王安平

（廣西宏觀經(jīng)濟學(xué)會 廣西 南寧 530028）

全球的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，即將迎來發(fā)展的高潮。未來2年至3年內(nèi)，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)新技術(shù)，將全面改變?nèi)嗣竦纳?。中國?shù)字經(jīng)濟已經(jīng)步入加速發(fā)展的新階段，未來數(shù)字化融合將進一步加速智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展智能生活，為開啟數(shù)字紅利提供支撐。廣西作為中國面向東盟開放發(fā)展的前沿陣地，應(yīng)以建設(shè)中國-東盟信息港為契機，夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進5G布局建設(shè)，搶抓和培養(yǎng)數(shù)字技能專項人才，釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，推動數(shù)字經(jīng)濟特色化發(fā)展。

一、廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)2019年10月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年廣西數(shù)字經(jīng)濟總量達到5882億元，在全國排第19名；數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為28.9%，在全國排第14名；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與地區(qū)生產(chǎn)總值在全國所處地位基本一致。當(dāng)前，廣西正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育增長動力的關(guān)鍵期，給數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，廣西數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀呈現(xiàn)“一低三明顯”的特征。

（一）數(shù)字經(jīng)濟增速高，對經(jīng)濟增長貢獻明顯

2019年廣西電子信息產(chǎn)業(yè)投資增長47%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%。據(jù)2019年10月公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年的數(shù)字經(jīng)濟增速達13%，高出廣西地區(qū)生產(chǎn)總值增速6.2個百分點，在全國排第21名；數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達48.7%，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。2020年4月，廣西首條服務(wù)器生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，標志著廣西云計算產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從技術(shù)到產(chǎn)品、從概念到實體的重大跨越，助力廣西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟項目穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

廣西以新基建為支撐，加快項目推進，2019年廣西數(shù)字投資基礎(chǔ)化建設(shè)重點項目199個，總投資1060億元，完成投資283億元。2019年底，全區(qū)14個城市開通5G網(wǎng)絡(luò)，已完成超2500個5G站點建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)、交通樞紐、商圈、城市干道、高校、醫(yī)院等核心重點區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，5G用戶超一萬戶；所有行政村均完成4G基站的建設(shè)和開通；城市、縣城、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重點農(nóng)村實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)覆蓋；IPv6已完成全區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳輸端的改造；南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)加快推進。

（三）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新融合，融合成效明顯

2019年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟融合成效顯著，其中，工業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合方面，廣西兩化融合工業(yè)應(yīng)用指數(shù)連續(xù)3年居西部前列，玉柴、南南鋁、柳工、上汽通用五菱等骨干企業(yè)智能工廠建設(shè)快速推進；農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合方面，廣西應(yīng)用信息服務(wù)平臺推動春耕生產(chǎn)，3個縣（田東縣、融安縣、三江侗族自治縣）獲“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”稱號；政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟融合方面，廣西14個地級市全部上線試運行廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，與國家政務(wù)一體化平臺對接進度在全國23個非試點省中排第1名，廣西電子政務(wù)水平邁入全國先進行列。

（四）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局初步構(gòu)建，基地建設(shè)成效明顯

目前廣西已經(jīng)基本形成了以“南寧為核心，欽州為副中心，北?！獨J州—南寧—柳州—桂林方向的信息技術(shù)、人才、資源發(fā)展主軸，防城港—崇左—百色的沿海沿邊組團，玉林—梧州—貴港—來賓—賀州的桂東承接組團”的“一基地、一中心、一主軸、兩組團”數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2019年底，廣西已在9個地級市布局26個數(shù)字經(jīng)濟類的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，廣投數(shù)字經(jīng)濟示范基地作為廣西自貿(mào)區(qū)首個樓宇垂直產(chǎn)業(yè)園，2019年底引入企業(yè)共38家，其中數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)24家，基地入駐率達82.75%；建設(shè)自治區(qū)級數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心3個，區(qū)域級數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)中心和服務(wù)平臺4個；集聚數(shù)字人才超過400人；相關(guān)企業(yè)營收總額超過550億元，利潤5.5億元，上繳稅費超過2億元，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增收入4億元，基地建設(shè)成效顯著。

