羅 敏，廉 睿

（1.廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門，361005；2.煙臺大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺，264005）

一、引 言

“邊疆之治”從屬于“中國之治”的范疇。邊疆①中國的邊疆包括陸疆和海疆，當代中國的陸疆省區(qū)包括:黑龍江、吉林、遼寧三省，內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和云南省。本研究涉及的中國邊疆地區(qū)主要包括廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）。作為國與國之間的政治分界線，是不同國家之間的接壤地帶，“是特定政治共同體的空間載體和特定民眾的活動舞臺”②朱碧波,李朝輝.“邊疆建構(gòu)論”與“邊疆實在論”:對立抑或共生?——兼與楊明洪教授商榷[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2018（02）:78-86。。有學(xué)者將“邊疆”釋義為“靠近國界的領(lǐng)土”③羅中樞.論邊疆的特征[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018（03）:47-53?！芭R近國境的地區(qū)或地帶”④馬大正.中國邊疆治理:從歷史到現(xiàn)實[J].思想戰(zhàn)線,2017（04）:56-66?！翱拷鼑绲牡胤健雹輳埿g(shù)麟,宋才發(fā).中國邊疆治理法治化的關(guān)鍵[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2019（04）:166-170。“國內(nèi)和國際安全風險的疊加地帶”⑥謝貴平.中國邊疆跨境非傳統(tǒng)安全:挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].國際安全研究，2020（01）:131-156+160。等內(nèi)涵。隨著學(xué)者們深入研究，邊疆的內(nèi)涵越來越豐富，并逐步形成了吳楚克的“邊疆范疇觀”⑦吳楚克.中國邊疆政治學(xué)[M].北京:中央民族大學(xué)出版社，2005:52。、周平的“邊疆層次觀”⑧周平.中國邊疆治理研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)文獻出版社，2011:17。、陳霖的“九個邊疆說”⑨陳霖.中國邊疆治理研究[M].昆明:云南人民出版社，2011:15。等有關(guān)邊疆的概念學(xué)說。但可以肯定的是，無論“邊疆”的概念如何界定，邊疆的沖突與矛盾始終從屬于國家的主要沖突與矛盾，邊疆的發(fā)展戰(zhàn)略始終離不開國家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，“邊疆之治”始終離不開“中國之治”的整體邏輯。換言之，“邊疆治理轉(zhuǎn)型與重構(gòu)的最終實現(xiàn)，有賴于國家層面的邊疆治理戰(zhàn)略的構(gòu)建”①青覺,吳鵬.新時代邊疆治理現(xiàn)代化研究:內(nèi)涵、價值與路向[J].中國邊疆史地研究,2020（01）:1-12+213。，邊疆治理是國家治理方略和理念的延伸。隨著歲月年輪的不斷演進與變遷，中華民族關(guān)于邊疆治理的政策也在不斷演變與調(diào)整?？傮w而言，邊疆治理由王朝國家時代“內(nèi)諸夏而外夷狄”的內(nèi)外有別政策逐步向著習近平總書記倡導(dǎo)的新時代“人類命運共同體”②習近平.弘揚萬隆精神 推進合作共贏[N].人民日報,2015-04-23。構(gòu)建的根本性轉(zhuǎn)變。“人類命運共同體”即是不同國家、地區(qū)和個體相互依存的責任觀、利益觀、文化觀、命運觀、族際觀的集中體現(xiàn)，這不僅與“共生”的理念如出一轍，還是邊疆共建共治共享的價值表征。

共生的概念來源于生物學(xué)家安東尼·德貝里，他認為“共生”是基本屬性不同的生物種類生活在一起且相互之間產(chǎn)生了一種特殊關(guān)系③Angela Douglas.Symbiotic Interactions[M].Oxford:Oxford University Press,1994:3.，即“共生”關(guān)系。從進化論的角度，林恩·馬古利斯認為，對于許多不同種類的生命體來說，與其他生物間相互的機體接觸是一種沒有商量余地的需要④[美]林恩·馬古利斯著.易凡譯.生物共生的行星——進化的新景觀[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)出版社,1999:2-5。。尾關(guān)周二也認為，共生是向異質(zhì)者開放的社會結(jié)合方式，它不是限于內(nèi)部和睦的共存共榮，而是相互承認不同生活方式的人們之自由活動和參與的機會，積極地建立起相互關(guān)系的一種社會結(jié)合⑤[日]尾關(guān)周二著.卞崇道,劉榮,周秀靜譯.共生的理想:現(xiàn)代交往與共生,共同的思想[M].北京:中央編譯出版社,1996:120。。黑川紀章則提出，在人類步入21世紀以來，由于否定單一理想化、模式化，否定二元對立，在未來的“生命時代”里，“共生”是最根本的思想⑥[日]黑川紀章著.覃力,楊熹微等譯.新共生思想[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2009:46。。袁純清認為，社會共生就是指社會系統(tǒng)中的人、由人組成的社會組織與自然之間，在一定環(huán)境中按照一定的模式生活在一起⑦袁純清.和諧與共生[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2008:22。。胡守鈞提出，共生是不同的個人密切地生活在一起，實際上共生是人的基本存在方式⑧胡守鈞.走向共生[M].上海:上海文化出版社,2002:32。。還有學(xué)者從價值觀與共生構(gòu)建的角度闡述共生的概念，比如：錢宏認為，共生就是法則、關(guān)系、智慧、價值觀⑨錢宏.中國:共生崛起[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2012:2。。李思強則提出，所謂共生構(gòu)建就是人們按照共生的特點、原則、規(guī)律進行構(gòu)建人與自然、人與社會以及物與物之間的關(guān)系⑩李思強.共生構(gòu)建說:論綱[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2004:136。。上述研究成果對共生理論的內(nèi)涵與外延都作了詳盡的闡述，共生不但是一種生物現(xiàn)象，還是一種社會現(xiàn)象，這對邊疆共建共治共享具有很大的啟發(fā)性。本質(zhì)上，“邊疆之治”關(guān)注的核心場域即是個體之間緊密的共生單元和共存狀態(tài)，通過由求同存異到聚同化異的邏輯，構(gòu)建不同個體之間互信、和諧的共生關(guān)系，形成邊疆共建共治共享的共生治理格局，而如何全面審視復(fù)雜多變的國際國內(nèi)社會環(huán)境帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)則是描繪“邊疆之治”共生圖景的前提要件。

