鄒麗娟，趙 玲，魯建彪

（1.云南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明，650500；2.中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院） 民族與文化教研部，云南 昆明，650111）

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”①本書編寫組.黨的十九屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京:黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2019:3。是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，作為云南唯一涉藏地區(qū)的迪慶州做到“大事不出，小事也不出”，創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和順有序、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，并因此于2018年11月16日被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，為我國(guó)其他涉藏地區(qū)做了較好的示范。迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱迪慶州）能夠取得這樣的成績(jī)，與其充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線和落腳點(diǎn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作息息相關(guān)。研究迪慶州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌娌氐貐^(qū)及其他民族地區(qū)相關(guān)工作的開(kāi)展提供重要的參考與借鑒。

一、問(wèn)題的緣起

維護(hù)我國(guó)涉藏地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，始終是國(guó)家邊疆治理的重要內(nèi)容之一。我國(guó)涉藏地區(qū)一直以來(lái)都是境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力“三股勢(shì)力”進(jìn)行民族分裂、滲透和破壞活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，黨中央也十分強(qiáng)調(diào)“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。所以，2020年8月29日，習(xí)近平同志在中央第七次西藏工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)又強(qiáng)調(diào)了這一戰(zhàn)略思想，明確了涉藏地區(qū)治理在國(guó)家邊疆治理中的重要地位。我國(guó)涉藏地區(qū)包括了西藏、青海涉藏地區(qū)、云南涉藏地區(qū)、四川涉藏地區(qū)、甘肅涉藏地區(qū)五大部分，其中云南涉藏地區(qū)是專指云南省迪慶藏族自治州。迪慶州除藏族外還居住著彝族、傈僳族、納西族、普米族、白族、漢族等26 種民族，是全國(guó)藏族自治州中民族成分最多的地區(qū)之一，少數(shù)民族在總?cè)丝谥姓急?9.08%。另外，藏傳佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教在區(qū)域內(nèi)均有傳播且擁有廣大的信教群眾。該地區(qū)境內(nèi)山高谷深，海拔落差大，綜合了民族構(gòu)成多樣、宗教文化多元、自然地理環(huán)境惡劣、社會(huì)發(fā)展不平衡不充分等我國(guó)涉藏地區(qū)兼具的特點(diǎn)。同時(shí)，迪慶州地處云南、西藏、四川三省交匯處，與西藏自治區(qū)的昌都市和四川省甘孜藏族自治州接壤，往往會(huì)使其一處的局面輻射、影響到其他涉藏地區(qū)，可以說(shuō)，迪慶州的治理成效會(huì)直接影響到我國(guó)其他幾大涉藏地區(qū)的治理。

從目前的治理實(shí)踐來(lái)看，迪慶州已經(jīng)取得了良好的治理成效，真正做到了“大事不出，小事也不出”，筑實(shí)了反分裂、反滲透的強(qiáng)大基礎(chǔ)，在維護(hù)我國(guó)涉藏地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，確保國(guó)家安全上走在了前列、作出了示范。截至2020年8月，迪慶州取得的治理成效主要包括幾個(gè)方面。一是確保了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。迪慶州已建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）3 個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11 個(gè)、示范村（社區(qū)）95 個(gè)、示范戶3000 多戶。區(qū)域內(nèi)的藏族、傈僳族、納西族等26 個(gè)民族群眾實(shí)現(xiàn)了高度的交往交流交融，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起。二是實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量跨越發(fā)展。迪慶州率先在云南“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中實(shí)現(xiàn)整體脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民生工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等方面成績(jī)顯著，民族之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距明顯縮小。三是做到了宗教和順有序。迪慶州通過(guò)積極開(kāi)展民族宗教政策法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，引導(dǎo)教職人員踐行習(xí)近平同志提出的“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”①中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:182。的要求。目前迪慶州的教職人員發(fā)揮了聯(lián)系信教群眾的橋梁紐帶作用，能協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府做好矛盾化解工作，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一。教職人員和信教群眾在所在地黨委政府的引導(dǎo)下做到了堅(jiān)決反對(duì)分裂，永遠(yuǎn)感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走，確保宗教和順有序、寺觀教堂和諧，宗教領(lǐng)域和睦。四是保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。迪慶州制定了社會(huì)穩(wěn)控網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛排查化解聯(lián)動(dòng)等維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，使得社會(huì)維穩(wěn)工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。實(shí)施了維穩(wěn)數(shù)字防控網(wǎng)工程，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的四級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，切實(shí)提升群防群治工作水平，把各類影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛隱患處理在萌芽狀態(tài)、消除在未然之時(shí)。