二、廣西數(shù)字經(jīng)濟存在的突出問題

據(jù)《2020年1月中國數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)報告》數(shù)據(jù)顯示，廣西數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)指數(shù)為0.74，低于全國平均值0.76，在全國排第20名，屬于中下名次；融合指數(shù)為40，低于全國平均值40.5，排在全國第17名?？傮w上看，廣西數(shù)字經(jīng)濟目前面臨的突出問題是“一弱三缺”：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)，2019年廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為27.1，低于平均水平4.9，排第18名，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處中下游水平，仍處于起步階段。一方面，廣西數(shù)字經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)的帶動，以分散的中小企業(yè)為主，沒有強大核心競爭力。相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套的能力較差，尚未形成完整的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，未能發(fā)揮高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)不明顯。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代數(shù)字設(shè)施規(guī)模及應(yīng)用方面，仍比較落后。

（二）核心技術(shù)缺失

數(shù)字經(jīng)濟的重要特性是跨界融合，實現(xiàn)跨界融合的關(guān)鍵是技術(shù)的競爭。廣西本地企業(yè)創(chuàng)新力不足、缺乏核心技術(shù)優(yōu)勢，而占據(jù)廣西電子信息產(chǎn)業(yè)前兩位的南寧、北海仍以引進電子信息制造業(yè)的低端裝配環(huán)節(jié)為主，因此，在互聯(lián)網(wǎng)跨界集聚過程中成長的難度相對較大。

（三）數(shù)字人才缺乏

一方面，廣西絕大部分高校開設(shè)的專業(yè)側(cè)重于計算機及通信工程等方面的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)設(shè)置較少，相關(guān)課程開設(shè)也偏少，相應(yīng)領(lǐng)域的人才缺乏。另一方面，廣西具體的人才吸引政策和人才留住手段較為有限，高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才難以引進，熟練的技術(shù)人才難以留住。

（四）數(shù)據(jù)共享缺失

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在數(shù)據(jù)“孤島”、數(shù)據(jù)碎片化的問題，企業(yè)、政府之間形成數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通和開放共享。例如，廣西政務(wù)數(shù)據(jù)長期面臨數(shù)據(jù)“壁壘”問題，政務(wù)數(shù)據(jù)不愿、不敢共享開放，加上各廳局政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)繁雜等問題，嚴重制約數(shù)字政府建設(shè)。

三、加快廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

立足廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，為解決廣西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟面臨著的突出問題，建議從六個“聚焦”著手。

（一）聚焦分類推進，構(gòu)建特色化發(fā)展格局

充分發(fā)揮廣西區(qū)位、資源和生態(tài)優(yōu)勢，立足各市自身優(yōu)勢，按照全面發(fā)展型、融合發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、特色突破型四個類型有序推進，推動數(shù)字經(jīng)濟差異化、特色化發(fā)展。全面發(fā)展型以南寧市為核心，加快壯大云計算、大數(shù)據(jù)、跨境電商、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字金融等發(fā)展業(yè)態(tài)，打造面向東盟的信息服務(wù)樞紐和引領(lǐng)全區(qū)的總部“核心”。融合發(fā)展型以桂林、柳州為重點，其中柳州依托汽車、鋼鐵、機械等工業(yè)基礎(chǔ)，加快工業(yè)化和信息化深度融合，推進服務(wù)全區(qū)和東盟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，輻射帶動全區(qū)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；桂林以旅游為核心的服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟加快融合，引領(lǐng)全區(qū)旅游數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型以北海、防城港、欽州為重點，鞏固壯大以新型顯示、數(shù)字音頻等為重點的電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。特色突破型以百色、崇左、貴港、梧州、賀州等為重點，如：百色依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心建設(shè)，以數(shù)字農(nóng)業(yè)為突口，發(fā)揮廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作用，示范引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展；崇左依托沿邊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以打造面向東盟數(shù)字經(jīng)濟為突破口，構(gòu)建面向東盟開放合作新高地。

