張紅蘭

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州510430）

一、問題的提出

2019年3月，十三屆全國人大二次會議召開，李克強總理作政府工作報告，他提出要改革完善高職院校的考試招生辦法，2019年擴招100 萬人，鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會生源考生報考高職院校。同年5月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12號），明確了高職擴招的指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)的同時，也對擴招工作的組織和實施給出了指導(dǎo)性意見。高職擴招100 萬，在社會各界引起了廣泛的關(guān)注。高職院校作為本次擴招任務(wù)的落實者，如何才能高質(zhì)量的完成百萬擴招任務(wù)？

本文采用企業(yè)管理的SWOT 分析法，從高職院校擴招百萬的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）、外部機遇（Opportunity）和挑戰(zhàn)（Threat）等四個維度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并探索可行性的應(yīng)對策略，以期為高職院校高質(zhì)量的完成百萬擴招任務(wù)提供理論支持。

二、高職擴招百萬的SWOT分析

（一）高職院校內(nèi)部優(yōu)勢條件分析（Strength）

1.高職教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面優(yōu)勢突出。與普通高等教育相比，高職教育更加注重實用性，專業(yè)設(shè)置緊密聯(lián)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，課程設(shè)置對接崗位要求，培養(yǎng)具有較強應(yīng)用性和操作性，并且能夠分析和解決生產(chǎn)一線問題的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而不是普通高等教育所培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型人才；與中職教育相比，高職教育更加強調(diào)專業(yè)知識的深度、廣度和可拓展性，培養(yǎng)具有更高素質(zhì)、更強創(chuàng)新能力的應(yīng)用型、管理型和技術(shù)型人才，而不是中職教育所培養(yǎng)具有單一崗位能力的技術(shù)操作型人才。

2.高職畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步上升。2019年6月，麥可思研究院作為第三方社會調(diào)查機構(gòu)，發(fā)布《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》（就業(yè)藍(lán)皮書）。報告稱，近兩屆高職高專畢業(yè)生就業(yè)率高于同屆本科生。2018 屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為91.5%。本科畢業(yè)生就業(yè)率為91%，比2017 屆下降0.6 個百分點，持續(xù)緩慢下降，高職畢業(yè)生就業(yè)率為92%，比2017 界上升0.1個百分點，就業(yè)率穩(wěn)步上升。

3.高職教育空前大發(fā)展。改革開放40 余年以來，我國高職教育經(jīng)歷了空前的大發(fā)展。1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，這是我國第一次以法律的形式確定高等職業(yè)教育的地位。1999年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教學(xué)改革全年推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確高等教育的一個重要組成部分是高等職業(yè)教育。從此，高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，并具有了高等教育和職業(yè)教育的雙重身份。2003年，教育部啟動高職高專院校評估試點工作，隨后的十幾年，教育部和財政部先后啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，國家骨干高職院校建設(shè)項目，國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目，中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（簡稱“雙高計劃”）。高職教育經(jīng)過這一系列的建設(shè)項目，得到了飛速的發(fā)展，實現(xiàn)了從粗放型、數(shù)量型到內(nèi)涵式、質(zhì)量型的飛躍。

（二）高職院校內(nèi)部劣勢條件分析（Weakness）

1.高職院校辦學(xué)硬件條件有待提升。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（以下簡稱“2019年報”）數(shù)據(jù)表明，截止到2018年，高職院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積的全國平均水平為18.2㎡/生，略高于教育部規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的全國平均水平為12156元/生，全國32個省份（直轄市、自治區(qū)）中有23 個省份（直轄市、自治區(qū)）的生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值在全國平均水平線以下，比例高達(dá)72%。以廣東省為例，2018年全省共有86所高職院校（不含新增設(shè)的2 所），教學(xué)及行政辦公面積平均數(shù)為15㎡/生，低于全國平均水平，有6 個學(xué)校低于省級平均數(shù)。生均教學(xué)科研儀器設(shè)備平均數(shù)為8815元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，有39個學(xué)校低于省級平均值，占全省總學(xué)校數(shù)的45.3%。可見，全省高職院校硬件資源比較匱乏，還有待進(jìn)一步提升。

