曾 辰

(1. 鹽城師范學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 鹽城 224002；2. 浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004；3. 浙江省智能教育技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 金華 321004)

在全球化背景下，高等教育對(duì)國家發(fā)展的影響正日益顯著，它是取得國際競爭優(yōu)勢(shì)的一個(gè)極為重要的因素。就高等教育本身來說，中國曾是一個(gè)高等教育比較封閉的國家，一個(gè)高等教育相對(duì)落后的國家，因而要實(shí)現(xiàn)中國高等教育的進(jìn)步就要改革和發(fā)展雙管齊下，中外合作辦高等教育既是中國高等教育的一種改革方式，同時(shí)也是中國高等教育的一條重要發(fā)展路徑。正因?yàn)槿绱?，我們只有充分了解我國高等教育中外合作辦學(xué)各發(fā)展階段的特點(diǎn)，才能充分認(rèn)識(shí)中國高等教育改革和發(fā)展的復(fù)雜性和艱巨性。

縱觀我國高等教育發(fā)展的歷史長河，對(duì)外交流合作其實(shí)由來已久，最早可上溯到清朝晚期。在對(duì)相關(guān)史料全面搜集整理的基礎(chǔ)之上，筆者縱向歸納了高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展概況，客觀且系統(tǒng)地梳理了萌芽期、成型期以及高速發(fā)展期這三個(gè)不同時(shí)期中外合作辦學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)，探索中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)律，為其后續(xù)發(fā)展提供建議及對(duì)策。

一、 高等教育中外合作辦學(xué)的萌芽期(19世紀(jì)70年代至1949年)

(一)發(fā)展背景

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束以后，清政府被迫與西方列強(qiáng)簽訂了各種不平等條約，國門被迫對(duì)外打開。為了進(jìn)一步鞏固在華利益，西方列強(qiáng)不再局限于武力鎮(zhèn)壓，開始從更深層次入手，尋求從思想層面對(duì)東方古國進(jìn)行宗教擴(kuò)張和文化侵略，其中一個(gè)比較突出的現(xiàn)象便是大批傳教士來華傳教。但傳教行為很快就遭到了義和團(tuán)等的反擊，文化侵略的重心不得不轉(zhuǎn)向教育，教會(huì)學(xué)校在此期間紛紛創(chuàng)立。在19世紀(jì)的最后20年間，教會(huì)學(xué)校所涉及領(lǐng)域逐步向高等教育方向發(fā)展，中國土地上開始出現(xiàn)教會(huì)大學(xué)且數(shù)量增長勢(shì)頭迅猛。

教會(huì)大學(xué)是19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)中葉，繼帝國主義對(duì)我國進(jìn)行武力侵略之后，西方列強(qiáng)對(duì)華進(jìn)行宗教擴(kuò)張和文化侵略時(shí)創(chuàng)辦的高等教育機(jī)構(gòu)，是在近代中國特殊的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的一種特殊的具有一定規(guī)模的大學(xué)組織。教會(huì)大學(xué)作為中國近代高等教育非常特殊且重要的組成部分，在我國近代對(duì)外交流的發(fā)展過程中起著十分關(guān)鍵的文化橋梁及紐帶作用。

教會(huì)大學(xué)的創(chuàng)辦出于宗教擴(kuò)張和文化侵略的政治目的，是西方列強(qiáng)對(duì)華實(shí)施統(tǒng)治的工具。在華創(chuàng)建教會(huì)大學(xué)的傳教士一般都受過良好的西式教育，因此教會(huì)大學(xué)的辦學(xué)理念、教育模式、學(xué)科建設(shè)以及管理模式基本上是對(duì)西方近現(xiàn)代大學(xué)經(jīng)典模式的照搬。清政府當(dāng)時(shí)正積極效仿西式教育、學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)及自然科學(xué)知識(shí)，這恰好為教會(huì)大學(xué)贏得在華的生存和發(fā)展空間，客觀上改變了當(dāng)時(shí)高等教育落后的局面，對(duì)我國高等教育的現(xiàn)代化起到了重要的推動(dòng)作用?？梢哉f，戰(zhàn)爭以及宗教傳播是最早促成中外教育合作的驅(qū)動(dòng)器[1]。

