熊 平

（福建發(fā)展高速公路股份有限公司 福建 福州 350001）

“十三五”以來，隨著高速公路路網(wǎng)不斷完善，高速公路的重心逐步由投資建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營管理。但由于前期高速公路建設(shè)投資規(guī)模大以及取消省界收費(fèi)站后，高速運(yùn)營企業(yè)面臨企業(yè)負(fù)債高、融資壓力大、人員轉(zhuǎn)崗分流等諸多困難，對此，進(jìn)一步拓展高速公路業(yè)務(wù)，提升企業(yè)經(jīng)營效益，應(yīng)對未來主營業(yè)務(wù)不確定性，確保國有資產(chǎn)保值增值成為當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的課題。

近年來，國內(nèi)學(xué)者高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了一定的研究。于冬梅以龍江交通為例，從“立足交通、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，從六個方面探索了企業(yè)實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略的主要做法；徐習(xí)兵對高速公路的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了探討和分析并提出了若干建議，主要有實(shí)施相關(guān)多元化和非相關(guān)多元化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等；祝向軍等探討了高速公路企業(yè)在多元化發(fā)展中的三個階段等問題，提出了不同階段發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想；凡杰分析了高速公路建設(shè)單位實(shí)施多元化經(jīng)營發(fā)展的必要性，提出了經(jīng)營業(yè)務(wù)的選擇以及相關(guān)的建議等等。從當(dāng)前學(xué)者以及國內(nèi)各省高速公路實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究還處于探索階段?；诖耍疚闹饕捎肧WOT分析方法對業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分析研究，結(jié)合L省高速集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地提出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略拓展思路。

一、高速公路業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

十三五以來，L省高速集團(tuán)圍繞“主業(yè)突出、多業(yè)并進(jìn)、品牌成長、效益顯著”的發(fā)展新格局，成立了七家專業(yè)化實(shí)體公司負(fù)責(zé)全面推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極探索開展了科技、咨詢、養(yǎng)護(hù)、廣告、服務(wù)區(qū)開發(fā)、投資等多元化業(yè)務(wù)，雖取得了一定成效，但主營業(yè)務(wù)收入仍然超過85%，非主營業(yè)務(wù)收入不超過15%，隨著收費(fèi)收入的增加，高速集團(tuán)收費(fèi)業(yè)務(wù)收入占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢，非主營業(yè)務(wù)收入占比呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。

二、業(yè)務(wù)發(fā)展存在問題及原因

（一）高速集團(tuán)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)過于單一

近85%的營業(yè)收入來自高速公路收費(fèi)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。除收費(fèi)外其他業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模普遍較小，占總收入不到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平?？傮w而言，L省高速集團(tuán)多元化的業(yè)務(wù)發(fā)展處于“摸著石頭過河”的初步階段，路產(chǎn)資源開發(fā)仍有較大的挖掘潛力。

（二）現(xiàn)有業(yè)務(wù)拓展策略以相關(guān)多元化為主

現(xiàn)有業(yè)務(wù)拓展策略以相關(guān)多元化為主，“大而全”傾向明顯。在行業(yè)上升期采取相關(guān)多元化發(fā)展策略，可以最大化利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模的快速增加，在行業(yè)處于下滑期，相關(guān)業(yè)務(wù)多元化的風(fēng)險(xiǎn)也將成倍擴(kuò)大，存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，高速公路行業(yè)發(fā)展處于瓶頸期，現(xiàn)有的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)發(fā)展策略使得高速集團(tuán)嚴(yán)重依賴路產(chǎn)資源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（三）現(xiàn)有拓展業(yè)務(wù)尚不具備競爭能力

從現(xiàn)有運(yùn)營模式來看，主要還是采用將集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)外包給集團(tuán)下屬的專業(yè)公司的形式，對集團(tuán)的依賴性非常強(qiáng)，市場化的發(fā)展模式還不夠成熟，多元業(yè)務(wù)的拓展進(jìn)展較慢，普遍不具備核心競爭能力，在適應(yīng)市場、融入市場、提升市場占有率方面，面臨著重大的挑戰(zhàn)。

