林映梅

（中共衡陽市委黨校 湖南 衡陽 421003）

黨的十八大以來，國務院就文化和旅游發(fā)展出臺了一系列政策，尤其是隨著2018年3月國家文化和旅游部的組建，文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展逐漸成為熱門話題。在新的時代背景下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面肩負著穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，另一方面肩負著滿足人民美好生活需要的歷史使命。那么，如何正確認識并重新梳理文化和旅游的關系，并努力推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的真正融合發(fā)展，是各級政府必須認真思考的重大課題。本文試圖以湖南省衡陽市文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展作為研究個案，期望為文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展探尋思路。

一、衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)資源的概況

衡陽是位于湖南省中南部的一座有著兩千二百多年歷史的文明古城，歷史悠久，文化厚重。衡陽不僅擁有以南岳大廟、南岳忠烈祠、蔡侯祠、羅榮桓故居、衡山窯遺址、常寧水口山鉛鋅礦冶遺址等為代表的古建筑、古窯址、名人故居、近現(xiàn)代重要史跡等歷史文化遺存；也擁有享譽中外的一系列無形文化資源，如以蔡倫、王船山、夏明翰、羅榮桓為代表的名人文化，以宋朝天下四大書院之一的石鼓書院和為湖湘乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了許多人才的船山書院為代表的書院文化，以五岳之一的南岳衡山為依托的宗教文化，以及享譽中外的抗戰(zhàn)文化等。同時衡陽也是全國優(yōu)秀旅游城市，南岳衡山作為宗教勝地，不僅自然風光秀麗，人文資源也極為豐富，是國家首批5A級景區(qū)。此外，回雁峰、石鼓山、岣嶁峰、岐山、雨母山、東洲島等人文地理景觀不僅自然條件得天獨厚，而且歷史悠久、文化底蘊深厚。

（二）衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要措施

近年來，衡陽積極實施旅游+戰(zhàn)略，推動文化與旅游不斷融合，取得了一定成績，主要體現(xiàn)在三個方面：一是出臺了促進文化旅游融合發(fā)展的系列政策。衡陽市委市政府先后出臺了《中共衡陽市委關于加快建設文化強市的實施意見》、《關于實施全域旅游戰(zhàn)略、加快建設旅游強市的決定》等文件，不僅分別設立文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文藝創(chuàng)作、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，同時還在現(xiàn)代服務業(yè)改革試點和招商引資獎勵等方面對符合條件的文化旅游項目給予規(guī)費、財稅支持，從政策層面為文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了支持。二是舉辦了促進文化旅游融合發(fā)展的系列活動。衡陽積極探索以文促旅、文旅融合，充分利用南岳衡山這一名山資源和王船山、徐霞客、陳少梅等名人資源，挖掘整理剪紙、皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，先后舉辦了船山書院文化旅游周、霞客行、《望岳》非遺音樂會、陳少梅文化藝術節(jié)、衡東土菜文化節(jié)等活動，衡陽首屆國際馬拉松、衡陽國際網(wǎng)球公開賽、南岳山地越野賽和山地車攀登賽等，促進了衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。三是引進了文化旅游融合發(fā)展的系列項目。衡陽加大招商引資力度，先后引進了以傳承湖湘文化為核心的夢東方旅游綜合體，整合石鼓書院、來雁塔、湘軍水師、青草酒家等衡陽歷史文化資源的華僑城來雁新城文旅項目，依托南岳得天獨厚的自然資源、以火文化為特色的南岳傳奇旅游小鎮(zhèn)和以高品質(zhì)康養(yǎng)為特色的悅榕旅游綜合體等一批項目，為衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展寫下了生動的篇章。