二、“邊疆之治”的阻滯性難題：一個事實的判斷

當今世界正面臨百年未有之大變局，無論是什么時期，邊疆對于一個國家而言都是十分重要的，這種重要性不言而喻?周平.邊疆政治——社會變遷與邊疆治理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2018（01）:39。。在“邊疆之治”的場域里，政府不但要滿足邊疆民眾對美好生活的需要，還必須正視在國家治理實踐中日益復(fù)雜的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這將是“邊疆之治”共生圖景有效實現(xiàn)的必由之路。

（一）境外干預(yù)：一個影響邊疆政治信任的罪魁禍首

政治信任是邊疆共生治理的關(guān)鍵?？植乐髁x、氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭等全球問題的挑戰(zhàn)，逐漸打破了國界的限制，使得國與國之間的聯(lián)系日益密切?張翠,劉玉娟.馬克思公共性視域下的人類命運共同體探析[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2019（03）:64-69。。國家之間的沖突或矛盾都是與生俱來的，具有天然性的特征，這是國際關(guān)系一直無法改變的事實。在這種天然性的沖突或矛盾里，還存在一種特殊的形態(tài)，即境外民族敵對勢力，這股境外敵對勢力絕大部分是由于政治原因而流亡他國的力量，而且他們往往會采取形式各異的手段不間斷地對國內(nèi)公共事務(wù)進行滲透和干預(yù)?唐鳴.社會主義初級階段民族矛盾研究[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,2002:151。，其主要目的是實現(xiàn)對“母國”的政治干預(yù)、打破“母國”的政治制度、侵襲“母國”的政權(quán)穩(wěn)定。當前，影響中國邊疆政治信任的境外敵對勢力主要可以歸結(jié)為三種：恐怖主義、分裂主義和極端主義。可以說，這三種境外敵對勢力不僅是破壞邊疆居民對國家政治信任的罪魁禍首，還是阻礙新時代邊疆共生治理的罪惡之源。這些境外敵對勢力往往以社會熱點的敏感問題為核心，教唆蠱惑境內(nèi)人員策動實施以維護“公民權(quán)利”為主要內(nèi)容的“街頭政治”，組織境內(nèi)邊疆地區(qū)群眾上訪、請愿、靜坐、游行、示威等“街頭活動”，妄圖挑起中國政府與民眾之間的爭端，增加民眾對政府的負面情緒，逐步削弱政府的群眾基礎(chǔ)和政治權(quán)威，侵蝕群眾對國家的政治信任，直至顛覆一個國家的政權(quán)。無論是“街頭政治”，還是“顏色革命”，抑或是“和平演變”，其最終目的都是在宣揚西方“人權(quán)高于主權(quán)”的普世價值，打著“客觀”“中立”“公益”的幌子，卻企圖實施干預(yù)他國內(nèi)政的事實。諸如：2019年12月，美國國會眾議院制定并通過所謂的“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”，該法案蓄意詆毀新疆的人權(quán)狀況，抹黑中國去極端化和打擊恐怖主義的努力，惡意攻擊中國政府治疆政策，嚴重干涉中國內(nèi)政，影響邊疆政治信任。從空間區(qū)域概念來說，邊疆屬于國家的邊緣地區(qū)，具有地廣人稀、多民族雜居、信仰各異等特征，被視為是境外敵對勢力潛入中國境內(nèi)的“首站”，尤其是受境外干預(yù)比較嚴重的“藏獨”“疆獨”等境外敵對勢力，嚴重影響著邊疆人民對國家的政治信任?？梢?，境外敵對勢力的干預(yù)嚴重影響著一個國家政權(quán)的穩(wěn)固，削弱著人民群眾對一個國家政治信任的根基。