(二)當(dāng)時(shí)的幾種主要合作類型

在近代中國特殊的歷史背景之下，無論是個(gè)人、民間社團(tuán)抑或是政府都在積極尋求與國外進(jìn)行高等教育領(lǐng)域合作的機(jī)會(huì)。而當(dāng)時(shí)我國在高等教育方面巨大的發(fā)展空間也引起了在華的個(gè)人、社團(tuán)、企業(yè)、外國大學(xué)甚至是外國政府的興趣，雙方意愿上的重合強(qiáng)烈推動(dòng)了我國高等教育對(duì)外合作的進(jìn)一步深入。從19世紀(jì)末開始，政府、民間社團(tuán)、民主人士就努力尋求中外合作辦學(xué)之路。在此期間的合作辦學(xué)形式，根據(jù)辦學(xué)主體來劃分，主要包括下面幾種類型：中外方政府合作舉辦、中方政府與外國在華企業(yè)合作舉辦、中方政府與外國社團(tuán)合作舉辦、中外人士合作舉辦、中國教會(huì)大學(xué)與外國髙校合作舉辦。

1. 中外方政府合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中外方政府合作舉辦，最具代表性的是德華大學(xué)和上海中法工學(xué)院。

德華大學(xué)由中德兩國政府聯(lián)合舉辦。當(dāng)?shù)聡畯?qiáng)占青島進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí)，為了對(duì)青島進(jìn)行更為全面深入的長期統(tǒng)治，彼時(shí)德國對(duì)外政策中的文化因素變得愈發(fā)重要。德國對(duì)青島的發(fā)展定位由最初的純粹貿(mào)易港口發(fā)展成為“德國文化的東方傳播中心”，那么在青島創(chuàng)建一所大學(xué)對(duì)德國文化在華的深入傳播將十分有利?；谝陨弦蛩氐目剂?，德國政府多次派官員與清政府商議合作辦學(xué)。最終，經(jīng)過中德政府的各自讓步，雙方就“共辦大學(xué)”一事達(dá)成了共識(shí)，并于1909年6月，獲得清政府正式批準(zhǔn)，建立青島特別高等專門學(xué)堂(簡稱德華大學(xué))。該?！翱偦椤币宦氂芍蟹饺蚊?，而校長則由德方任命[2]。

上海中法工學(xué)院由中法兩國政府聯(lián)合舉辦。由于德國在第一次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，其原先在上海創(chuàng)建的同濟(jì)醫(yī)工學(xué)堂被中法兩國政府聯(lián)合重新改組，于1921年更名為上海中法工學(xué)院。盡管其在成立之初，是被當(dāng)時(shí)的教育部門列入職業(yè)學(xué)校范疇，但是該校的辦學(xué)實(shí)力及水準(zhǔn)、學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時(shí)長，均無異于彼時(shí)其他類型的高等教育機(jī)構(gòu)[3]。

2. 中方政府與外國在華企業(yè)合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中方政府與外國在華企業(yè)合作舉辦，最具代表性的是焦作路礦學(xué)堂。

焦作路礦學(xué)堂由清政府河南交涉局與英國在華企業(yè)福公司聯(lián)合舉辦。鴉片戰(zhàn)爭以后，根據(jù)與清政府簽訂的不平等條約，西方列強(qiáng)紛紛在華開辦各類外資企業(yè)以進(jìn)行資源掠奪。福公司作為當(dāng)時(shí)英國在華開設(shè)的兩大公司之一，其主營業(yè)務(wù)便是在焦作開采礦產(chǎn)。福公司和河南地方政府簽署的開礦合同提出：“福公司于各礦開辦之始，即于礦山就近開設(shè)礦物鐵路學(xué)堂，由地方官紳選取青年穎悟?qū)W生二三十名，延請(qǐng)洋師教授，以備路況因才選用，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由福公司籌備?！盵4]經(jīng)過當(dāng)時(shí)河南省政府反復(fù)督促，福公司才著手提供教師與資金，雙方于1909年共同創(chuàng)建了焦作路礦學(xué)堂，該校的創(chuàng)辦宗旨是培養(yǎng)采礦、冶金及鐵路方面的人才。

