羅正業(yè)

利益相關(guān)者視角下高校創(chuàng)業(yè)教育支持體系的構(gòu)建①

羅正業(yè)

（銅仁學院，貴州 銅仁 554300）

“雙創(chuàng)”教育是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，為高校教育帶了新的機遇和挑戰(zhàn)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理、協(xié)調(diào)利益主體間關(guān)系、推進支持主體間合作互助和設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等策略是構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持體系和實現(xiàn)“帕累托”最優(yōu)的有效途徑。

利益相關(guān)者；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；支持體系

高校是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的關(guān)鍵主體，為了保證“雙創(chuàng)”教育卓有成效，應(yīng)以高校為中心，形成利益相關(guān)者博弈互動、共同作用的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元主體共同治理的內(nèi)外部支持體系，形成合力推動這個體系高效、持續(xù)運行。

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)外部支持主體概述

1.界定支持主體內(nèi)涵與外延

從利益相關(guān)者的視角構(gòu)建高校創(chuàng)業(yè)教育多元支持體系必須明確辨認和識別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的眾多利益主體。依據(jù)利益相關(guān)者在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的作用和相對位置來劃分，一是內(nèi)部利益相關(guān)者，包括高校、教師及行政管理人員和學生；二是外部利益相關(guān)者，包括政府部門、行業(yè)企業(yè)、社會組織、新聞媒體等等。利益相關(guān)者主體即為推動和促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可持續(xù)良性發(fā)展的支持主體。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持主體也可以劃分為相應(yīng)的內(nèi)部支持主體和外部支持主體。

2.明確支持主體的職能和作用

職能分工明確既有利于發(fā)揮個體優(yōu)勢又能提高組織整體效率。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持主體也必須明確自身職能，在發(fā)揮各自專長的基礎(chǔ)上形成合力，共同促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的卓越發(fā)展。

3.內(nèi)部支持主體的職能和作用

高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體執(zhí)行者，需要協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，組織各方利益主體發(fā)揮各自力量來共同促進創(chuàng)業(yè)教育的良性發(fā)展。作為教育主體的教師，具有課堂教學和教育管理學生的職能。教師通過知識傳承和教育管理來提高學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認知和理解，激勵學生的創(chuàng)新精神，提升學生的創(chuàng)業(yè)技能。作為教育客體的學生，其主要職能是努力學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，增強個人在人力市場中的競爭優(yōu)勢。

4.外部支持主體的職能和作用

外部支持主體可以為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供輔助資源和質(zhì)量保障，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策、技術(shù)和資金等方面的支持，并發(fā)揮組織實施、協(xié)調(diào)關(guān)系、計劃制訂、反饋效果等功能作用。第一，政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要推動者。其職能和作用是：一是通過法律支持和政策指導來鼓勵高校的知識生產(chǎn)走向社會，科研成果實現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化，推動高校的科研創(chuàng)新和師生創(chuàng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化和社會化；二是提供科研項目與經(jīng)費支持，以科研項目附帶適量的財政撥款等方式推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目運行；三是營造好的外部環(huán)境，通過輿論引導、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會矛盾、搭建技術(shù)信息平臺等方式，形成適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和社會環(huán)境，聯(lián)結(jié)多方利益相關(guān)者互助合作、共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動。第二，企業(yè)作為潛在的用人單位，深度參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是關(guān)鍵利益相關(guān)者和重要支持者，在提供實踐經(jīng)驗和實踐場所、創(chuàng)業(yè)項目孵化等方面大力支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。第三，由第三方服務(wù)中介和銀行等金融機構(gòu)組成的社會組織，它為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育利益相關(guān)者主體之間的合作提供服務(wù)支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展提供更廣闊的空間和創(chuàng)造更多的機遇。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的問題

1.支持主體缺乏統(tǒng)一管理

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的多元主體是一個復雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外部支持主體間相互博弈、競爭和互動，導致應(yīng)有的支持功能缺位，更缺少一個綜合的管理體系來協(xié)調(diào)眾多主體解決矛盾、彌合分歧，難以維持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的健康高效發(fā)展。第一，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育處于多方參與、分散管理的狀態(tài)，多元支持主體間缺乏有效的合作和互動、有為的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)、有序的聯(lián)系和銜接。高校創(chuàng)業(yè)教育以單一的內(nèi)部主體為主，外部主體參與不足、支持不夠。如此一來，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金來源分割、辦學同質(zhì)化和資源浪費、組織效益低下，管理難度大。第二，高校行政管理過于強勢，掌握了絕對的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，教師缺乏話語權(quán)，學生缺乏自主權(quán)。在一定程度上影響了教師的參與熱情和學生學習自主性。第三，高校的專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育未能有機融合，導致科研優(yōu)勢和知識創(chuàng)業(yè)的屬性沒有發(fā)揮相應(yīng)的支持作用。第四，地方政府宏觀指導多，具體參與少，未能有效發(fā)揮政策支持、輿論引導、關(guān)系協(xié)調(diào)和宏觀統(tǒng)籌的職能作用，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的被接受度和辦學成效。第五，在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，企業(yè)和其它社會組織缺乏話語權(quán)，只是作為教育資源的單向供應(yīng)者，沒有真正參與人才培養(yǎng)模式設(shè)計、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等環(huán)節(jié)，投資的預(yù)期效益少且不穩(wěn)定，降低了行業(yè)企業(yè)和社會組織參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性。