（二）保護主義：一個阻礙邊疆經(jīng)濟繁榮的元兇巨惡

經(jīng)濟是否繁榮是決定邊疆能否實現(xiàn)共生治理的核心要素。面對逆全球化和保護主義的抬頭，“地球村”的觀念正被一些國家以貿(mào)易保護、邊境“修墻”等行為掩蓋，保護主義和單邊主義被某些國家作為打擊其他國家發(fā)展的工具。自2017年美國總統(tǒng)唐納德·特朗普上任以來，美國政府就開啟了“退群”模式，先后退出了許多國際性合作組織，諸如：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、萬國郵政聯(lián)盟等等。盡管目前中國的經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，但人均GDP 依然比不上西方發(fā)達國家的水平，經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴峻，在保護主義思潮的沖擊下，邊疆經(jīng)濟發(fā)展顯得更加艱難。目前來說，全球經(jīng)濟正面臨著下行壓力，加之貿(mào)易保護主義、單邊主義的沖擊，尤其是以美國為首的西方國家經(jīng)常違反國際社會潮流。近些年，接連發(fā)生了西方發(fā)達國家“封殺”中國企業(yè)的貿(mào)易保護主義行徑，諸如：2018年4月，美國政府在一定時間內(nèi)禁止中興購買美國部分通訊產(chǎn)品，對中興實施“封殺”；8月，澳大利亞政府以國家安全為由，禁止華為、中興在澳建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)；11月，新西蘭政府同樣以“網(wǎng)絡(luò)安全風險”為由，禁止新西蘭電信運營商Spark 使用華為的5G 技術(shù)設(shè)備；12月，日本政府以作為美國盟友的理由，決定將華為技術(shù)和中興通訊的產(chǎn)品排除在政府采購清單。西方發(fā)達國家都是以莫須有的“國家安全”為幌子實行保護主義的行為，其目的是壟斷國內(nèi)市場，打壓國外競爭對手，搶占國際市場。實際上，邊境貿(mào)易往來歷來是邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，當貿(mào)易保護主義蔓延至邊境貿(mào)易時，作為與周邊國家貿(mào)易往來的主力軍，邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上受限于貿(mào)易伙伴國的政策，一旦貿(mào)易伙伴國實行貿(mào)易保護主義行為，不僅會損害兩國之間的共同利益，而且會嚴重影響兩國邊境的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）文化滲透：一個制約邊疆文化自信的助虐幫兇

文化自信是邊疆共建共治共享有效實現(xiàn)的必要條件。新時代邊疆治理更多地依賴于意識形態(tài)與社會文化構(gòu)建而成的“軟實力”①閆國疆.信仰教育、邊疆治理與國克家安全[J].馬思主義研究,2016（10）:120-127。，但這種“軟實力”卻容易被“西化”。西方國家企圖在其它國家極力推行以“西方中心主義”為核心的社會制度、行為方式和價值觀念，通過“西化”“泛化”“分化”等多種方式，顛覆其它國家的主流價值觀念，并使人們喪失對自己國家的制度自信和文化自信。一個不爭的事實是，西方國家往往通過“品牌文化”“消費文化”“節(jié)日文化”等方式對中國傳統(tǒng)文化進行潛移默化的滲透，目的是將西方的文化價值滲透在中國文化中，進而逐步解構(gòu)中國傳統(tǒng)文化的根基②李士珍,曹淵清,楊麗君.警惕西方對我國的文化滲透[J].紅旗文稿,2018（05）:34-36。。20世紀80年代以來，西方國家開始利用其各種文化產(chǎn)品和消費品以及西方節(jié)日的大量輸出，潛移默化地影響著中國公民的生活方式、思維方式以及消費觀念。在人們?nèi)粘Ｉ钪?，人們都會非常自然地談?wù)撝懊摽谛恪薄胺试韯　薄熬G色食品”之類的“西式現(xiàn)象”。更進一步說，以蘋果為代表的“電子產(chǎn)品文化”、美國影視劇為代表的“影視文化”、迪士尼為代表的“娛樂文化”、星巴克為代表的“咖啡文化”、可口可樂為代表的“可樂文化”、肯德基和麥當勞為代表的“漢堡文化”等的“西式消費文化”以及圣誕節(jié)、感恩節(jié)、萬圣節(jié)之類的“西式節(jié)日文化”。事實上，邊疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)，擁有著許多內(nèi)涵豐富的民族特色節(jié)日和文化，諸如：古爾邦節(jié)、鮮花節(jié)、部落文化、草原文化等。可是，在國家治理場域中，由于“中心—邊緣”的區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系，邊疆治理往往滯后于邊疆形勢的變化，再加上邊疆多民族、多宗教信仰、多文化習俗的特征，西方國家一貫的伎倆是以宗教信仰自由為幌子，在邊疆地區(qū)培育或扶持其文化宣傳“代理人”，進而逐步地向內(nèi)陸滲透，企圖隱蔽性地推行其政治戰(zhàn)略目標，最終以遏制中國的崛起。西方文化的滲透對邊疆本土文化、主流價值、民族傳統(tǒng)造成了極大的影響，許多邊疆特有的民族語言、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)形式走向衰落，嚴重制約著人們對邊疆多民族的文化自信，影響邊疆共生治理的成效。