3. 中方政府與外國社會(huì)團(tuán)體合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中方政府與外國社會(huì)團(tuán)體合作舉辦，其中最具代表性的是湘雅醫(yī)學(xué)院。

湘雅醫(yī)學(xué)院由湖南地方政府與美國雅禮會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦于湖南長沙，辦學(xué)目標(biāo)是建立一所新型醫(yī)科院校。其校名的選取就很好地凸顯了該校中外合作辦學(xué)的特色，第一個(gè)字“湘”是湖南省的簡稱，而“雅”則代表了美國雅禮會(huì)。同時(shí)，該校的董事會(huì)也是由中美雙方的代表共同組成[5]。

4. 中外人士合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中外人士合作舉辦，其中最具代表性的是上海格致書院。

上海格致書院是一所在西方駐華外交官員主持倡導(dǎo)之下，中外商人、官紳、知識(shí)分子和西方傳教士共同出資建立的高等教育機(jī)構(gòu)。該校于1874年在上海成立，而此時(shí)的其他書院大多為政府舉辦，或者由政府倡導(dǎo)地方民眾出資興建。作為一所由中外人士合作舉辦的書院，上海格致書院的董事會(huì)同樣也由中外雙方的代表共同組成[6]。該校的建立是基于西方官員的主持倡導(dǎo)，因此其董事會(huì)中的西方董事大多具有一定的社會(huì)地位，主要是西方各國的駐華尤其是駐滬領(lǐng)事，該校的第一屆董事會(huì)便是在時(shí)任英國駐滬領(lǐng)事麥華陀的主持之下成立的。這些西方董事雖然來自不同的國家，但均對(duì)中國傳統(tǒng)文化十分了解且充滿了濃厚的興趣，并將推動(dòng)西方知識(shí)在中國的傳播為己任。而董事會(huì)中的那些中方董事，之所以會(huì)對(duì)西方官員合作辦學(xué)的提議積極響應(yīng)，主要是因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)人曾經(jīng)有過留洋經(jīng)歷、思想開明或是對(duì)西方先進(jìn)科技知識(shí)興趣濃厚，早就萌生將其引進(jìn)中國的想法。正是由于這些中外人士就西方先進(jìn)文化知識(shí)的傳播達(dá)成了意愿上的一致，雙方才會(huì)攜手共同辦學(xué)[7]。

5. 中國教會(huì)大學(xué)與外國高校合作舉辦

此類高等教育機(jī)構(gòu)由中國教會(huì)大學(xué)與外國高校合作舉辦，這些合作辦學(xué)之中最為常見的是中國教會(huì)大學(xué)與美國大學(xué)間的合作，最具代表性的是燕京大學(xué)與美國哈佛大學(xué)合作創(chuàng)辦的哈佛燕京學(xué)社。

近代以來，我國出現(xiàn)了以燕京大學(xué)為代表的一批教會(huì)大學(xué)，這些學(xué)校的創(chuàng)辦者憑借與外國大學(xué)的良好關(guān)系，能夠比較容易地獲得來自西方高校甚至政府在資金與技術(shù)方面的支持，從而和國外的大學(xué)在學(xué)術(shù)研究上進(jìn)行深入的合作。1928年創(chuàng)建的哈佛燕京學(xué)社是基于燕京大學(xué)和美國哈佛大學(xué)雙方在人才聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)合作等方面共同需求的產(chǎn)物。燕京大學(xué)希望通過與實(shí)力強(qiáng)勁的哈佛大學(xué)合作全面提升自身的科研及育人水平。身處北京的燕京大學(xué)，以其濃郁的中國傳統(tǒng)文化氛圍也引起了哈佛大學(xué)極大的興趣。同時(shí)燕京大學(xué)在漢學(xué)領(lǐng)域匯聚了馮友蘭、顧頡剛、趙紫宸等一批優(yōu)秀學(xué)者，恰恰漢學(xué)研究正是哈佛大學(xué)當(dāng)時(shí)急于提升的薄弱領(lǐng)域，這也促使了哈佛大學(xué)希望與燕京大學(xué)展開合作，構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體，分享優(yōu)質(zhì)教育資源[8]。

