巴里·諾頓

（加州大學圣迭戈分校，圣迭戈，美國）

中國的發(fā)展速度比世界歷史上任何一個經(jīng)濟體都要快，持續(xù)時間都要長。這一成就是建立在中國人民的辛勤勞動和創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上的。我們應(yīng)該認真對待學習和研究。從1978年到2010年的32年間，中國的實際GDP幾乎每年都以10%的速度增長，也就是常說的“奇跡增長”。

中國改革開放所帶來的高增長來源于多種因素的共同支撐。首先是關(guān)鍵性的結(jié)構(gòu)變化，包括人口紅利和大規(guī)模城市化（當然只有城市化過程才能充分利用人口紅利）；其次中國政府推出了支持開放的改革政策和以出口為導向的發(fā)展模式；最后，中國政府推行了漸進式的市場改革戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略很好地促進了中國經(jīng)濟的增長。

“奇跡增長”帶來的結(jié)構(gòu)性變化是改革政策的主要動力。改革開放初期，決策者常常把“機會”理解為“壓力”甚至“危機”，對于中國政府，他們所直接面對的問題就是在城市化的過程中如何為這么多的人找到工作?如何賺取國家發(fā)展所需的外匯這樣的問題。

為了解決這些問題，中國的政策制定者開始以市場為導向的改革，以此在某些的部門實現(xiàn)自由化并且提高效率。在每一次的改革中，表面為“供給側(cè)”改革的背后通常蘊藏著“需求側(cè)”的市場發(fā)展。這可以是認為中國經(jīng)濟增長的七次不同市場的浪潮。

中國經(jīng)濟的七次市場浪潮

在中國改革開放后至今的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，中國分別經(jīng)歷了七次市場增長的浪潮，這些市場的增長也相應(yīng)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這七大市場和產(chǎn)業(yè)分別為：食品市場(1978—1985年)、小型輕工業(yè)(1982年)、城市小型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)(1985—1996年)、基于城鄉(xiāng)移民的商業(yè)及建筑(1990—2010年)、國有企業(yè)(1995—2002年)、房屋及建筑(2002年至今)、出口市場(2004—2009年)。每一次新市場的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展都推動著一波中國經(jīng)濟的發(fā)展。

不同角度的“產(chǎn)業(yè)政策”

除了七次市場浪潮推動中國經(jīng)濟的發(fā)展之外，中國的產(chǎn)業(yè)政策范疇也應(yīng)該更加擴大地去理解?？梢哉J為，每一件對供給側(cè)、對經(jīng)濟的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)特別是對特定部門產(chǎn)生影響實踐都可以被稱為產(chǎn)業(yè)政策。

我們可以把產(chǎn)業(yè)政策定義為：“產(chǎn)業(yè)政策是有選擇性的、有針對性的政府干預，這些干預會改變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其朝著增長的方向發(fā)展?！彼詮倪@個角度來看，這些“漸進的”市場改革也是產(chǎn)業(yè)政策。

而事實上，我個人認為，這是中國在“奇跡增長”時期最為成功的產(chǎn)業(yè)政策。

中國產(chǎn)業(yè)政策

從中國的經(jīng)驗來看，市場響應(yīng)型和市場開拓型過渡戰(zhàn)略是有效的，而且顯而易見。但是政府主導的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)政策有效的例子尚少。對當前中國決策者而言，這是個較大的挑戰(zhàn)，所以，中國政府正在推出與過去大不相同的新型產(chǎn)業(yè)政策。

從2006年開始，中國產(chǎn)業(yè)政策就包含了諸多專項計劃，例如“中國制造2025”。雖然在國際上，這種類似的政策基本沒有成功的先例，但是外界也對此反應(yīng)不一：

國際上有一些稱贊這些政策的人，他們認為，在大規(guī)模技術(shù)變革的新時期，只有中國具有遠見和志向，投資于必要的人力資本，并實施一系列近期和遠期的具體措施。

而國際上更多的人擔憂，中國會因此變得更加重商主義和富有戰(zhàn)略性，擔心中國正在尋求本國企業(yè)在各個產(chǎn)業(yè)部門的主導地位。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是是戰(zhàn)略性的。戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當是長期性的；并且應(yīng)當考慮到合作伙伴和競爭者的反應(yīng)，且有所準備；但事實上，目前中國的產(chǎn)業(yè)政策還沒有達到真正的戰(zhàn)略性。受到短期考慮的驅(qū)動，且沒有完全考慮到國際伙伴和競爭者的反應(yīng)。事實上，現(xiàn)在國際上，不管是中國伙伴還是競爭者，還是會有一點焦慮。

此外，就當前來看產(chǎn)業(yè)政策對中國來說是有風險的。中國的產(chǎn)業(yè)政策將資源引導到經(jīng)濟的投資方面。政府通過補貼，促使大量企業(yè)進入市場，創(chuàng)造了過多的進入市場和過剩的產(chǎn)能。

這雖然增加了投資，但是更增加了政府的債務(wù)。如果這樣的政策會成功，為此也值得冒一些風險，但是這種政策還是必須有一個穩(wěn)定的“退出機制”。這樣，失敗的投資才能在不增加整體經(jīng)濟風險的情況下清算出市場。

從中國改革開放前30年的經(jīng)驗來看，對市場機制的整合使全球需求成為中國產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。

對中國的發(fā)展建議

中國是全球領(lǐng)導者之一。雖然根據(jù)購買力水平計算的人均GDP中國剛剛高于世界平均水平，但考慮到人才、雄心和規(guī)模等相關(guān)指標，中國確實是全球領(lǐng)導者之一。

但是，如果領(lǐng)導者只考慮本國的利益，就容易引起其他國家的不滿。對中國而言，其是否有能力主導所有高科技產(chǎn)業(yè)部門嗎?顯然不能。那么，世界應(yīng)當按照什么原則來決定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國、美國、歐洲和東亞國家的分布呢？

我認為，只有公平的競爭才是最終的解決方案，任何其他答案都會導致沖突。

具體來看，最容易的做法就是盡快與OECD的競爭標準接軌。其次，中國應(yīng)當同意讓那些受到補貼的、失敗的創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快破產(chǎn)或被并購。

建議中國盡快宣布將要實施“開放性的產(chǎn)業(yè)政策”。當前中國的電動汽車的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)開始朝著這個方向發(fā)展了。在中國后繼的產(chǎn)業(yè)政策的施策上，為了保證產(chǎn)業(yè)政策的有效性需要做到以下兩點：

一、重申中國的產(chǎn)業(yè)政策在原則上允許外國企業(yè)、私有企業(yè)、和國有企業(yè)公平競爭，并且幼稚產(chǎn)業(yè)不應(yīng)當被列入“負面清單”。

二、重申各國政策的結(jié)果，包括中國的產(chǎn)業(yè)政策的最終結(jié)果，都應(yīng)當取決于公平競爭。

只有這樣，中國才能夠樹立起全球領(lǐng)導者的地位。