（四）暴恐犯罪：一個妨礙邊疆社會穩(wěn)定的極惡禍源

社會穩(wěn)定是邊疆共建共治共享治理可持續(xù)的前提條件。自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、教育水平滯后是邊疆作為“老少邊窮”最顯著的特征，以及邊疆與內(nèi)陸較大的貧富差距，可能會導(dǎo)致邊疆地區(qū)的部分人對地區(qū)發(fā)展狀況的心理失衡，在西方思潮的教唆和慫恿下，可能走向暴力或極端，以宣泄對社會的不滿，進而影響邊疆社會的穩(wěn)定。邊疆是一種動態(tài)的、流動的地帶，在這種動態(tài)性和流動性較大的邊疆地區(qū)，西方國家往往熱衷于以這樣的地方作為發(fā)動暴恐的“圣地”，挑唆那些對國家和社會不滿的普通群眾加入他們所謂的“圣戰(zhàn)”。這些暴恐事件嚴重妨礙著邊疆社會的穩(wěn)定，制約著邊疆共生治理的秩序。另外，邊疆還是非傳統(tǒng)安全（如跨國犯罪、邊境走私）的高發(fā)區(qū)，這也是影響邊疆社會穩(wěn)定的重要因素。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動中，廣西共查獲各類涉嫌走私案件6726 起，涉案金額達13 億元①新華社南寧分社.廣西一年內(nèi)查獲涉嫌走私案6700 余起 案值約13 億元[EB/OL].新華網(wǎng),2017-01-20.http://www.xinhuanet.com//legal/2017-01/20/c_1120352773.htm。；2016年內(nèi)蒙古共破獲各類走私違法犯罪案件597 起，如野生黃羊角走私、化妝品夾藏走私、氣槍子彈入境走私等，總涉案值達3.94 億元②內(nèi)蒙古新聞網(wǎng).敲定了 內(nèi)蒙古今年重點打擊的走私是這些[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng),2017-04-17.http://inews.nmgnews.com.cn/system/2017/04/17/012326438.shtml。；2017年云南省邊防針對邊境走私猖獗的問題，先后出動警力4.8 萬余人次，查獲走私案件1434 起，繳獲走私物品8542.9 噸、活體牲畜8537 頭，案值超過1.6 億元③云南日報.云南邊防:開拓進取 譜寫反走私壯麗篇章[EB/OL].云南日報,2018-07-19.http://yndaily.yunnan.cn/html/2018-07/19/content_1231476.htm?div=-1。。上述事實足以說明，在利欲熏心的狀態(tài)下，為了牟取暴利人們不惜鋌而走險，導(dǎo)致邊疆地區(qū)的跨國犯罪、跨境走私等現(xiàn)象十分猖獗，嚴重影響了邊疆良好的社會治安秩序和邊境貿(mào)易合作關(guān)系，威脅和侵害著邊疆民眾的人身財產(chǎn)安全，影響邊疆治理的可持續(xù)性。

（五）族際分裂：一個破壞邊疆族際認同的始作俑者

族際認同作為邊疆多民族融合共生、和諧共存的前提條件，是實現(xiàn)邊疆共生治理的社會基礎(chǔ)。邊疆分布著中國大部分的少數(shù)民族，擔負著保衛(wèi)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展邊疆經(jīng)濟的雙重任務(wù)，邊疆在中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、國防建設(shè)以及對外開放都發(fā)揮著舉足輕重的作用。邊疆作為多樣化民族和多元化宗教聚集區(qū)，族際分裂活動時有發(fā)生，遏制族際分裂的活動刻不容緩。以達賴集團為主要代表的“藏獨分子”和以東突分裂勢力為主要代表“疆獨分子”依然在暗地里建立和擴大其境外“軍事基地”，通過遠程操控、組織實施族際分裂的暴力恐怖活動，嚴重影響著全球的安全穩(wěn)定和各國的國家主權(quán)完整，阻礙著人類“命運共同體”的構(gòu)建，影響著邊疆共生治理的格局。改革開放40 多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長被西方國家大肆宣揚鼓吹“中國威脅論”，進而對中國進行宗教主義和民族主義思想滲透，企圖培育和扶持中國境內(nèi)民族分裂分子從事分裂祖國、危害社會和人民的活動。亦如“一帶一路”倡議被西方某些國家描述為一個“幽靈”，而這個“幽靈”在西方的世界里不斷徘徊，正是由于害怕這個強大的“幽靈”，也有人稱之為是“新殖民主義”?？梢姡咫H分裂嚴重影響了邊疆多民族融合共生、和諧共存構(gòu)建的社會根基，破壞了邊疆族際認同的國家歸屬。

三、邁向“邊疆之治”：一個共建共治共享的共生圖景

“邊疆之治”從屬于“中國之治”的范疇，是邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化的凸顯?！斑吔巍毙枰谶吔嗝褡宓貐^(qū)構(gòu)建一種以責任、利益、文化、命運、族際為主要共生單元的共生模式，從而實現(xiàn)“邊疆之治”的共生圖景。

（一）責任共生：一種維護邊疆政治信任的共生模式

邊疆政治穩(wěn)定是每個公民的責任。共生是地球上一切生靈的最高“政治約定”，“在當今社會風險層出不窮的現(xiàn)代社會語境里，任何一種合作型共生關(guān)系追求的價值都是最大化地實現(xiàn)利益共享和責任共生”①羅敏.合作與共生:社會組織參與邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)供給創(chuàng)新機制研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報,2018（05）:58-64。。責任共生作為新時代邊疆共生治理的關(guān)鍵，是維護邊疆政治信任最基礎(chǔ)的共生模式，而“邊疆之治”的共生本質(zhì)是維護邊疆政治信任?！斑吔抢顺钡耐獠窟吘墶靶U和文明的交匯”②[美]弗雷德里克·杰克遜·特納著.董敏,胡曉凱譯.美國邊疆論[M].北京:中國對外翻譯出版有限公司,2012:12。，在維護邊疆政治信任的過程中，國家要充分認識到這種“野蠻”和“文明”的沖突和碰撞，建立一套有助于維護邊疆政治信任的責任體系，進而尋找能夠促進這種“野蠻”和“文明”共生發(fā)展的途徑。事實上，上海合作組織、中國—東盟戰(zhàn)略關(guān)系、“一帶一路”倡議等國際性組織、合作關(guān)系、全球倡議都為解決這種“野蠻”和“文明”的沖突和碰撞提供了中國方案。

