甘燦業(yè)

2020 年全面建成小康社會的底線目標是消滅貧困人口，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)是當前脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的聚焦地區(qū)，加大對這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，從 “輸血” 到 “造血” 的轉(zhuǎn)變，不斷增強貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于從根本上解決貧困問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。截止2019年底，全國還有貧困人口551萬，其中絕大數(shù)分布在我國西部地區(qū)，剩下的都是難啃的骨頭，脫貧的難度很大。要想如期消滅絕對貧困，全面建成小康社會，必須要高標準扶貧和高質(zhì)量脫貧，用好產(chǎn)業(yè)扶貧的抓手，增強深度貧困地區(qū)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，助推脫貧攻堅，不斷提高深度貧困地區(qū)貧困群眾的獲得感和幸福感。

一、深度貧困地區(qū)及產(chǎn)業(yè)扶貧模式

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41 號）明確規(guī)定，深度貧困地區(qū)是指：西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱 “三區(qū)三州”），以及貧困發(fā)生率超過18% 的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，全國共確定了334 個深度貧困縣，以上所涉及的范圍統(tǒng)稱為深度貧困地區(qū)。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要有以下四種：第一種是特色種養(yǎng)植業(yè)+ 扶貧模式，該模式主要依托當?shù)氐奶厣N養(yǎng)植業(yè)，讓貧困戶參與特色種養(yǎng)植，增加收入，助推脫貧；第二種是電商產(chǎn)業(yè)+扶貧模式，通過大力發(fā)展電子商務(wù)，銷售農(nóng)產(chǎn)品，助推貧困戶脫貧；第三種是旅游觀光+ 扶貧模式，該模式主要依托當?shù)氐淖匀毁Y源，大力發(fā)展旅游觀光，讓貧困戶參與到當中的經(jīng)營服務(wù)，增加收入，助推脫貧；第四種是資源資產(chǎn)+ 扶貧模式，該模式主要依托貧困戶的土地、勞動力、資金等，參與農(nóng)產(chǎn)品加工或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，助推貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的組織結(jié)構(gòu)形式上主要有 “龍頭企業(yè)+ 基地+ 貧困戶”“公司+ 貧困戶”“龍頭企業(yè)+ 專業(yè)合作經(jīng)濟組織+ 貧困戶”“合作組織+ 基地+ 貧困戶”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+ 貧困戶” 等。

二、深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

（一）找準產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在一定困難

如何找準合適的有潛力的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。當前深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的困惑，在深度貧困村屯里，絕大多數(shù)的貧困戶由于文化低、見識短，對今后發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)沒有做規(guī)劃，或者對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不明確，所以駐村干部發(fā)動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，貧困戶很多都是沒有主見，也沒想法，更加不懂發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。同時，幫扶干部由于視野、能力和專業(yè)的局限性，能夠給貧困戶發(fā)展什么樣產(chǎn)業(yè)提供的建議也是非常有限，或者幫扶干部提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路，但是由于認識不充分，不夠接地氣，往往又得不到貧困戶的認可，導(dǎo)致其在選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)中徘徊。政府對不同產(chǎn)業(yè)扶貧項目的補助補貼差異，會影響到貧困戶對扶貧產(chǎn)業(yè)項目的選擇。部分深度貧困地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦和人文社會大體相同，大家都集中發(fā)展特色種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光等，這就對我們謀劃產(chǎn)業(yè)的人來說要求很高，要避免同質(zhì)性發(fā)展，注重差異化發(fā)展，導(dǎo)致選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目時難以抉擇。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)發(fā)展機制亟待完善

產(chǎn)業(yè)扶貧項目建立后，如何保障產(chǎn)業(yè)可持性的發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)的生機與活力至關(guān)重要。但是各地深度貧困地區(qū)出臺關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧項目后續(xù)支持意見并不是很多。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各級領(lǐng)導(dǎo)都很重視，但他們關(guān)注更多的是前期規(guī)劃立項，對項目后期如何扶持重視不夠，如在經(jīng)費支持、技術(shù)指導(dǎo)及市場銷售等方面沒有明確細化規(guī)定。由于后續(xù)跟蹤不到位，保障措施缺少，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目在驗收之后，隨著時間的推移，發(fā)展面臨著重重困難，甚至夭折。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天就有缺陷，如規(guī)模小、競爭力不強、抵抗自然風險和市場風險較弱、同質(zhì)性明顯、技術(shù)支撐不足等，這些因素都將影響到產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展可持續(xù)性，或者扶貧干部撤回來之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就出現(xiàn)問題，面臨資金、技術(shù)和銷售等多方面的瓶頸。深度貧困地區(qū)的政府沒有出臺系統(tǒng)全面的關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)發(fā)展的機制，或者出臺的產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)發(fā)展的機制碎片化、零散性，沒有對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的經(jīng)費支持、用地保障、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷和電商服務(wù)等給予明確支持保障。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋帶動有限