（三）衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的不足

經(jīng)過不斷探索和努力實踐，衡陽文化與旅游融合發(fā)展取得了一定成效。一方面增加了旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升了旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)，推動了旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級；另一方面加強了對歷史文化資源的開發(fā)、挖掘、保護與利用，有利于衡陽歷史文化資源的傳承與傳播。但是，與新形勢對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新要求相比，衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展依然存在較大差距，主要體現(xiàn)在三個方面：一是缺乏整體發(fā)展規(guī)劃。無論是從時代背景、政策環(huán)境、還是理論支撐，加強文化資源的保護、挖掘和利用，加強文化和旅游的深度融合，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)以文促旅、以旅彰文是時代發(fā)展的趨勢。衡陽在積極探索以文促旅、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的過程中，缺乏對全市文化資源與旅游資源的通盤考慮、統(tǒng)籌安排，缺乏對文化、旅游資源的統(tǒng)一挖掘、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一開發(fā)，文化旅游產(chǎn)業(yè)市場呈現(xiàn)無序化發(fā)展狀態(tài)，從而導致文化旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象。二是缺乏深度挖掘與創(chuàng)意表達。衡陽歷史文化資源和旅游資源先天稟賦不差，但是在推進文化旅游融合發(fā)展中，我們?nèi)狈ι疃韧诰蚺c創(chuàng)意表達。在歷史文化資源方面，即便對于衡陽最有影響力的幾張文化名片——王船山、蔡倫、石鼓書院、夏明翰，我們都缺乏深度挖掘、立體包裝、具象呈現(xiàn)與全方位推介，更遑論將其與衡陽旅游資源、尤其是南岳衡山這一資深旅游品牌進行深度融合，通過開發(fā)形成高品質(zhì)的文旅產(chǎn)品和文旅項目來完善衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。因此衡陽旅游產(chǎn)品依然停留在宗教祈福、自然觀光階段，旅游發(fā)展模式依然停留在門票經(jīng)濟階段。三是缺乏特色品牌打造。經(jīng)過這些年的發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，全國文化旅游市場一片繁榮景象，為國人提供了極為豐富的文化旅游產(chǎn)品。因此，今天任何一個城市要想在日趨激烈的文化旅游市場競爭中獲得一席之地，都必須走特色經(jīng)營之路，必須充分利用地方歷史文化資源特色，打造文化旅游特色品牌，因為唯有特色才不可替代。遺憾的是當前衡陽無論是文化產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都沒有形成特色品牌，在二者融合發(fā)展中形成的新的文旅項目中，地域文化特色彰顯也不是很充分，難以在更大的市場范圍形成品牌效應。

二、制約衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原因分析

制約衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要因素有哪些？下面從三個方面進行分析。

（一）認知滯后

一方面是沒有賦予文化旅游產(chǎn)業(yè)應有的支柱地位。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生的大背景下，文化旅游產(chǎn)業(yè)肩負著實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的歷史使命，應當成為地方的重要支柱產(chǎn)業(yè)。衡陽目前雖然將旅游產(chǎn)業(yè)列入了全市補齊三塊短板的內(nèi)容之一，但是市委、市政府還沒有真正從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略高度，認識到大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的重要意義，進而賦予其經(jīng)濟發(fā)展支柱地位，并集聚強大的資源力量重點培育發(fā)展。二是缺乏對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律與發(fā)展特點的準確把握。當前很多地方政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展存在炒概念、趕時髦現(xiàn)象，衡陽也是如此。部分文化旅游項目只是將一些簡要的文化元素添加于旅游過程中，或者將文化資源停留于旅游產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，未能認識到文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是一種發(fā)展思維，是一種發(fā)展理念，需要進行理念、資源、資本的深度融合，進而促進產(chǎn)業(yè)間的相融共生、互利共贏，而不是簡單的“拉郎配”，更不是產(chǎn)業(yè)間的消融解構、此消彼長。

（二）機制不暢

一方面是區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制未建立。衡陽豐富的文化資源和旅游資源分散在衡陽城區(qū)及轄屬七縣五區(qū)，由于行政區(qū)劃和文化區(qū)劃在空間分布的不一致性，因此各縣關于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與布局，其視野與立足點往往局限于本縣，缺乏全市范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角，更談不上實現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展。因此全市文化旅游產(chǎn)業(yè)基本處于自由無序的發(fā)展狀態(tài)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。另一方面是部門管理機制未理順。文化和旅游兩個行政管理部門的合并并不意味著管理職能的完全理順。文化發(fā)展領域與旅游發(fā)展領域分別是兩個龐大的系統(tǒng)，兩者在各自的發(fā)展軌道上運行多年，具有常年積累下來的發(fā)展邏輯和思維慣性，同時也不可避免存在固有的利益藩籬與積存的管理弊端，而兩者的融合又涉及市場與主體，因此，管理機制的理順需要一個較長的過程。

（三）主體不強

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)要真正實現(xiàn)融合發(fā)展，政府應該是一個引導者、監(jiān)督管理者、服務者的角色，真正的主導者是市場主體。從市場現(xiàn)狀來看，衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)出民營資本為主、政府投資和國有企業(yè)為輔的多元化格局。其中，華僑城、夢東方等少數(shù)央企和體量較大的民營資本前期投資重心偏重基礎設施的建設和房地產(chǎn)項目的開發(fā)銷售，其他小型市場主體大多數(shù)是從其他行業(yè)轉型而來，不少缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。面對文化旅游產(chǎn)業(yè)資金投入大、回報周期長、市場細分且風險較大的特點，小型的投資主體在資金吸納、人才引進、內(nèi)部管理、市場營銷方面的短板顯而易見，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三、衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的路徑探討