從某種程度上來說，不同國家之間的政治互信是一個國家內(nèi)部政治穩(wěn)定的必要條件，也是一個民族國家的主權(quán)得以認可的充分條件。民眾支持和信任政府是民族國家政治體系得以可持續(xù)發(fā)展的重要衡量指標，新時代邊疆共生治理需要以政治信任為基礎(chǔ)。根據(jù)透明國際全球清廉指數(shù)③“透明國際”的全球清廉指數(shù)排名是依據(jù)世界銀行、環(huán)球透視、英國經(jīng)濟學(xué)人智庫組織和世界經(jīng)濟論壇專家的評估，以及對居民和商業(yè)領(lǐng)袖進行調(diào)查后制定的，反映的是全球各國商人、學(xué)者及風險分析人員對世界各國腐敗狀況的觀察和感受?！巴该鲊H”在衡量腐敗程度上主要用兩種指標，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)反映的是一個國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，以企業(yè)家、風險分析家、一般民眾為調(diào)查對象，據(jù)他們的經(jīng)驗和感覺對各國進行由10 到0 的評分，得分越高，表示腐敗程度越低。，中國的清廉指數(shù)由2014年排名100 上升至2017年的第77 位，這不僅說明黨和政府在反腐敗斗爭中取得了較大的成效，某種程度上也說明黨和政府進一步鞏固了新時代邊疆共生治理的政治基礎(chǔ)。伴隨著新時代中國政府在全球政治地位的提升、國際話語權(quán)的增強，中國政府在全球公共事務(wù)治理的過程中扮演著越來越重要的角色，有助于提高邊疆多民族地區(qū)民眾對國家的政治信任和政治認同，為“邊疆之治”提供政治基礎(chǔ)。

面對境外恐怖主義、分裂主義和極端主義對邊疆共生治理的不斷干預(yù)，維護邊疆的國家認同、政治認同和社會穩(wěn)定是每個中國公民不可推卸的責任。其實踐路徑包括：一是全面提高邊疆各民族和宗教對國家政治生活的認識。只有當多民族、多宗教的邊疆人們真正地理解了國家政治生活，才能鞏固邊疆的政治信任，邊疆廣大人民群眾才會肩負起共同抵御境外勢力政治干預(yù)的責任和使命。二是促進邊疆各民族和宗教對國家政治生活的有效參與。公民政治參與是國家賦予每個公民神圣的職責和義務(wù)，邊疆治理需要構(gòu)建一種政府與社會互利合作的責任共同體，“治理就意味著政府、社會和市場的一種新的組合和多元參與”④李俊清,黎海波.中國的跨界民族與邊疆公共事務(wù)治理[J].公共管理學(xué)報,2015（1）:8。，而多元參與是邊疆共生治理的重要表征。在應(yīng)對境外干預(yù)的時候，堅持黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同的原則，打造權(quán)責統(tǒng)一、風險防控的“平安邊疆”責任共同體。三是加強邊疆各民族和宗教獨立自主、行動自律的意識，在思想和行動上增強抵御境外干預(yù)的自覺性。同時，加強邊疆多民族、多宗教團體的自身建設(shè)，牢固抵御境外干預(yù)和滲透的社群基礎(chǔ)，鞏固黨和政府同民族、宗教團體的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而增強其維護邊疆政治信任的使命感和責任感。

（二）利益共生：一種促進邊疆經(jīng)濟繁榮的共生模式

有國家差別，就一定存在利益差別。2013年9月10日，習近平總書記提出了“一帶一路”合作倡議?！耙粠б宦贰背h也超越了民族國家的邊界，與鄰為善、與鄰為伴的外部環(huán)境，促使邊疆（戰(zhàn)略區(qū)）轉(zhuǎn)化為核心區(qū)，這也是當今中國現(xiàn)代國家建設(shè)的一個重要目標⑤黃達遠.“長城-天山”商路與近代中國國家建構(gòu)的東西軸線——兼對拉鐵摩爾的“區(qū)域研究法”的探討與應(yīng)用[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2015（06）:1-10+12。。當今世界正日益成為一個“地球村”，國與國之間相互依存、利益交融、文化包容，達到歷史上前所未有的程度，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，一定程度上都結(jié)成了一種利益共同體。截至2019年7月13日，亞投行有100 個正式成員國①央視新聞.祝賀！亞投行成員滿百[EB/OL].中國新聞網(wǎng),2019-07-15.http://www.chinanews.com/cj/2019/07-15/8894719.shtml。，美美與共的亞投行“朋友圈”持續(xù)擴容，共建“一帶一路”正在與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、歐盟“歐洲投資計劃”、英國“英格蘭北部經(jīng)濟中心”、波蘭“琥珀之路”、土耳其“中間走廊”、哈薩克斯坦“光明之路”、沙特阿拉伯“2030 愿景”、蒙古國“草原發(fā)展之路”、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、越南“兩廊一圈”等實現(xiàn)無縫對接。事實證明，這些政策規(guī)劃的有效對接，不但成為了全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，而且成為了全球治理的新載體，尤其是對于欠發(fā)達地區(qū)的邊疆而言，給邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境經(jīng)貿(mào)往來與合作帶來了前所未有的機遇。