產(chǎn)業(yè)扶貧項目的排他性、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的獨特自然環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)要求高等因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動輻射具有局限性。產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋帶動有限，這將會影響我們脫貧攻堅的效果，會影響到是否按時完成消滅絕對貧困任務(wù)。目前全國貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有1.4 萬家、農(nóng)民合作社有61 萬個。這些龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社數(shù)量還是比較少且規(guī)模較小，輻射帶動有限，特別是部分農(nóng)民合作社的功能沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，存在 “空殼社”“掛牌社” 的現(xiàn)象。部分深度貧困地區(qū)的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶數(shù)量有限、實力脆弱，帶動效果不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小、少、弱和散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧的效益低下，影響到產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射帶動效果。部分深度貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶有限，還有一部分貧困戶沒有參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中來。比如廣西105 個有扶貧任務(wù)的縣，“5+2” 特色產(chǎn)業(yè)平均覆蓋率為77.96%，覆蓋面還有很大的上升空間。部分深度貧困地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要平臺，它們的輻射帶動也就是周邊的一些村屯，輻射帶動相對還是有限。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)費投入不足

產(chǎn)業(yè)扶貧需要投入大量的經(jīng)費，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期經(jīng)費投入更大，大部分深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費不足的問題，因為這些地區(qū)的自然環(huán)境相對比較惡劣，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的成本相對其他地區(qū)要高得多。盡管每年產(chǎn)業(yè)扶貧的投入經(jīng)費都在增加，但是從總體上看，這些經(jīng)費還是很難滿足深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，資金缺口依然很大，部分深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧的前期資金到位了，但是隨著項目的深入推進，后期資金難以保障，沒有形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧投入長效機制。產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費的籌集渠道有限，主要是靠各級財政投入。社會資本參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中來不是很多，產(chǎn)業(yè)扶貧項目獲得小額貼息貸款也是有限。深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧本來起步就低，經(jīng)費投入不足將會影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還是相對滯后。農(nóng)村與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通銜接性不強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯路網(wǎng)壓壞嚴重，路面寬度不夠，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建政村所在地的雙向車道都沒有建成，有些深度貧困地區(qū)自然屯還沒有通硬化道路。部分貧困村屯供電網(wǎng)絡(luò)老舊，電壓不夠穩(wěn)定。一些極度深度貧困地區(qū)人畜飲水還存在問題，靠天喝水，飲水安全得不到保障。深度貧困地區(qū)的物流配送建設(shè)滯后，網(wǎng)點布局設(shè)置不夠合理，導(dǎo)致較多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能及時地輸送出產(chǎn)地。農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)布局不科學(xué)，有些邊遠的鄉(xiāng)村沒有金融服務(wù)網(wǎng)點，村級“三農(nóng)金融服務(wù)室” 還有部分村沒有建立，而這些村絕大多數(shù)是深度貧困地區(qū)的行政村，涉農(nóng)金融機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧亟待加強?？傊?，基礎(chǔ)建設(shè)的滯后將會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進度和質(zhì)量。

三、加快推進深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的建議

（一）科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目

1. 因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅持因地制宜原則，充分挖掘特色和優(yōu)勢，認真貫徹落實《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，把當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)做大做強，形成自己有優(yōu)勢有品牌的產(chǎn)業(yè)，不斷延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為脫貧致富的重要抓手。

2. 整合產(chǎn)業(yè)扶貧項目，避免同質(zhì)化

要整合產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌謀劃，避免過去那種單打獨斗，碎片化的發(fā)展形式，造成資源的浪費。根據(jù)自然環(huán)境、人文社會和地方特色等相似性，樹立大片區(qū)的發(fā)展理念，推進規(guī)模化發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成大產(chǎn)業(yè)扶貧格局，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動和輻射。同時要注意實行差異化發(fā)展，避免造成惡性競爭。

3. 尊重貧困戶意愿，發(fā)揮他們的能動性

深度貧困地區(qū)的貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動者，必須尊重貧困戶的意愿，提高貧困戶的積極性，激發(fā)他們自我發(fā)展的內(nèi)生動力。深度貧困地區(qū)的部分貧困戶 “等靠要” 的思想依然存在，要加強對他們的思想教育，轉(zhuǎn)變守舊落后的觀念，從要我脫貧轉(zhuǎn)變到我要脫貧，鼓勵他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府及后盾單位的扶持下，辛勤勞作，脫貧致富。

（二）重視產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機制建設(shè)

1. 完善產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)機制

深度貧困地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，出臺完善《深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)幫扶方案》，從制度上規(guī)范扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，政府應(yīng)該提供哪些保障，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，要跟蹤扶持多少年，在經(jīng)費支持、技術(shù)指導(dǎo)、貼息貸款及市場銷售等方面給予明確規(guī)范，讓貧困戶吃上定心丸，消除后顧之憂。比如一些旅游資源比較豐富的深度貧困縣，明確規(guī)定旅游業(yè)發(fā)展起來后，資金技術(shù)要繼續(xù)提供，政府及有關(guān)部門要不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，提高從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)人員的素質(zhì)，創(chuàng)星升級。

