國(guó)現(xiàn)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及其他法律規(guī)定仍然存在缺陷，科學(xué)性以及可操作性較弱，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以有效推進(jìn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，切實(shí)保障農(nóng)村居民權(quán)益，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向提供明確指向。[5]另外，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地方性法規(guī)。并且，中央政府需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)膬A斜政策，推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村養(yǎng)老資金順利發(fā)放。

（二）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制

近年來(lái)，隨著農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，投保人群日益增加，政府部門應(yīng)把如何監(jiān)督和管理作為首要解決的問題。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理缺乏專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)，基金的安全性以及增值性難以得到保障。所以需要由省級(jí)政府建立起專門的基金管理機(jī)構(gòu)，并且把基金的管理權(quán)和投資職能進(jìn)行拆分，保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)的獨(dú)立性。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管形式的靈活性

各級(jí)地方政府以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)管規(guī)定，不斷創(chuàng)新和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以及支付信息始終保持公正、公開、透明，加強(qiáng)各政府部門之間的協(xié)作，保證居民持有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合法權(quán)益。

（四）穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制的政府責(zé)任

想要真正發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，政府部門需要提供穩(wěn)定的資金投入。我國(guó)相關(guān)法律也應(yīng)當(dāng)建立起政府固定財(cái)政出資機(jī)制。目前我國(guó)政府社保支出較低，而且對(duì)農(nóng)村社保投入量低于城市標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)法律明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，同時(shí)加大農(nóng)村的財(cái)政投入，拓寬融資渠道，以增加保障基金。[6]另外，通過依托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及民間機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，由政府部門進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)保值和增值。

四、結(jié)語(yǔ)

若想維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推進(jìn)期間，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策持有的評(píng)價(jià)以及期盼直接決定了該政策的行為取向和執(zhí)行態(tài)度。所以，我國(guó)應(yīng)當(dāng)深入分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行過程中存在的各類問題，推進(jìn)立法建設(shè)，完善相關(guān)的法律規(guī)章，通過法律手段監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，加大相關(guān)知識(shí)普及力度，深化農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民利民的總體目標(biāo)。