當前，在全球經(jīng)濟普遍低迷的情況下，很多西方國家為維護自身利益而采取貿(mào)易保護主義政策，卻完全不顧世貿(mào)有關(guān)原則和國家之間的共同利益。面對逆全球化和保護主義的浪潮，應(yīng)該加強通道、走廊、經(jīng)濟帶在區(qū)域整合中的作用，加強風險的跨區(qū)域管控與治理，培育中華民族共同體意識以推進邊疆其它地區(qū)在經(jīng)濟、社會、治理與認同等方面的一體化②朱金春.“一帶一路”視域下的邊疆內(nèi)地一體化[J].中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2018（03）:54-62。。一方面，要打破國際貿(mào)易保護主義的“隱性壁壘”，推進全球經(jīng)貿(mào)合作與暢通，堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外開放。另一方面，要進一步探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)（示范區(qū)），推動邊境經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)利益共生的邊疆治理格局。同時，要充分發(fā)揮中國邊疆的地緣優(yōu)勢，探索建立邊境自由合作貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)開放試驗區(qū)等互利互惠、合作共享、利益共生的邊疆經(jīng)貿(mào)“試驗田”。

總之，邊疆經(jīng)濟是否繁榮是決定邊疆能否實現(xiàn)共生治理的核心要素。邊疆經(jīng)濟繁榮發(fā)展需要構(gòu)建一種與周邊國家或地區(qū)的利益共同體，通過與接壤國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、務(wù)實合作、優(yōu)勢互補，進而達到“邊疆之治”的共生格局。

（三）文化共生：一種提升邊疆文化自信的共生模式

文化自信既是邊疆文化共生的基礎(chǔ)，還是推進“邊疆之治”共生圖景的核心。齊格蒙特·鮑曼（Zygmunt Bauman）認為“推動‘文化’概念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥默F(xiàn)代化身的力量與贊同市場擺脫非經(jīng)濟限制——主要是社會、政治和種族的限制——的力量是相同的”③[英]齊格蒙特·鮑曼著.戎林海,季傳峰譯.流動世界中的文化[M].南京:江蘇鳳凰教育出版社,2014:8。。這就意味著，無論是什么樣的社會形態(tài)，社會主流文化和意識形態(tài)必然只有一種，并且它既是一個國家文化自信的保證，還是一個國家文化自信的根本，任何一個民族或一種宗教的文化形態(tài)都不能超越它。

首先，文化共生需要對不同民族文化、宗族文化的認同。從心理感知上而言，文化認同是人們對不同民族文化的肯定和包容，在情感上具有趨同性，能最大限度的消除人們之間的隔閡、拉近人們之間的距離、達成人們之間的共識，它是多民族文化自信的基礎(chǔ)。另一方面，邊疆多民族之間有了深刻的文化認同便會形成一種彼此互通的文化符號，多民族也會朝著一個共同的理想目標發(fā)展延續(xù)，這樣一來，邊疆多民族共建共治共享治理就無需外來力量的強制使其聚合。

其次，文化共生需要對不同民族文化、宗族文化的保護。保護優(yōu)秀的邊疆文化既要避免邊疆多民族地區(qū)的價值觀念受到西方價值思想的滲透和同化，也要增強邊疆對國家傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和主體意識形態(tài)的自主性和自覺性。在不同文化互動的過程中，難免會產(chǎn)生文化沖突，這種文化沖突需要有效地引導(dǎo)其向著文化包容的方向轉(zhuǎn)變，正如約翰·加爾通（Johan Galtung）所說“沖突能夠產(chǎn)生能量，問題是如何建設(shè)性地引導(dǎo)能量”④[挪威]約翰·加爾通著.陳祖洲,舒小昀等譯.和平論[M].南京:南京出版社,2006:103.?？梢?，通過對邊疆本土民族文化、主流核心價值、民族文化傳統(tǒng)加以保護和傳承，可以讓更多的邊疆特有民族的語言、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)形式融入到普通群眾的“血液”里，突顯出邊疆多民族的文化底蘊和文化自信。

再次，文化共生需要構(gòu)建一種文化安全的“警戒線”或“防護墻”。文化需要不斷地交流、合作與互動，它是一種流動的“社會產(chǎn)物”，即外來文化和本地文化的融合互動形成的一種相互包容的多元文化。在全球化背景下，要不盲目崇洋媚外，堅決抵制享樂主義文化，從理解和認識“鄉(xiāng)土文化”中增強人們對“鄉(xiāng)土”的認同①羅敏.從“離鄉(xiāng)”到“返鄉(xiāng)”:青年參與鄉(xiāng)村振興的行動邏輯——基于H 省Z 市1231 名青年的問卷調(diào)查分析[J].中國青年研究,2019（09）:11-17。。加強對外來文化的甄別、警惕與監(jiān)管，并借助智能化技術(shù)手段建立信息安全監(jiān)控體系，防止外來“糟粕文化”的滲透和傳播，避免邊疆社會動蕩和輿論壓力，進一步增強對網(wǎng)絡(luò)文化的控制。