迪慶州取得的治理成效與其“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)，同時(shí)也用事實(shí)證明我國(guó)涉藏地區(qū)的治理必須始終堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線與方向，持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代我們黨維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固社會(huì)穩(wěn)定的重要方略。所謂鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是緊緊圍繞著鞏固中華民族共同體意識(shí)和發(fā)展中華民族共同體開(kāi)展各種實(shí)踐，其目的是要讓中華民族各成員充分認(rèn)識(shí)到中華大家庭中的各個(gè)民族是具有共同歷史、文化、利益的，是一個(gè)共同體中不可分割的各個(gè)部分，中華民族是由中華各族兒女共同構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是休戚相關(guān)、生死與共的命運(yùn)共同體，最終能夠以中華民族共同體意識(shí)來(lái)約束自我、引導(dǎo)自我，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，積極投身到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的奮斗中。從目前迪慶州取得的治理成效來(lái)看，該地區(qū)在發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)方面已經(jīng)做出了積極而有益的探索，獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能為我國(guó)其他涉藏地區(qū)及邊疆民族地區(qū)如何堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)共同”②“兩個(gè)共同”：指共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。提供極具價(jià)值的參考范式。

二、新時(shí)代迪慶州鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐

進(jìn)入新時(shí)代，迪慶州高位推進(jìn)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線和落腳點(diǎn)的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)。從目前的工作成效來(lái)看，該地區(qū)在發(fā)揮國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為助推，突出鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線作用

近年來(lái)，迪慶州高度重視全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作，并且在創(chuàng)建工作的開(kāi)展中始終牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這根主線，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為工作的總目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。迪慶州作為全國(guó)五大涉藏地區(qū)之一，一直是“三股勢(shì)力”進(jìn)行分裂和滲透活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，作為反分裂、反滲透的前沿陣地。迪慶州也始終把維護(hù)涉藏地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一作為各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的過(guò)程中，鑄牢各民族中華民族共同體意識(shí)，筑實(shí)反分裂、反滲透的強(qiáng)大基礎(chǔ)。目前，迪慶州的村村寨寨處處可見(jiàn)各民族交往交流交融的情景，生活在這里的各族群眾，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想已經(jīng)根植于人們心中，各民族做到了相知相親相惜，在政治上團(tuán)結(jié)一致，在文化上兼收并蓄，在經(jīng)濟(jì)上相互依存，在情感上相互親近。迪慶州以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為助推，提高了各族群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的知曉率和作為共同體成員的權(quán)利共享、責(zé)任共當(dāng)?shù)恼J(rèn)同度。

（二）以全面完善的制度機(jī)制作保障，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作常態(tài)化、制度化

迪慶州高度重視以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)工作，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供了制度保障。其一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。迪慶州成立了專門的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作列入當(dāng)?shù)攸h委政府的重點(diǎn)工作和重要議事日程，并把創(chuàng)建工作的落實(shí)情況納入對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的重要內(nèi)容。其二，出臺(tái)專項(xiàng)制度條例。迪慶州先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)<云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）>的實(shí)施方案》《中共迪慶州委、迪慶州人民政府關(guān)于深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的意見(jiàn)》《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等方案和辦法，使以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作有章可循。這些制度機(jī)制的制定與落實(shí)，保障了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作同軌道進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)了工作開(kāi)展的常態(tài)化、制度化。