二、 高等教育中外合作辦學(xué)的成型期(1949--1995年)

(一)再次探索(1949--1978年)

1949年中華人民共和國成立以后，國家也著手再次探索更加合適的對(duì)外合作辦學(xué)之路，但直到1978年國家實(shí)施改革開放政策之前，各種類型中外合作辦學(xué)的發(fā)展都較為緩慢，同時(shí)新中國成立之前已有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在這一時(shí)期逐步消失。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是緣于彼時(shí)國家政策的安排和國際形勢(shì)的影響。

這一階段我國高等教育的對(duì)外合作基本上是對(duì)蘇聯(lián)的單一模仿、交流、合作。1952年我國模仿蘇聯(lián)高等教育體制設(shè)置了高等教育部，意在統(tǒng)一、集中管理全國各高校的教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置。同年進(jìn)行的全國高等學(xué)校院系調(diào)整，將當(dāng)時(shí)所有涉及中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)并入公辦高校之中，形成了一批全新的公辦高校。

(二)破繭成蝶(1978--1995年)

1978年我國全面實(shí)行改革開放政策，高等教育對(duì)外交流與合作也迅速得到發(fā)展，中外合作辦學(xué)慢慢步入正軌。

1982年修訂的《憲法》明確了中外合作辦學(xué)這一辦學(xué)形式的合法性。《憲法》規(guī)定我國高等教育的辦學(xué)主體不再局限于政府一方，國家提倡各類企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織及其他社會(huì)力量都可依法參與進(jìn)來，群策群力，共同振興我國高等教育事業(yè)。

1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》從政策角度助力我國高等教育對(duì)外交流合作的發(fā)展。《決定》指出：“我國教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)建筑于當(dāng)今世界的文明成果之上，應(yīng)借助各種方式加大對(duì)外交流合作的力度?！彪S著這一政策的落地生根，我國高等教育對(duì)外交流合作的形式日漸多樣，規(guī)模也逐步擴(kuò)大。

1993年2月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第一次以政策文件的形式對(duì)“國際合作辦學(xué)”給與了肯定?！毒V要》指出：“國家積極鼓勵(lì)外國友好人士、海外華僑以及港、澳、臺(tái)同胞在我國進(jìn)行捐資助學(xué)。任何形式的國際合作辦學(xué)都必須遵照國家的相關(guān)法律法規(guī)。其中凡是涉及頒發(fā)國家認(rèn)可學(xué)歷文憑的，必須辦理相應(yīng)審批手續(xù)?！?/p>

1993年6月發(fā)布的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》對(duì)國際合作辦學(xué)問題作出進(jìn)一步的闡釋說明?！锻ㄖ分赋觯骸皩?duì)于國際合作辦學(xué)，我們應(yīng)慎重對(duì)待，在嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，抓住機(jī)會(huì)將有利于我國教育事業(yè)發(fā)展的國(境)外先進(jìn)理念、方法、內(nèi)容等引入到我國現(xiàn)有的教育體系中來。”

總體來看，從1978年改革開放到20世紀(jì)90年代早期這段時(shí)間內(nèi)，我國中外合作辦學(xué)已經(jīng)基本成型，且較之改革開放之前，規(guī)模明顯擴(kuò)大，但發(fā)展進(jìn)度仍較緩慢。主要由于當(dāng)時(shí)我國缺乏中外合作辦學(xué)方面的明確法律規(guī)范，再加之此時(shí)國際形勢(shì)等因素的影響，未能為中外合作辦學(xué)的發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的政策環(huán)境。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)大多是采取講習(xí)班和培訓(xùn)班的形式，并不以頒發(fā)學(xué)位為主要任務(wù)，而旨在為大學(xué)教師的培訓(xùn)與進(jìn)修服務(wù)，其中最為典型的是南京大學(xué)與美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)合作舉辦的中美文化研究中心。

三、高等教育中外合作辦學(xué)的高速發(fā)展期(1995--2020年)

1995年頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)在我國教育體系中的重要地位與作用，也是“中外合作辦學(xué)”這一提法首次出現(xiàn)在我國政府文件之中。