2.支持內(nèi)容碎片化和孤立化

所謂的支持內(nèi)容是指高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持體系中的各種運行要素，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需的政策資源、關(guān)系資源、人力資源、資金來源以及基礎(chǔ)設(shè)施等。這些資源需要整合利用才能使高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效益最大化。但每個支持主體所掌握的利益資源不同，缺少統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)化整合，呈現(xiàn)出支持內(nèi)容的孤立化和碎片化，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機制不完善。主要原因是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持主體之間各自為營，孤立作戰(zhàn)而未形成支持合力，從而對人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。其次是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程體系融合度不高。在大部分高校中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育脫節(jié)，重專業(yè)教育輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；另一方面，課堂教學與實踐實訓未能有機融合，學校資源和社會資源相分離，教學內(nèi)容和教學方式不協(xié)調(diào)。最后是校園文化中缺少創(chuàng)新元素和創(chuàng)業(yè)文化氛圍。高校過度強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的技能培訓，而忽視了引導學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值認知，此外，未能合理利用和開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的隱形文化資源，也影響了校園文化中創(chuàng)新元素的沉淀和創(chuàng)業(yè)文化氛圍的形成。

第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱、條件匱乏。從現(xiàn)狀來看，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在制度資源、資本資源、實訓場所、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的現(xiàn)實條件較為缺乏和薄弱。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的資金來源以地方財政投入為主，渠道單一，缺乏融資平臺，難以滿足硬件設(shè)施改善、軟件建設(shè)等現(xiàn)實之需；校企合作、校政合作不夠，內(nèi)外部支持主體之間難以協(xié)調(diào)整合，缺乏穩(wěn)定長效的合作機制，實踐資源有限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育停滯于單一的理論教學，陷入紙上談兵的困境。

三、構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育多元支持體系

1.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理機制

首先，設(shè)立一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持主體一致認可的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。以合作互助和共同治理的模式替代單一支持主體壟斷治理的模式。這個管理協(xié)調(diào)機構(gòu)一方面督促和監(jiān)管各方支持主體積極履責，各自發(fā)揮自身價值功能實現(xiàn)組織的整體效益最優(yōu)化；另一方面營造“平等、信任、合作、共贏”的和諧氛圍，引導多元支持主體和諧共存。其次，優(yōu)化支持體系運行機制，加強師資隊伍建設(shè)。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)和能力為核心，開展校企合作、開拓創(chuàng)業(yè)實踐平臺，推動政府宏觀調(diào)控和社會組織積極參與，構(gòu)建多方利益相關(guān)者共同參與的支持體系并優(yōu)化其運行機制，促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高效快速發(fā)展。

建設(shè)一支由高校專業(yè)教師和企業(yè)及行業(yè)組織的兼職教師共同組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高素質(zhì)師資隊伍。根據(jù)教師不同的學術(shù)背景和知識能力結(jié)構(gòu)，將其培養(yǎng)成相對應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導師和優(yōu)秀管理者，并全面提升他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理和教育方面的勝任力。

2.優(yōu)化內(nèi)外部支持主體合作互助模式

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)外部支持主體應(yīng)該渾然一體，多元支持主體合作體系的形成可以分擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了多渠道資金來源和多維度檢驗的機會，使其在市場化浪潮中得以淬煉并不斷成長和壯大。

（1）政府應(yīng)該發(fā)揮主推作用，通過政策引導和制度調(diào)控，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育多元支持主體合作互助模式的形成和完善，提高合作成效，發(fā)揮整體效應(yīng)，讓內(nèi)外部支持主體既能充分實現(xiàn)自身的利益訴求又能增加組織整體的效益總量。金融機構(gòu)可以發(fā)揮資本資源的優(yōu)勢，在高校師生創(chuàng)業(yè)項目貸款、利息優(yōu)惠等方面給予扶持，減輕創(chuàng)業(yè)負擔，降低創(chuàng)業(yè)風險。

（2）加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)外部支持主體間長期的精誠合作關(guān)系，建立校企、校政、政企之間全方位、深層次和多元化的合作互助關(guān)系價值鏈，以有效解決創(chuàng)新文化氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)教育資源匱乏等問題，增強以知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為核心的競爭力，推進區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會生態(tài)四位一體的整體性發(fā)展。社會組織以資本和服務(wù)為鏈接中介，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持主體之間的互動耦合，比如協(xié)調(diào)支持主體間的關(guān)系并彌合分歧，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓場所或平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導，支持主體間的合作提供渠道和搭建橋梁等。

3.成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基金會，多渠道籌措創(chuàng)業(yè)資金

為了推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該由政府統(tǒng)籌，高校具體執(zhí)行，聯(lián)合企業(yè)、銀行和社會組織等支持主體成立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基金會。由基金會通過市場運作方式，在國家財政撥款的基礎(chǔ)上聚集利益相關(guān)者及其他社會閑散資金設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，用于資助大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及高校的科研創(chuàng)新。設(shè)立高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的宗旨是發(fā)揮財政基金的杠桿撬動效應(yīng)，多渠道籌措創(chuàng)業(yè)資金，使高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育適應(yīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，增添資源配置活力，克服分散管理、資源使用效率低等弊端。

[1]陶慧.項目驅(qū)動與卓越工程師教育培養(yǎng)模式下大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的探索——評《大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實務(wù)指導》[J].高教探索，2019（12）.

[2]劉永芳，龔放．創(chuàng)業(yè)型大學的生成機制、價值重構(gòu)與途徑選擇［J］.高等教育研究，2012(10) ．

2020—03—23

2019貴州省教育科學規(guī)劃課題《利益相關(guān)者視域下高校創(chuàng)業(yè)教育組織變革研究》（2019B2O4）的研究成果。

羅正業(yè)（1978— ），男，湖南邵陽人，管理學博士，副教授。研究方向：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、高等教育管理。

G640

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1673-4564（2020）05-0149-03