（三）豐富載體廣泛宣傳，提高干部群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的知曉率

迪慶州近年來(lái)借助創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)的契機(jī)，加大了對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳，不斷提高廣大干部群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的知曉率。其一，實(shí)現(xiàn)宣傳工作的全覆蓋。迪慶州積極開(kāi)展宣傳工作的“九進(jìn)”活動(dòng)，即宣傳要進(jìn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、宗教場(chǎng)所、軍營(yíng)、旅游景區(qū)等，宣傳內(nèi)容以“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”“五個(gè)認(rèn)同”①“五個(gè)認(rèn)同”：指?jìng)ゴ笞鎳?guó)的認(rèn)同、中華民族的認(rèn)同、中華文化的認(rèn)同、中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同?！案髅褡逡袷褡岩粯泳o緊抱在一起”“三個(gè)離不開(kāi)”②“三個(gè)離不開(kāi)”：指漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)。等為主，2020年8月開(kāi)始，在各部門廣泛開(kāi)設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題教育培訓(xùn)班。借助覆蓋面廣的宣傳模式，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)營(yíng)造了良好氛圍。其二，豐富活動(dòng)載體，提高知曉率。迪慶州充分發(fā)揮新聞媒體主陣地作用，在州內(nèi)網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視的重要版面和黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建專題宣傳欄目，利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)以及“迪慶州廣播電視臺(tái)”“云南迪慶先鋒”“迪慶民宗”等微信公眾號(hào)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)知識(shí)及內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，做到了廣播有聲音、電視有音像，報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息。同時(shí)還開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”，集中宣傳黨的民族宗教政策。以“千促”③“千促”：指“千名干部下基層促脫貧保穩(wěn)定”活動(dòng)。、“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”教育、“感黨恩連”④“感黨恩連”：是由迪慶州各村村民自發(fā)、自愿成立，通過(guò)開(kāi)展“感黨恩跟黨走”為主題的宣傳、教育、文藝匯演活動(dòng)，傳播“心懷感恩奮力脫貧”正能量的群眾組織?；顒?dòng)為載體，積極舉辦鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各類知識(shí)競(jìng)賽、演講及征文比賽、書畫攝影展、專題黨課宣講、民族法規(guī)考試、文藝展演等，使“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”等思想人人知曉，提高了廣大干部群眾對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的認(rèn)識(shí)度。

（四）打造和諧民族關(guān)系，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境和人才隊(duì)伍

迪慶州通過(guò)開(kāi)展民族宗教普法宣傳活動(dòng)、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)研判制度，建設(shè)以少數(shù)民族干部為主的人才隊(duì)伍等，著力打造和諧的民族關(guān)系，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)建社會(huì)環(huán)境和人才隊(duì)伍。迪慶州把民族宗教政策和法律法規(guī)宣傳納入全州普法教育范疇，充分發(fā)揮烈士陵園愛(ài)國(guó)主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地作用，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)宣傳月等活動(dòng)，宣傳好《民族區(qū)域自治法》《宗教事務(wù)條例》《迪慶藏族自治州自治條例》《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法規(guī)，充分利用傳統(tǒng)的民族節(jié)日，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)行宣傳教育，營(yíng)造濃郁的民族團(tuán)結(jié)和諧氛圍。同時(shí)，迪慶州做到了暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理少數(shù)民族的來(lái)信和來(lái)訪，建立健全民族地區(qū)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)研判制度，屬地管理受理接訪、村村聯(lián)建制度和化解糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族代表人士機(jī)制等，將問(wèn)題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。多年來(lái)，由于機(jī)制健全、處置有力、化解有效，全州沒(méi)有發(fā)生任何民族矛盾糾紛，構(gòu)建了和諧的民族關(guān)系，這些打造和諧民族關(guān)系的制度、措施，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境。另外，迪慶州堅(jiān)持把著重培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，出臺(tái)了千人以上的民族都應(yīng)配備一名以上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。至2018年，全州公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員中少數(shù)民族占總數(shù)的78%、廳級(jí)干部中少數(shù)民族占總數(shù)的74%、縣處級(jí)干部中少數(shù)民族占總數(shù)的86%、鄉(xiāng)科級(jí)干部中少數(shù)民族占總數(shù)的83%①中共迪慶藏族自治州委迪慶藏族自治州人民政府．迪慶州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作情況匯報(bào)[R].2019年9月11日。。同時(shí)，依靠上海對(duì)口幫扶和與昆明的友好合作等平臺(tái)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部素質(zhì)提升，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線提供人才支撐。