2003年3月1日頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》總結(jié)了改革開放以來我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，宣告我國中外合作辦學(xué)全面邁入法制化管理階段。《條例》主要探討了中外合作辦學(xué)中的合作范圍、教育主權(quán)、質(zhì)量保障還有營利性等一系列問題。

2004年6月教育部頒布《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，并下發(fā)系列后續(xù)通知，用以規(guī)范并指導(dǎo)各中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營。

2004年，寧波諾丁漢大學(xué)——我國首家具備獨(dú)立法人資質(zhì)并擁有獨(dú)立校園的中外合作大學(xué)——籌備工作獲得國家教育部辦公廳的正式批復(fù)。該校是由英國諾丁漢大學(xué)和浙江萬里學(xué)院合作創(chuàng)辦，于2005年5月20日獲得教育部正式批準(zhǔn)。同年，英國傳統(tǒng)名校利物浦大學(xué)和西安交通大學(xué)簽訂合作舉辦西交利物浦(國際)大學(xué)的協(xié)議，歷經(jīng)近兩年的籌劃與準(zhǔn)備，這所具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)于2006年在江蘇省蘇州市成立，最終該校被命名為“西交利物浦大學(xué)”。至此，我國中外合作辦學(xué)的組織形式已經(jīng)經(jīng)歷了最初的“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”到其后的“中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院”，再到后來的“獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”，最后到“具有獨(dú)立法人資質(zhì)的中外合作大學(xué)”的發(fā)展軌跡[9]。

我國的中外合作辦學(xué)在《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及相關(guān)實(shí)施辦法頒布與實(shí)施之后，獲得了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出了一些問題。針對(duì)這種情況，教育部于2006年2月下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，旨在為中外合作辦學(xué)提供較為完整詳細(xì)的指導(dǎo)。

2010年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》，《綱要》指出：“我國未來10年的教育改革及發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含多種形式的中外合作辦學(xué)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)將國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來?！?016年，國家頒發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，《意見》指出：“為提高我國高等教育整體質(zhì)量，擴(kuò)展人才培養(yǎng)的國際視野，我們應(yīng)在新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引入更多優(yōu)質(zhì)國(境)外高等教育資源?！?/p>

這一系列政策文件的頒布為中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展增添了新的動(dòng)力，我國當(dāng)前的對(duì)外合作辦學(xué)能力已顯著提升。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)已超過2 500個(gè)，其中超過九成為高等教育領(lǐng)域的對(duì)外合作，涉及11個(gè)學(xué)科門類中的200余個(gè)專業(yè)。每年招收學(xué)生15萬人以上，外方合作學(xué)校超過800所，分布于36個(gè)國家及地區(qū)。

四、我國高等教育中外合作辦學(xué)的未來展望

作為我國實(shí)行全面改革開放事業(yè)必不可少的組成要素，高等教育對(duì)外開放在新時(shí)期將會(huì)面臨史無前例的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如今，國家正處于中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，我國高等教育肩負(fù)著引領(lǐng)國家對(duì)外開放的重大使命，必須順勢(shì)而為，積極向上，以創(chuàng)新助力發(fā)展，但切不可墨守成規(guī)。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)我國高等教育的現(xiàn)代化及國際化，必須著力推動(dòng)國家之間的高等教育交流與合作。因此，我國高等教育的對(duì)外開放已邁入一個(gè)全新的歷史階段，中外合作辦學(xué)同樣也迎來了新發(fā)展的契機(jī)。

自2003年國家頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》后，我國高等教育中外合作辦學(xué)開始步入規(guī)范化的發(fā)展道路，取得了不少重大突破與成就。在新時(shí)期，我們要不忘初心，時(shí)刻牢記高等教育對(duì)外合作辦學(xué)的歷史使命?；仡欉@些年我國高等教育對(duì)外合作交流的發(fā)展歷程，能夠深切感受到我國在全面提升高等教育質(zhì)量與國際化水平方面的強(qiáng)烈意愿。中外合作辦學(xué)作為對(duì)外合作交流的重要方式之一，應(yīng)不斷利用國際化的辦學(xué)主體，充分引入國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源，但其本質(zhì)上是中國土地上的大學(xué)，本土化是其立身之本，只有把根扎牢，看世界才有立足點(diǎn)。鑒于中外合作辦學(xué)所肩負(fù)的將國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源充分引入中國的特殊使命，在其發(fā)展的初級(jí)階段，我們可以給予其雙重身份的戰(zhàn)略定位，即在始終堅(jiān)持中國特色、立足本土、服務(wù)國家高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，認(rèn)可其同樣也是外方合作高校全球體系的一個(gè)組成部分，唯有如此，方能真正實(shí)現(xiàn)全方位引入外方母體高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也彰顯有容乃大的中國智慧。