一言以蔽之，“邊疆之治”需要每個共生單元對自身文化的充分自信，無論是民族文化、宗教文化、家族文化，還是價值觀念、風俗習慣、行為方式，進而形成一種文化共生的狀態(tài)，這種文化共生都應(yīng)該遵循社會主流的核心價值。歷史與事實證明，只有當邊疆各民族和各宗教團體對國家文化、邊疆文化、民族文化達到充分融合共生的狀態(tài)時，邊疆文化共生才能體現(xiàn)出最大效用，“邊疆之治”的共生治理狀態(tài)才能達到“帕累托最優(yōu)”。

（四）命運共生：一種保障邊疆社會穩(wěn)定的共生模式

2015年9月，習近平提出了“構(gòu)建人類命運共同體”的治國理念。自此，人類命運共同體的構(gòu)建成為了國家治理場域中的一個重要命題，是中國參與全球公共事務(wù)治理的中國智慧和中國方案。實際上，危機從來都是“?！迸c“機”并行存在的，重要的是我們能否在應(yīng)對其“?！钡耐瑫r，洞悉和運用其“機”的一面②許堯.中國公共沖突的起因、升級與治理——當代群體性事件發(fā)展過程研究[M].天津:南開大學(xué)出版社,2013:2。。要善于理順邊疆暴恐犯罪等危機事件發(fā)生的深層原因，因勢利導(dǎo)處理好邊疆暴恐事件的輿情控制，增強人們對邊疆多民族的認同?？梢哉f，命運共生是“邊疆之治”能夠持續(xù)性的必由之路，它為邊疆解決“超主權(quán)”“超地緣”“超人性”等暴恐犯罪之類的現(xiàn)實問題拓展了思維空間。

首先，邊疆命運共生的關(guān)鍵是要遵循依法懲治影響命運共生的暴恐犯罪行為，增強邊疆民族地區(qū)人民對國家法律的敬畏。在解決邊疆暴恐犯罪行為的時候，政府要依法反恐和懲治犯罪，避免不講法治規(guī)范而推行“運動式”的“高壓維穩(wěn)”，將暴恐犯罪行為推向“民族化”，這樣勢必會擴大暴恐犯罪分子的群眾基礎(chǔ)，增添民族之間的矛盾與隔閡，因而法治反恐、反暴力是“邊疆之治”的關(guān)鍵。

其次，邊疆命運共生要求國家對民族、宗教管理去極端化，認清極端宗教的荒謬性。在浮躁喧囂的網(wǎng)絡(luò)空間中，各種極端化的情緒宣泄背后，往往表現(xiàn)出非黑即白的思維傾向③劉仁春,徐連明.社會結(jié)構(gòu)緊張之下的網(wǎng)絡(luò)怨恨及其紓解[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2019（05）:16-25。。因而，在新時代邊疆共生治理的共生網(wǎng)絡(luò)空間中，不是完全區(qū)分或是割裂了“你、我、他”或“你們、我們、他們”，而是構(gòu)建了一種“你中有我、我中有你”的邊疆共治的“網(wǎng)絡(luò)共同體”，在“共生網(wǎng)絡(luò)空間”內(nèi)的每一個共生單元的情感相通、習俗相似、信仰相融以及理念相近。如此，地方政府更加要積極開展去極端化的正面宣傳活動，對民族分裂、宗教破壞分子以及極端分子進行全方位動態(tài)監(jiān)控，勇于發(fā)揚和傳承優(yōu)秀的民族風俗、宗教節(jié)日，敢于直面“圣戰(zhàn)”“遷徙”等宗教敏感話題，善于揭穿“圣戰(zhàn)-殉教-進天堂”的謬論，通過個別溝通、集體協(xié)商和民主對話的方式調(diào)解民族、宗教之間的矛盾和糾紛，增強邊疆對暴恐極端思想的“免疫力”。

再次，邊疆命運共生需要注重邊疆經(jīng)濟的發(fā)展，在邊疆治理體系中構(gòu)建“邊緣—核心”雙向互動模式④周平.國家崛起與邊疆治理[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2017（03）:2-9。，加強邊疆與周邊國家或地區(qū)的交流和互動。周邊是中國邊疆的安身立命之所，“邊疆之治”和周邊國家的命運聯(lián)系緊密。要充分發(fā)揮一系列國家宏觀戰(zhàn)略和國際倡議的積極作用，全面推動邊疆與其他邊境國家的合作，嚴厲打擊跨國犯罪、邊境走私等違法行為，把邊疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，通過經(jīng)貿(mào)合作與互動，縮小邊疆地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，增強邊疆人民的幸福感和獲得感。

概而論之，邊疆命運共生既要用法治思維，打擊邊疆暴恐犯罪行為，又要注重邊疆民生工程的發(fā)展和建設(shè)，全面改善邊疆基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和教育等條件，從根本上增強邊疆多民族的凝聚力，壓縮暴力恐怖分子、民族分裂分子和宗教極端分子生存空間。

（五）族際共生：一種增強邊疆族際認同的共生模式

對一個民族和國家來說，認同的價值與功能是凝聚民心⑤謝貴平.認同建構(gòu)與邊疆民族地區(qū)社會安全治理[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）,2019（09）:31-37。。面對境內(nèi)外族際分裂勢力的壓力，“邊疆之治”的首要任務(wù)是要解決邊疆族際認同的關(guān)系，形成一種族際共生的邊疆治理邏輯。邊疆分布著中國絕大多數(shù)的少數(shù)民族，擔負著邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的雙重任務(wù)，民族共同體的構(gòu)建是族際共生模式得以形成的關(guān)鍵。