2.高職院校師資隊伍有待加強。2019年報數(shù)據(jù)表明，截止到2018年，全國高職院校的雙師素質(zhì)教師比為55.6%，全國32 個省份（直轄市、自治區(qū)）中有一半省份（直轄市、自治區(qū)）的雙師素質(zhì)教師比在全國平均水平線以下。以廣東省為例，2018年專任教師總?cè)藬?shù)為55572人，校均人數(shù)為631.5，生師比為15.58，雙師素質(zhì)專任教師比為59.19，略高于全國平均水平，但全省有31個學(xué)校雙師素質(zhì)專任教師比低于50%，占全省總學(xué)校數(shù)的36%?？梢姡「呗氃盒熧Y隊伍力量比較薄弱，還有待加強。

（三）外部機遇分析（Opportunity）

1.國家層面政策。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號），簡稱“職教二十條”，指出要以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局，深化職業(yè)院校辦學(xué)體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各方力量支持職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，提出要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，全面加強新時代教師隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)教育信息化。4月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）激勵措施實施辦法》（教職成函〔2019〕5號），旨在通過激勵職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市），從而調(diào)動各地推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。5月，教育部等六部門印發(fā)《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕12 號），方案中對此次百萬擴招的主要任務(wù)及組織實施進(jìn)行了明確。8月，教育部辦公廳聯(lián)合退役軍人事務(wù)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》（教職成廳函〔2019〕17 號），明確了退役士兵接受職業(yè)教育的相關(guān)工作要求。9月，教育部等四部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》（教師〔2019〕6 號），“提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實踐能力，優(yōu)化專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)，大力提升職業(yè)院?！p師型’教師隊伍建設(shè)水平”。12月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好擴招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕20號），明確了高職擴招后生源多元化、發(fā)展需求多樣化形勢下，教育教學(xué)管理工作的要求。國家層面這一系列文件的發(fā)布，為高職百萬擴招提供了有利的政策支持。

2.省級層面政策。2019年，各地政府部門紛紛發(fā)布相關(guān)的政策文件，在省級層面對高職院校落實百萬擴招工作提出了具體的要求和指導(dǎo)。以廣東省為例，政府部門先后印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）》（粵府辦〔2019〕4 號）、《關(guān)于做好2019年高職院校擴招工作的通知》（粵府辦明電〔2019〕75號）、《高職擴招工作實施方案》等文件。

3.社會經(jīng)濟大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來, 科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了新一輪的產(chǎn)業(yè)變革。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，各個產(chǎn)業(yè)對勞動者的能力提出了新的要求。伴隨著大數(shù)據(jù)，云計算等信息技術(shù)的融入，生產(chǎn)智能化程度有很大提高，智能機器能夠取代傳統(tǒng)的勞動者完成很大部分的工作任務(wù)。因此新的產(chǎn)業(yè)對初級技能勞動者的需求逐步減少,對高技能綜合性人才的需求急劇增加，不僅要求勞動者具備與產(chǎn)業(yè)對接的專業(yè)知識和技能, 還要具備科研、管理、服務(wù)等更多方面的能力。

（四）外部挑戰(zhàn)分析（Threat）

1.高職教育的社會認(rèn)可度低，吸引力不夠，擴招招生計劃如何完成。目前社會上仍然存在著重學(xué)歷輕技能的觀念，對于職業(yè)教育和技能性工作或多或少的存在歧視。技術(shù)工人上升的渠道和空間十分有限，社會地位有待提升，這就造成高職的社會吸引力不夠，在加上社會生源群體受工作、生活和經(jīng)濟等條件因素的影響，選擇就讀全日制高職教育的意愿不強。如何提高高職教育的吸引力，這對完成擴招招生計劃來說是比較大的挑戰(zhàn)。