（五）發(fā)展經(jīng)濟(jì)保民生，提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力

鑄牢中華民族共同體意識(shí)不能只依靠目標(biāo)、制度、宣傳、人才，還要依靠各民族對(duì)“一家人都要過(guò)上好日子”的自覺(jué)奮斗。迪慶州始終著力將以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與扶貧開(kāi)發(fā)“雙融合雙促進(jìn)”，讓各族群眾體會(huì)到發(fā)展機(jī)遇和成果享有的平等性，激發(fā)大家積極、自覺(jué)、主動(dòng)地參與到以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建中。為此，迪慶州牢牢把握各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子的信念，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各族群眾持續(xù)增收，全面補(bǔ)齊全州各族群眾的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、住房保障、醫(yī)療服務(wù)短板。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”等問(wèn)題，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧措施，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以“公司+專業(yè)合作社+建檔立卡貧困戶”為主的多種產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)相結(jié)合，不斷加大招商引企力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)組織覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)高原農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)，積極搭建政銀企平臺(tái)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的資金扶持，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。至2018年，全州累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值217.52 億元，同比增長(zhǎng)9.5%，增速高于全國(guó)2.9 個(gè)百分點(diǎn)、高于全省0.6 個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)10 個(gè)藏族自治州第1 位②中共迪慶藏族自治州委迪慶藏族自治州人民政府．迪慶州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作情況匯報(bào)[R].2019年9月11日。，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年在全國(guó)10 個(gè)藏族自治州中保持前列?？吹玫?、感受到和共享到的好日子，讓迪慶州的各族群眾更珍惜團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷增加鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）建設(shè)好各民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造文化思想基礎(chǔ)

迪慶州堅(jiān)持實(shí)施“文化興州”戰(zhàn)略、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化“雙百工程”。目前，迪慶州通過(guò)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)建設(shè)、實(shí)施國(guó)家級(jí)迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)文化和旅游深度融合、打造一批體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)的文藝品牌等具體措施，增進(jìn)了各民族的文化交流與認(rèn)同，筑牢了民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打造文化思想基礎(chǔ)。迪慶州目前已有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8 項(xiàng)，省級(jí)29 項(xiàng)，州級(jí)106 項(xiàng)，縣級(jí)80 項(xiàng)。有序推進(jìn)奔子欄鍋莊、建塘鍋莊、阿尺目刮和三壩納西東巴文化等13 個(gè)傳習(xí)中心建設(shè)項(xiàng)目，打造出迪慶鍋莊、德欽弦子和維西“阿尺目刮”等一批風(fēng)格各異的民族文藝精品。在全州193 個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）開(kāi)展了圍繞“擁護(hù)核心、心向北京”為主題的“民族團(tuán)結(jié)一家親”文藝匯演活動(dòng)。

三、新時(shí)代迪慶州鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)啟示

迪慶州在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州建設(shè)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐效果良好，實(shí)踐成績(jī)突出。這為我國(guó)其他涉藏地區(qū)和民族地區(qū)如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)各民族平等團(tuán)結(jié)、共同奮斗、共同繁榮發(fā)展，充分彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)提供了重要啟示。

（一）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的示范作用

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的主線和方向就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的同步推進(jìn)。當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識(shí)這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長(zhǎng)期開(kāi)展。各地、各部門必須高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)，并做好示范區(qū)、示范縣、示范村、示范單位等的創(chuàng)建，發(fā)揮好典型示范作用。要鼓勵(lì)支持區(qū)域中心城市、民族自治地方、邊疆地區(qū)率先創(chuàng)建成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地區(qū)，有條件的單位、學(xué)校、村寨、社區(qū)要積極開(kāi)展創(chuàng)建工作。要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地和主渠道,讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作成為全社會(huì)共同重視、共同參與的工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、邊防檢查機(jī)構(gòu)等的全面參與。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)、示范單位的宣傳，發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的榜樣作用，讓各族群眾看到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)美好生活的根本，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福的保障，自覺(jué)自愿地鑄牢中華民族共同體意識(shí)，主動(dòng)參與到實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大事業(yè)中。要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，不僅是少數(shù)民族聚居的民族地區(qū)、邊疆省份要高位推進(jìn)創(chuàng)建工作，全國(guó)都要高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，做好城市民族工作。不僅針對(duì)少數(shù)民族要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和示范引領(lǐng)，也要對(duì)漢族加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和示范引領(lǐng)。要使全體公民能在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范引領(lǐng)下，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)大局，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，各級(jí)黨委和政府要高度重視、用法律和制度來(lái)護(hù)航