（二）聚焦項目落地，夯實數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是瞄準帶動性強的重大項目集中發(fā)力，重點抓好中國-東盟信息港大數(shù)據(jù)中心、中國-東盟信息港小鎮(zhèn)、地理信息小鎮(zhèn)、南寧遠洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、海上絲綢之路空間信息應(yīng)用示范項目、浪潮集團東盟運營總部基地、中國-東盟（華為）人工智能創(chuàng)新中心、華為軟件開發(fā)云創(chuàng)新中心等一批重大項目進度，爭取盡早投產(chǎn)見效。加快推動中國-東盟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，助力打造“壯美廣西云”。二是以“新基建”為目標重點突破，圍繞2020年4月國家發(fā)改委提出的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施“新基建”三大領(lǐng)域，強化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進軟件、制度環(huán)境和整體的數(shù)字化進程，為萬物感知智能應(yīng)用端的打造奠定基礎(chǔ)。三是支持已建成項目投入運營并擴大業(yè)務(wù)能力，整合集中相關(guān)資源，支持已建成的項目建成亮點、做成精品，推動中國-東盟新型智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心、廣投數(shù)字經(jīng)濟基地、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、欽州華為數(shù)字小鎮(zhèn)等業(yè)主單位擴大項目運營規(guī)模，力促相關(guān)企業(yè)做大做強。四是以項目為載體培育壯大數(shù)字經(jīng)濟市場主體，按照“一基地、一中心、一軸、兩組團”布局，堅定不移扶持一批具備高成長性的本土企業(yè)發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，圍繞北斗智能、無人駕駛、智慧城市、高端數(shù)控等領(lǐng)域引進高端數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，加快廣投數(shù)字經(jīng)濟示范基地等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)，形成聚集帶動示范引領(lǐng)作用。

（三）聚焦5G試點，加快5G布局建設(shè)進程

一是強化頂層設(shè)計，南寧市為廣西首府，區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢明顯，要抓住南寧市成為我國首批5G試點城市的機遇，進一步規(guī)劃5G站址需求及基站選址。同時建立健全5G商用的政策體系，加快相關(guān)標準擬定，并逐步完善安全保障、資源配置等方面等相關(guān)配套政策。二是加快5G商用部署，鼓勵龍頭企業(yè)如中國移動廣西公司發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，推進公司承擔(dān)的國家5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程項目實施。在南寧市重點區(qū)域開展5G網(wǎng)絡(luò)試點建設(shè)，如南寧東盟商務(wù)區(qū)和南湖片區(qū)、五象新區(qū)等，開展規(guī)模組網(wǎng)技術(shù)測試，以及視頻融合和無人駕駛的應(yīng)用。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合廣西高校、研究院及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)信息科技創(chuàng)新，共同致力于突破5G重點核心技術(shù)，推進相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣。三是進一步推進5G融合應(yīng)用，以5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能制造、智慧醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用為中心，逐步推進以5G為代表的數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟實現(xiàn)深層次融合，加快5G作用于服務(wù)城市、服務(wù)民生、社會治理等方面，使數(shù)字經(jīng)濟的作用領(lǐng)域得到延伸，使人民生活更快捷、更便利、更幸福。