三、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略SWOT分析

（一）競爭優(yōu)勢分析

一是龐大路產(chǎn)資源的委托收費(fèi)權(quán)。全省實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速公路”，與周邊省份進(jìn)出口通道達(dá)到15個，“六縱十橫”高速公路主骨架是全省經(jīng)濟(jì)的大動脈。高速集團(tuán)不僅具有以路產(chǎn)為核心的資源，還有豐富的消費(fèi)人群和車輛、服務(wù)區(qū)、土地、數(shù)據(jù)等外圍資源可供深入挖掘。二是充足的現(xiàn)金奶牛業(yè)務(wù)。充足的現(xiàn)金流量，可作為多元化投資的基礎(chǔ)，集團(tuán)控股的上市公司具有規(guī)范的治理體系和充分的現(xiàn)金流，更具備向其他領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資的基礎(chǔ)條件。三是良好的政商關(guān)系。高速集團(tuán)在多元化業(yè)務(wù)拓展過程中，與地方政府溝通協(xié)調(diào)面臨的障礙相對較少。另外，高速公路和服務(wù)區(qū)也是展示地方發(fā)展成就和特色形象的優(yōu)質(zhì)空間，高速集團(tuán)可與地方政府共同推進(jìn)土地、服務(wù)區(qū)以及物流、旅游等資源開發(fā)利用。

（二）競爭劣勢分析

一是多元化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)缺乏。多元化業(yè)務(wù)探索也主要集中在服務(wù)區(qū)開發(fā)、高速公路技術(shù)檢測和養(yǎng)護(hù)、廣告等業(yè)務(wù)，嚴(yán)重依賴路產(chǎn)資源，非相關(guān)多元化領(lǐng)域拓展緩慢，抵抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。高速集團(tuán)在旅游、物流、產(chǎn)業(yè)投資基金等行業(yè)投資及運(yùn)營方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，具備相關(guān)行業(yè)豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)相對缺乏。二是管理機(jī)制有待完善。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對管理能力提出更高的要求，但支撐業(yè)務(wù)發(fā)展的管理職能存在短板，面臨決策機(jī)制、組織模式、管理制度、管控能力不能適應(yīng)的問題。集團(tuán)對下屬單位的管控仍然停留在較為單純的操作性管控模式，缺乏合理設(shè)計(jì)，不利于調(diào)動積極性、創(chuàng)造性。

（三）發(fā)展機(jī)遇分析

一是固定資產(chǎn)投資刺激經(jīng)濟(jì)增長。高速公路基礎(chǔ)設(shè)施投資具有“反周期”特性，宏觀經(jīng)濟(jì)存在潛在下滑風(fēng)險(xiǎn)，將會促進(jìn)高速公路固定資產(chǎn)投資以保持穩(wěn)定增長，政府將會進(jìn)一步加大對于高速公路建設(shè)的投資支持力度。二是路網(wǎng)分流影響已經(jīng)到達(dá)末期。高速骨干路網(wǎng)已經(jīng)形成，分流影響已經(jīng)到達(dá)末期，交通流量結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。三是個性化出行需求增加。近年來的汽車消費(fèi)增長有所放緩，但總體存續(xù)增量市場仍然十分龐大，自駕游所占比重繼續(xù)攀升，自駕為主的自由行已成為游客到達(dá)景區(qū)的主要方式。四是新興投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付、無感支付等新科技飛速發(fā)展，與交通出行的融合越來越深入，高速公路行業(yè)圍繞“智慧交通”的發(fā)展理念，在持續(xù)推動現(xiàn)代信息技術(shù)與高速公路運(yùn)營管理融合方面產(chǎn)業(yè)空間巨大。

（四）競爭挑戰(zhàn)分析

一是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。隨著山區(qū)高速公路通車?yán)锍滩粩嘣黾?，資產(chǎn)固化率高，整體經(jīng)營效益不斷下滑。負(fù)債率保持在較高水平導(dǎo)致后續(xù)融資困難，項(xiàng)目貸款籌措難度更大。二是通行費(fèi)收入存在政策風(fēng)險(xiǎn)。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂工作在經(jīng)過持續(xù)數(shù)年的征求意見后至今未能出臺，本身就意味著其中的復(fù)雜性，未來高速公路行業(yè)管理政策上仍然存在一定的不確定性。近年來行業(yè)主管部門發(fā)布的一系列諸如綠色通道政策、重大節(jié)假日免費(fèi)等政策措施，收費(fèi)期限屆滿后公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。三是其他交通方式分流風(fēng)險(xiǎn)加大。貨運(yùn)方面，受《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》政策影響，長距離公路運(yùn)輸進(jìn)一步向鐵路和港口轉(zhuǎn)移。客運(yùn)方面，隨著高速鐵路網(wǎng)的建成，對高速公路的分流影響將會凸顯。