作為我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的重要優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持各民族一律平等、鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要各級(jí)黨委和政府高度重視，認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治責(zé)任,并做到上下齊心，層層壓實(shí)。一方面，各級(jí)黨委和政府要研究制定如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的工作機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃,并建立一支專業(yè)的工作隊(duì)伍,整合資源,發(fā)動(dòng)各族群眾共同參與。另一方面，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期研究部署相關(guān)工作,根據(jù)各地實(shí)際制定具體的措施。各級(jí)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門也要分工合作，共同承擔(dān)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)。另外，鑄牢中華民族共同體意識(shí)還需要法律和制度來(lái)護(hù)航。2018年3月11日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出，“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)”。因此，要全面貫徹落實(shí)憲法修正案中關(guān)于“各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”的規(guī)定。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法及各地根據(jù)具體情況制定出臺(tái)的地方性條例,不斷完善民族工作的各種法律法規(guī)體系，依法保護(hù)各民族公民的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種破壞民族團(tuán)結(jié)、制造民族分裂的違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)要進(jìn)一步完善監(jiān)督制度、應(yīng)急處理機(jī)制、教育宣傳機(jī)制等相關(guān)制度，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供制度保障。要加強(qiáng)法治宣傳教育，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)、削弱中華民族共同體意識(shí)的矛盾糾紛。

（三）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，須加強(qiáng)宣傳教育、提高知曉率和認(rèn)同度

中華民族作為一個(gè)整體民族，其概念已經(jīng)在各族群眾中認(rèn)知、認(rèn)同，但中華民族共同體的概念是最近幾年才進(jìn)入民族理論和民族工作話語(yǔ)體系中的，而中華民族共同體意識(shí)則更加形而上，在各族干部群眾中的知曉率還不高。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)須加強(qiáng)宣傳教育，提高知曉率和認(rèn)同度，并內(nèi)化為各族干部群眾的實(shí)踐指南。其一，要加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育。教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立自己是中華民族一員的意識(shí),樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀和文化觀，并用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各族群眾的價(jià)值觀選擇。其二，要深入開(kāi)展感恩黨的教育、革命歷史教育、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,挖掘本地的民族團(tuán)結(jié)、愛(ài)國(guó)愛(ài)家的文化資源,引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)一”①“三個(gè)一”：指一個(gè)黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，一個(gè)祖國(guó)——中華人民共和國(guó)，一個(gè)民族——中華民族?！叭齻€(gè)離不開(kāi)”的認(rèn)知與認(rèn)同。其三，要健全以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育機(jī)制。把黨的各項(xiàng)民族理論政策、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各級(jí)黨政部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、大中小學(xué)校教育中，積極開(kāi)展多形式的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓中華民族共同體意識(shí)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念能在廣大的干部群眾中入腦入心。其四，要豐富宣傳教育的載體和方式。要多開(kāi)展圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的專題宣傳教育活動(dòng)，除運(yùn)用傳統(tǒng)的橫幅標(biāo)語(yǔ)、文化墻繪、燈箱廣告、宣傳展板等載體外，還要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鑄牢中華民族共同體意識(shí)”行動(dòng)，創(chuàng)建在線文化交流與共享平臺(tái)。要針對(duì)不同宣傳教育的對(duì)象和受眾特點(diǎn),充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體手段打造微博、微信、微視頻和移動(dòng)客戶端融合的新媒體矩陣，做到宣傳教育手段方式的與時(shí)俱進(jìn)。

（四）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，須加強(qiáng)各民族的交往交流交融，建立良好的社會(huì)生態(tài)

各民族的交往交流交融是實(shí)現(xiàn)各民族相互認(rèn)知、相互吸引、相互學(xué)習(xí)、相互認(rèn)同，最終形成一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)共同體的重要途徑，同時(shí)，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)所需要的社會(huì)生態(tài)的創(chuàng)建途徑。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，須進(jìn)一步加強(qiáng)各民族在日常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)中的交往交流交融，使各民族成為“你中有我，我中有你”、緊緊抱在一起的“石榴籽”。其一，要推進(jìn)建立互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,在社區(qū)中積極開(kāi)展居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性交流活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展圍繞以“中華民族一家親”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”等為主題的民族聯(lián)誼活動(dòng)、民族節(jié)慶活動(dòng)、民族體育賽事，使各民族加強(qiáng)交往交流交融，形成密不可分的共同體，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。其二，要推動(dòng)各族群眾的人口流動(dòng)。通過(guò)加快地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng),一方面讓少數(shù)民族群眾走進(jìn)城市，走到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、生活，開(kāi)拓視野，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)文化自覺(jué)，融入城市社區(qū)。另一方面讓發(fā)達(dá)地區(qū)的各界人士走到少數(shù)民族地區(qū)參與建設(shè)、帶動(dòng)發(fā)展，引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的思想、生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)人口流動(dòng)的加速，使各族群眾實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生活交往、文化交流的密切聯(lián)系。其三，搭建各民族交流的語(yǔ)言、文字溝通橋梁。要大力推廣國(guó)家通用的語(yǔ)言文字。目前，一些少數(shù)民族特別是中老年群體，在與其他民族交往交流時(shí)還存在著語(yǔ)言文字的障礙，交流困難。同時(shí)這一障礙也會(huì)影響到這部分群眾對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)同。要加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及與推廣，盡快讓少數(shù)民族群眾掌握、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。同時(shí)，也要鼓勵(lì)少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言文字，多了解少數(shù)民族的文化、風(fēng)俗，減少交往交流時(shí)的語(yǔ)言文字屏障，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)搭建交流溝通的橋梁。