族際共生需要邊疆多民族和全國其他民族的交流、互動和交融，構(gòu)建一種族際之間互相認同的共生模式。認同是一種意向性的反應(yīng)，族際之間的互動才能深層次的達到認同，任何一種交往或互動，必須是雙向的、平等的。政府要利用好邊疆的資源稟賦，鼓勵其它地區(qū)居民到邊疆地區(qū)投資、旅游、學(xué)習和工作，讓更多的邊疆特色民族文化被發(fā)現(xiàn)和認可。當然，邊疆居民亦可以到其它地區(qū)做生意、旅游、學(xué)習和工作，只要在相關(guān)政策的允許下，邊疆居民也可以自由選擇城市落戶，享有落戶城市居民同等的福利待遇?？梢?，有序的人口流動和往來互動，增強了民族之間的相互認同和對國家政治與社會體制的高度信任。

“邊疆之治”必須與國家政治思想的高度保持一致，“僵化”和保守的思想極易被“三股勢力”煽動、蠱惑，甚至是被其“洗腦”。因此，培養(yǎng)一批具有國家意識、政治意識、法治意識的民族團結(jié)和族際共生的“傳播者”，為他們建立足夠的邊疆社會影響力，通過他們影響構(gòu)建邊疆族際共生的觀念，可以有效規(guī)避邊疆民族分裂分子的暴恐行徑?！斑吔巍币赃吔咫H認同為著力點，避免邊疆族際之間的分歧、沖突和矛盾，增強邊疆多民族、多宗教之間的交流、融合與互動，進而構(gòu)建一種族際共生的邊疆治理邏輯。

四、結(jié)論與討論

歷史與現(xiàn)實證明，“邊疆之治”需要在邊疆多民族地區(qū)構(gòu)建一種以責任、利益、文化、命運、族際為共生單元的共生模式，它是一個由求同存異到聚同化異的共生治理邏輯，目標是實現(xiàn)新時代邊疆共建共治共享的共生治理格局。其一，“邊疆之治”共建共治共享共生治理格局的構(gòu)建始終是以政治信任為根本前提。近年以來，中國政府構(gòu)建的一系列國際組織、合作機制、戰(zhàn)略關(guān)系或發(fā)出的國際倡議，無疑都給中國邊疆與相鄰國家的政治互信與合作交流注入了“強心劑”。其二，文化共生主要是指“邊疆之治”過程中的每一個共生單元之間互相認同彼此的價值觀念、宗教信仰、風俗習慣、行為方式以及利益關(guān)系，凝練和創(chuàng)建具有戍邊功能的文化價值體系和文化傳承體制①方盛舉.邊疆治理現(xiàn)代化視域下的文化戍邊方略[J].思想戰(zhàn)線,2019（06）:101-108。，進而形成一種合作共生、融合共生、協(xié)同共生的新時代邊疆治理的共生關(guān)系。其三，邊疆文化自信既是邊疆文化共生的基礎(chǔ)，還是推進邊疆共建共治共享共生治理的核心要素。無論是怎樣的社會形態(tài)，主流意識形態(tài)必然只有一種，它既是國家穩(wěn)定的保證，還是文化自信的根本，任何民族、宗教、信仰都不能超越它。其四，命運共生是邊疆共生治理能夠持續(xù)性的必由之路，它為邊疆解決“超主權(quán)”“超地緣”“超人性”等暴恐犯罪之類的現(xiàn)實問題拓展了思維空間，有助于增強邊疆人民對暴恐極端思想的“免疫力”和對美好生活追求的幸福感。其五，族際認同作為邊疆多民族融合共生、和諧共存不可或缺的前提條件，是實現(xiàn)邊疆共生治理的社會基礎(chǔ)。由于邊疆地區(qū)民族文化、宗教信仰、生活習慣的差異性，邊疆共生治理需要引導(dǎo)這種族際“差異”向族際“共生”的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)邊疆共建共治共享的共生圖景。歸根結(jié)底，“邊疆之治”是為了滿足邊疆人民對美好生活的向往和需求，使國家改革發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及邊疆全體人民，從而促使“中國之治”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“邊疆之治”的治理效能。

邊疆作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大短板”，其特殊的地緣政治、社群關(guān)系、政治文化和行政環(huán)境，導(dǎo)致邊疆地區(qū)和國家中心區(qū)域之間存在著較大的差異。因此，“邊疆之治”必須賦予“共生”的理念，在邊疆多民族地區(qū)構(gòu)建一種以責任、利益、文化、命運、族際為共生單元的治理邏輯，進而形成一種相互依存、相互理解和相互認同的邊疆治理“共同體”。需要說明的是，本研究只是從宏觀層面描繪了“邊疆之治”共生圖景的構(gòu)建邏輯，即以責任、利益、文化、命運、族際為共生單元，賦予邊疆治理“共生”的理念，從而推動邊疆共建共治共享共生治理格局的形成。而并沒有具體分析以責任、利益、文化、命運、族際為共生單元的五個因子對邊疆共生治理的影響程度，邊疆共生治理過程中不同個體的責任和利益如何分配？文化共生的重點應(yīng)關(guān)注哪些方面？命運共生的連接點是什么？族際共生如何去同存異？上述問題都需要進一步的深入研究，這是筆者下一步應(yīng)該關(guān)注的重點。