2. 強化產(chǎn)業(yè)扶貧的監(jiān)管

產(chǎn)業(yè)扶貧在深度貧困地區(qū)主要是靠政府投資來推進，投資數(shù)額大，涉及的人數(shù)也多，事關(guān)深度貧困地區(qū)村民群眾的根本利益，要加強產(chǎn)業(yè)扶貧投資的監(jiān)督管理。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的立項要公開透明，財政投入多少，涉及多少貧困戶要有詳細的臺賬，并公布于眾接受群眾監(jiān)督。對在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中不作為、慢作為要問責，對挪用擠占產(chǎn)業(yè)扶貧款的行為要嚴懲不貸，有貪污腐化的行為嚴肅問責，營造風清氣正，敢于擔當?shù)姆諊?/p>

（三）增強產(chǎn)業(yè)扶貧輻射帶動作用

1. 加大各類經(jīng)營主體的培育

大力推進 “村企共建”“萬企幫萬村” 的活動，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每個特色產(chǎn)業(yè)引進培育1 個龍頭企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋到的貧困村組建1 個農(nóng)民合作社，確保貧困戶都有龍頭企業(yè)或合作社帶動。深度貧困地區(qū)要結(jié)合當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點培育和打造一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的優(yōu)勢，不斷增強輻射和影響力，讓更多的貧困戶都參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來。不斷完善各類合作社章程，規(guī)范合作社創(chuàng)建，同時通過對合作社和家庭農(nóng)場等創(chuàng)星評級，不斷增強這些經(jīng)營主體的活力，進而提高它們輻射影響力。

2. 加強產(chǎn)品品牌建設(shè)

深度貧困地區(qū)要堅持當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品為主，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品流通和品牌推薦。以農(nóng)業(yè)交易會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、地方農(nóng)業(yè)博覽會為重點，推廣深度貧困地區(qū)具有特色、優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升市場影響力。通過品牌建設(shè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)扶貧影響力和生命力。

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入

1. 加大各級政府財政的支出

國家要加大財政轉(zhuǎn)移支付，重點向深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椊?jīng)費支持深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在整個產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入當中，國家和省級政府財政投入應(yīng)當占到相當大的比重。財力相對較好的深度貧困縣在目前投入的基礎(chǔ)上，每年增加的投入應(yīng)當不低于上個年度的百分之三十，從而降低產(chǎn)業(yè)扶貧資金的缺口。

2. 積極引進社會資本

社會資本的參與是深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補充。營造良好的營商環(huán)境，簡政放權(quán)，規(guī)范標準，提供一站式服務(wù)，提高企業(yè)家的滿意度。根據(jù)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特色，積極招商引進，特別是引進一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過它們的資金投入和技術(shù)支撐，輻射帶動更多的貧困戶。鼓勵合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，擴大規(guī)模，增強輻射力。同時也鼓勵貧困戶以資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素入股，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧當中來。

3. 優(yōu)先給予扶貧產(chǎn)業(yè)融資

對深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的融資，應(yīng)該給于優(yōu)惠，對企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目，各級各部門要在政策允許范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排項目資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，且簡化金融貸款的手續(xù)，支持深度貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先上市（掛牌）融資、發(fā)行債券。

（五）加快完善深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

1. 加強深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以脫貧攻堅為抓手，要加快完善深度貧困地區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對照“四好農(nóng)村路” 的建設(shè)目標，加快推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，積極開展農(nóng)村飲水安全，鞏固提升工程和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級工程，為貧困地區(qū)的群眾提供便利，不斷完善深度貧困地區(qū)群眾生存生產(chǎn)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重視農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系，深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個物流配送代辦點，形成快速便捷物流，為種養(yǎng)殖出來的農(nóng)產(chǎn)品迅速運送到各地奠定基礎(chǔ)。

2. 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，具體開展清潔鄉(xiāng)村、廁所革命、污水治理、鄉(xiāng)村風貌、規(guī)劃管控等行動，不斷改善深度貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，做好農(nóng)村垃圾分類收集，污水有效處理，實現(xiàn)農(nóng)村的美化、亮化和硬化，推動貧困地區(qū)人居環(huán)境的提檔升級。

3. 重視深度貧困地區(qū)的信息化建設(shè)

對深度貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，加快實現(xiàn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。積極申報國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 的經(jīng)營模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅的作用。完善阿里巴巴、京東等在深度貧困地區(qū)農(nóng)村淘寶服務(wù)站點建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù) “最后一公里”，優(yōu)化農(nóng)村電商網(wǎng)點的布局，做好村屯級電商服務(wù)站點的建設(shè)，爭取農(nóng)村電商網(wǎng)點在行政村達到100% 覆蓋。對貧困戶開展信息化培訓(xùn)，讓更多的貧困戶掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬他們的信息獲取渠道。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期舉辦免費的網(wǎng)絡(luò)信息培訓(xùn)班或者農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)班，讓更多貧困戶懂得網(wǎng)上購物或通過電商銷售自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。

4. 不斷完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系

確保農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)回歸本源，明確規(guī)定縣域金融機構(gòu)的投資貸款方向重點向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。加大對符合條件的產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔保力度，簡化融資貸款的程序。加快推進村級 “三農(nóng)金融服務(wù)室” 建設(shè)，爭取行政村覆蓋率達100%?！?/p>