（五）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共創(chuàng)共享

中華民族共同體意識(shí)屬于上層建筑的范疇，其鑄牢需要有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作保障。同時(shí)，中華民族共同體本身不僅僅只是政治共同體，也是文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同體。習(xí)近平同志指出：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化”①習(xí)近平．鑄牢中華民族共同體意識(shí).習(xí)近平談治國(guó)理政（第3 卷）[M],北京:外文出版社,2020:300。。只有堅(jiān)持“一家人都要過(guò)上好日子”的信念,推動(dòng)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享及共創(chuàng)，才能夠讓中華各族兒女真正感受到各民族之間的平等，才能真正認(rèn)識(shí)到中華民族是一個(gè)生死與共的命運(yùn)共同體，自覺(jué)自愿地參與到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐中。各級(jí)黨委及政府要把加快少數(shù)民族及民族地區(qū)的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置,做大做強(qiáng)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，不斷提高公共服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)民族地區(qū)的農(nóng)村綜合發(fā)展。要讓發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)各民族的共享，同時(shí)還要充分調(diào)動(dòng)民族地區(qū)各族群眾實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)融入到發(fā)展成果的共創(chuàng)中來(lái)。民族地區(qū)發(fā)展緩慢期，各級(jí)黨委和政府要多給予政策性的傾斜與幫扶；民族地區(qū)的發(fā)展開(kāi)始走向平穩(wěn)提速期，則要注重培育該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)各族群眾共同致力于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗中。推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，讓中華各族兒女都能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有和創(chuàng)建中權(quán)利和義務(wù)平等，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)夯實(shí)物質(zhì)保障。

（六）鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要建設(shè)好各民族共有的精神家園

文化身份認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要內(nèi)容。文化是一個(gè)民族的靈魂，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的血脈。當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)中，要建設(shè)好中華各族兒女共有的精神家園，使各民族在文化血脈、價(jià)值觀念、時(shí)代精神等方面有著“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)中華民族的文化身份認(rèn)同。其一，要繼承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華各族兒女共同創(chuàng)造的，是各民族文化最優(yōu)秀因子的集合體，也是中華民族的文化血脈。各級(jí)黨委和政府要重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，在生產(chǎn)生活、國(guó)民教育，文化建設(shè)，道德養(yǎng)成等全方位融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。要處理好各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“多元”和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“一體”的關(guān)系，增強(qiáng)各族群眾對(duì)多元一體中華文化的認(rèn)同，同時(shí)也重視和保護(hù)好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其二，用以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂的社會(huì)主義先進(jìn)文化做引領(lǐng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)促進(jìn)各民族精神家園的構(gòu)建,使各民族的價(jià)值觀向社會(huì)主義核心價(jià)值觀聚攏。對(duì)于一個(gè)民族和國(guó)家而言，全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀是最持久、最深層的力量。各族群眾通過(guò)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的選擇和認(rèn)同，明確了我國(guó)應(yīng)該建設(shè)什么樣的國(guó)家、什么樣的社會(huì)，自己應(yīng)該成為什么樣的公民，并用價(jià)值觀指導(dǎo)實(shí)踐行為。在今天的歷史選擇時(shí)空中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融匯了各民族文化在價(jià)值觀方面的最優(yōu)秀成果，并且像一塊巨大的“磁鐵”吸引著不同傳統(tǒng)民族文化體系中的人們團(tuán)結(jié)起來(lái)。用以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂的社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)中華各族群眾的精神家園構(gòu)建，能極大地拉近各族兒女在族際交往中的心理距離、實(shí)現(xiàn)和諧的族際互動(dòng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)展，從而不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。