2.現(xiàn)有教學(xué)資源如何滿足擴招后的教學(xué)新需求。百萬擴招以后，高職院校招生人數(shù)急劇增加，這給高職院校原本就不富裕的教學(xué)資源帶來了更大的考驗。擴招后社會生源比例大大增加，下崗職工、退役軍人和新型農(nóng)民工的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和成長經(jīng)歷不同，技能水平各異，學(xué)習(xí)需求各不一樣，這就給高職院校的教學(xué)組織形式帶來了新的考驗。面對新的生源，如何利用現(xiàn)有的教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué)組織，以滿足新的教學(xué)需求，做到擴招的同時不降低教學(xué)質(zhì)量，這對高職院校來說是比較大的挑戰(zhàn)。

三、高職院校百萬擴招的應(yīng)對策略

（一）精準(zhǔn)布局?jǐn)U招專業(yè)，合理分配擴招計劃，科學(xué)制定招生方案

招生計劃可重點分配在本地支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)急需、社會民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的核心專業(yè)。改革招生考試形式，科學(xué)制定招生方案，針對不同考生群體的文化基礎(chǔ)和教育程度，建立分類選拔制度。對于符合政策規(guī)定免試條件的考生，可以免試入學(xué)，對于有與專業(yè)相關(guān)職業(yè)技能等級證書的考生，職業(yè)技能測試科目可以免于考核。

（二）多渠道深挖資源，擴大教學(xué)容量

擴招后生源數(shù)量大幅度增加，使得原本就不充裕的教學(xué)資源更加的薄弱，高職院校面臨教學(xué)場地、教學(xué)儀器設(shè)備和工位、實訓(xùn)場地、師資力量等各方面的辦學(xué)條件壓力。高職院?？赏ㄟ^校企合作、校校合作、中高職協(xié)同育人等方式擴展辦學(xué)空間，挖掘資源，擴大教學(xué)容量。首先，高職院?？蛇M(jìn)一步深化校企合作，提升產(chǎn)教融合的深度和廣度，在合作企業(yè)建設(shè)一批集現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)、生產(chǎn)和社會服務(wù)與一體的校外教學(xué)基地。其次，高職院?？赏ㄟ^校校合作的方式，開展中高職協(xié)同育人，由高職院校負(fù)責(zé)招生，制定人才培養(yǎng)方案等工作，合作的中職學(xué)校負(fù)責(zé)具體的教學(xué)組織和安排。

（三）創(chuàng)新教學(xué)管理模式，因材施教，實行分類分層教學(xué)

擴招后，社會生源進(jìn)入高職院校，由于這部分生源的文化基礎(chǔ)、技能水平、學(xué)習(xí)需求等與應(yīng)屆畢業(yè)生相比有較大的差異，這就要求高職院校必須改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式以適應(yīng)新的生源基礎(chǔ)、生源結(jié)構(gòu)的需求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和各大教學(xué)平臺的教學(xué)資源，采用周末和晚上集中授課學(xué)習(xí)，平時自主學(xué)習(xí)的線上線下混合式教學(xué)。

（四）開展1+X 證書制度，探索學(xué)分銀行，改革學(xué)籍管理，推行學(xué)分認(rèn)定

積極探索實施學(xué)分銀行，實行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，建立“學(xué)習(xí)——就業(yè)——再學(xué)習(xí)——再就業(yè)”的教育模式。開展校企學(xué)分互認(rèn)，校校學(xué)分互認(rèn)，允許學(xué)生到工作單位就近的學(xué)校學(xué)習(xí)，將取得的學(xué)分存入學(xué)分銀行，待學(xué)生修滿專業(yè)人才培養(yǎng)方案所需學(xué)分后可獲得畢業(yè)證書。針對生源的多樣化，開展1+X證書制度。對于社會生源學(xué)生在入學(xué)前已經(jīng)取得的職業(yè)技能等級證書，可進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)分認(rèn)定。同時，在制定人才培養(yǎng)方案時融入職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)書證融通，提高學(xué)生的技術(shù)技能水平和職業(yè)崗位能力，拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。