（四）聚焦人才興產(chǎn)，搶抓和培養(yǎng)數(shù)字技能專項人才

一是實施數(shù)字人才戰(zhàn)略，從行業(yè)、職能特征等方面深度剖析現(xiàn)階段廣西區(qū)內(nèi)數(shù)字人才儲備現(xiàn)狀和行業(yè)需求，針對這些要點制定實際可行的數(shù)字人才吸引政策，原則上以需求為導(dǎo)向建立人才引進和人才培養(yǎng)機制。以培養(yǎng)數(shù)字人才優(yōu)勢為出發(fā)點，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等相關(guān)因素發(fā)力，以達到吸引人才、留住人才的最終目標。二是優(yōu)化數(shù)字人才培養(yǎng)培育，支持廣西高校如廣西大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、廣西科技大學(xué)等建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟學(xué)院、大數(shù)據(jù)學(xué)院、人工智能學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院等，增設(shè)人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)、智能制造等相關(guān)課程。為增強數(shù)字人才的實踐能力，高?？梢圆扇∨c重點龍頭企業(yè)共同建立實訓(xùn)基地的方法，滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對數(shù)字人才的需求，可采取訂單制、現(xiàn)代學(xué)徒制等多元特色化模式，補充應(yīng)用型人才、技能型人才。

（五）聚焦數(shù)據(jù)聚通用，釋放數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力

一是加快推進數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用改革，以改革的辦法破解制約瓶頸，圍繞數(shù)據(jù)資源管理機制、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、政策法規(guī)、標準規(guī)范等領(lǐng)域，明確改革路徑和措施，制定改革路線圖、時間表，盡早出臺改革方案以及項目管理、資金管理等一攬子規(guī)章制度、標準規(guī)范，頒布實施數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用地方條例，從法律層面規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理應(yīng)用工作。二是推動企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，受限于資金、技術(shù)、人才等條件制約，廣西企業(yè)數(shù)字化程度總體水平不高，轉(zhuǎn)型升級仍有巨大潛力可挖，要綜合施策促使企業(yè)實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)流通，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為方向，帶動一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推數(shù)據(jù)應(yīng)用與數(shù)字科技融合發(fā)展；以融合發(fā)展為新動能，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。三是充分發(fā)掘并激發(fā)市場活力，抓住疫情后促進數(shù)字經(jīng)濟全面提速的機遇，重點發(fā)展以生鮮零售電商、在線教育、遠程醫(yī)療、直播電商等為代表的數(shù)字經(jīng)濟，合理構(gòu)建并靈活運用大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化機制，盡快形成體系化布局，從而獲得更多有效的資源價值，推動大數(shù)據(jù)政用民用商用創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵多元化市場主體參與數(shù)據(jù)資源增值開發(fā)利用，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

（六）聚焦平臺搭建，發(fā)展壯大特色化數(shù)字經(jīng)濟

一是面向中國-東盟信息港的數(shù)字經(jīng)濟開放合作發(fā)展新高地，自治區(qū)各部門要全力以赴支持中國-東盟信息港建設(shè)運營，齊心協(xié)力做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息資源共享，提升經(jīng)貿(mào)服務(wù)質(zhì)量，擴大技術(shù)合作范圍，加強人文交流往來，集中力量投入平臺的建設(shè)，同時發(fā)展壯大北斗衛(wèi)星、文旅娛樂、電子商務(wù)、遠程醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟開放合作發(fā)展新高地。二是面向西部陸海新通道和面向東盟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚高地，從智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字經(jīng)濟總部基地等方面推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，軟件方面重點開發(fā)基于鯤鵬生態(tài)的東盟非通用語種基礎(chǔ)產(chǎn)品，硬件方面重點發(fā)展面向東盟國家的整機服務(wù)器、綠色智能服務(wù)器、計算機終端等產(chǎn)品，及時為重點行業(yè)提供應(yīng)用軟件服務(wù)和問題解決方案，形成面向東盟基于鯤鵬生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。三是面向粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接高地，搭建面向粵港澳大灣區(qū)的國際通信網(wǎng)絡(luò)體系，重點做好承接?xùn)|部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)樞紐，為工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力的信息交流平臺支撐，進一步壯大南寧、北海、桂林電子信息產(chǎn)業(yè)。以制造業(yè)產(chǎn)能共享等領(lǐng)域為中心，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步強化溝通合作，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新模式、新業(yè)態(tài)的改革步伐。