據(jù)世界旅游組織預測，中國將在2020年成為世界最大的旅游目的地國，而文化旅游業(yè)也將發(fā)展成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)之一。衡陽無論是從文化旅游資源稟賦來看，還是從自身強大的文化旅游消費需求來看，文化旅游產(chǎn)業(yè)都應該謀求融合發(fā)展，進而推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，賦能衡陽高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的需求。

（一）正確定位，做好頂層設計

要推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，必須提升整體站位，拓寬發(fā)展視野，強化整體部署，做好頂層設計。首先要確立文化旅游產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個整合度高、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，具備撬動地方經(jīng)濟騰飛的強大能量。市委市政府應當把發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我市第九個千億產(chǎn)業(yè)集群，從發(fā)展戰(zhàn)略上明確文化旅游產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支柱地位，并通過導向牽引、規(guī)劃編制、政策扶持、強鏈補鏈等組合拳，推進加速發(fā)展。其次要科學制定融合發(fā)展規(guī)劃。要組織行業(yè)主管部門和有關專業(yè)機構，分類梳理衡陽的自然生態(tài)資源、歷史文化資源、人文風情資源與旅游產(chǎn)業(yè)要素資源、人才機構資源以及項目資源，在精準研判市場需求的基礎上，制定出促進文旅融合發(fā)展的思路與規(guī)劃，真正實現(xiàn)“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”。

（二）暢通機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是要理順區(qū)域政府間的協(xié)作機制。具體而言，就是建立區(qū)域文化旅游合作機制和綜合協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，通過整合文化旅游資源、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化惡性競爭，推動區(qū)域文化旅游一體化建設。二是要推進職責整合，形成協(xié)同合作機制。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破文化和旅游行業(yè)邊界，設計好內(nèi)設部門職能和跨部級旅游政策協(xié)調(diào)機構，確保職責到位。總之，政府既要當好引導者，有效、充分地利用好人財物力等各種資源，協(xié)調(diào)市場與社會之間的關系；又要當好監(jiān)督者，通過建立健全管理機制，規(guī)范市場主體的行為，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；同時還要當好服務者，做好公共設施、公共產(chǎn)品、公共服務的供給。要推進建立自由順暢和規(guī)范有序的文旅融合市場秩序體系，進而促進人才、技術、資本和資源要素的流通和集聚發(fā)展。

（三）多措并舉，壯大市場主體

針對當前衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)投資主體的結構而言，一方面我們要按照“多層次、多類型”方向，積極引進戰(zhàn)略投資者，高起點、高標準建設一批支撐力強的文化旅游項目，加快培育和引進有競爭力的文旅骨干企業(yè)和大型文旅集團，促進規(guī)?；⑵放苹?、集約化經(jīng)營，不斷壯大文化旅游市場主體。另一方面，我們要針對中小型文化旅游企業(yè)制定扶持政策，引導中小型文化旅游企業(yè)向?qū)I(yè)、精品、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展，要引導形成以文旅骨干企業(yè)和大型文旅集團為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。針對當前衡陽文化旅游產(chǎn)業(yè)市場主體的經(jīng)營理念與模式而言，一方面我們要引導文化旅游企業(yè)將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新技術廣泛應用于旅游政務、旅游企業(yè)運營管理以及旅游產(chǎn)品開發(fā)設計，助推科技與文化旅游產(chǎn)業(yè)的結合，另一方面我們要推動文化旅游企業(yè)用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式和發(fā)展模式整合文化旅游資源、創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品、鍛造拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。我們要善于借力科技對文化和旅游深度融合的推動，加快培育壯大文化旅游市場主體的步伐。

文化旅游融合是新時代背景下我國踐行中國特色社會主義思想的新目標和新使命，其核心在于解決文化旅游“兩張皮”的問題，推動文化和旅游的深度融合和高質(zhì)量發(fā)展。只有堅持以理念融合為基礎，以職能融合為保障，以資源融合為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合為核心，以科技融合為助推器，深入理解從國家層面推動文化旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，加強體制改革力度，著力解決制約文化旅游融合發(fā)展的機制性障礙，釋放國有文化旅游機構市場活力，增強民間力量參與文化旅游融合發(fā)展動力，真正壯大市場主體，文化旅游融合發(fā)展才能真正接續(xù)文脈、留住鄉(xiāng)愁、惠及人民、造福地方。