四、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略拓展思路

按照高速公路“資源—資產(chǎn)—資本”的發(fā)展模式，以資源聚集資產(chǎn)，以資產(chǎn)發(fā)展資本，以高速公路為主線，以提升主營收費(fèi)業(yè)務(wù)收入為核心，堅(jiān)持路衍經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力提升和交通產(chǎn)業(yè)資本投資“雙輪驅(qū)動”多元化發(fā)展，逐步由高速公路投資建設(shè)平臺向資產(chǎn)經(jīng)營型和資本運(yùn)作型過渡，形成主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、梯次分明、協(xié)同互補(bǔ)的業(yè)務(wù)集群，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化發(fā)展，通過建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運(yùn)營機(jī)制，打造成現(xiàn)代化綜合性的交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（一）主營收費(fèi)核心業(yè)務(wù)收入提升

圍繞提升高速公路主營收費(fèi)業(yè)務(wù)收入，采取本地需求激勵、跨境運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸方式間調(diào)整等三大策略，應(yīng)對本地需求不足和流量下降、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致高速公路貨運(yùn)向鐵路轉(zhuǎn)移、高鐵發(fā)展分流高速公路客流量、末端區(qū)位導(dǎo)致東西向過境流量不足、南北向過境運(yùn)輸面臨江西等省份通道競爭等問題。重點(diǎn)采取持續(xù)提升通行服務(wù)能力、加大引車上路營銷力度、加快推動電子收費(fèi)業(yè)務(wù)、持續(xù)強(qiáng)化逃費(fèi)查處、探索應(yīng)用高速公路差異化收費(fèi)、構(gòu)建高速公路資產(chǎn)管理系統(tǒng)等工作舉措，提升高速公路車流量水平。

（二）高速路衍經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)拓展

重點(diǎn)圍繞公路工程承建、技術(shù)咨詢、信息科技、廣告、信息、服務(wù)區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)和利用，結(jié)合高速集團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢，拓展服務(wù)區(qū)功能從駕車休息點(diǎn)向出行中轉(zhuǎn)站和目的地功能的拓展提升，強(qiáng)化土地、路基邊坡和互通等空間資源的綜合開發(fā)利用，推動光纖通信資源的產(chǎn)業(yè)化，利用富余資源為云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無人駕駛等新興業(yè)務(wù)提供增值服務(wù)，承攬省內(nèi)外公路、市政道路及其他領(lǐng)域工程的項(xiàng)目投資、代建、養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)。

（三）“高速+”產(chǎn)業(yè)集群業(yè)務(wù)拓展

圍繞當(dāng)前高速公路的競爭優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)打造以高速公路通道為依托，充分發(fā)揮車源、貨源和信息資源聚集優(yōu)勢，建立高速公路物流實(shí)體網(wǎng)絡(luò)體系和高速物流信息平臺，推動實(shí)體網(wǎng)絡(luò)與線上平臺一體化的“高速+物流”業(yè)務(wù)集群、以充分發(fā)揮高速公路“快進(jìn)”優(yōu)勢，構(gòu)建快旅高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高速公路與旅游景區(qū)的銜接，規(guī)劃布局旅游環(huán)線，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性的“高速+旅游”業(yè)務(wù)集群以及以推動高速集團(tuán)發(fā)展由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技和創(chuàng)新驅(qū)動，致力于交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，面向重大戰(zhàn)略、需求導(dǎo)向、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、新型產(chǎn)品開發(fā)等重大問題，打造以科研為內(nèi)核、服務(wù)行業(yè)為基礎(chǔ)、特色產(chǎn)品為導(dǎo)向的交通科技產(chǎn)品鏈的“高速+科技”業(yè)務(wù)集群。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資業(yè)務(wù)拓展

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)圍繞高速公路產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展汽車租賃業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域相互呼應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注投資與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的新能源汽車等領(lǐng)域，適時參與生物醫(yī)藥及健康服務(wù)的大健康領(lǐng)域，推進(jìn)與外向型業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)先的跨境電商平臺的合作，以及介入具有ETC金融結(jié)算功能的金融投資領(lǐng)域等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語

高速公路運(yùn)營企業(yè)重心在由建設(shè)向運(yùn)營管理轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)在貫徹落實(shí)好國家和地方重大戰(zhàn)略要求下，更好地實(shí)踐高速行業(yè)內(nèi)外部發(fā)展的新形勢新思路，立足自身資源實(shí)際，在集團(tuán)層面統(tǒng)籌推進(jìn)開展業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性研究，理順多元業(yè)務(wù)體制和機(jī)制，圍繞現(xiàn)有的路產(chǎn)、服務(wù)區(qū)、土地、數(shù)據(jù)等核心資源，制定合理、科學(xué)、成熟的路衍經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)集群開發(fā)計(jì)劃，突出專業(yè)化公司的主體地位，完善投資決策、收入分配、創(chuàng)新激勵、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等制度體系。