因此，國家寄希望于中外合作辦學(xué)的未來發(fā)展能夠服務(wù)于國家戰(zhàn)略，推進(jìn)中外人文交流與合作，繼續(xù)加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引入國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行本土化再創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)高校改革發(fā)展和國際化。

(一)服務(wù)國家戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國實(shí)施跨境高等教育主要是出于提升教育發(fā)展水準(zhǔn)，在國際教育市場占據(jù)有利位置，提升國際影響力，以及推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。合作辦學(xué)是由教育輸出國和輸入國共同協(xié)商的結(jié)果，合作雙方的高等教育發(fā)展程度及經(jīng)濟(jì)水平都存在差異，因此雙方的辦學(xué)出發(fā)點(diǎn)也不一樣。就中外合作辦學(xué)而言，中國作為教育輸入國，從繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力，增進(jìn)多元文化交流，以及吸引更多優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略需求出發(fā)，吸引教育發(fā)達(dá)國家前來合作辦學(xué)。而對(duì)教育輸出國而言，到他國進(jìn)行合作辦學(xué)，能夠使其教育以及經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略訴求得到滿足，同時(shí)還能幫助贏得輸入國學(xué)生對(duì)輸出國在文化及情感上的認(rèn)同，進(jìn)而提升其在國際交往中的地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，高等教育市場的國際競爭愈發(fā)激烈。從外交、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多維度的戰(zhàn)略發(fā)展來看，我國對(duì)培養(yǎng)具有國際勝任力的人才以及提升高等教育國際化水平的需求與日俱增。盡管中外合作辦學(xué)從某種程度上來說，是變相“購買”國(境)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但是通過這種方式，我國能夠培養(yǎng)并留住更多的優(yōu)質(zhì)人才，推動(dòng)國內(nèi)的高等教育改革創(chuàng)新，提升高等教育整體國際化水準(zhǔn)，進(jìn)而助力國家改革與發(fā)展戰(zhàn)略大局，提升我國的綜合實(shí)力。合作辦學(xué)的影響力絕不會(huì)是單向的，其同樣有助于中國傳統(tǒng)文化、教育模式在世界上的傳播，也能夠贏得來華留學(xué)生對(duì)中國文化及情感上的認(rèn)同，進(jìn)而擴(kuò)大中國對(duì)世界的影響力，成為我國的一種新型外交方式，提高中國在國際外交中的話語權(quán)，也是教育領(lǐng)域?yàn)椤爸袊鴫?mèng)”的實(shí)現(xiàn)所作出的重大貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)中外人文交流

各國間的人文交流是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。中外合作辦學(xué)雖然是中外在教育領(lǐng)域的合作，但同樣也推進(jìn)了國與國之間的人文交流。中外合作辦學(xué)為中國人民與世界其他各國人民之間的交流架起一座友誼的橋梁，促進(jìn)了文化發(fā)展的多樣性，為世界各國間增進(jìn)理解、相互包容、合作共贏作出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著高等教育的不斷發(fā)展和自我完善，其國際化程度越來越高。作為高等教育深度國際化的典范，中外合作辦學(xué)能夠成為一個(gè)傳播中國傳統(tǒng)文化及教育模式的良好平臺(tái)，以留學(xué)生或者交換生的方式幫助更多的外國朋友切身感受中國的開放與文明，更好地了解真實(shí)的中國，彰顯我國強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。

(三)擴(kuò)大教育對(duì)外開放

中外合作辦學(xué)是我國當(dāng)前加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放的重要組成部分，廈門大學(xué)林金輝教授表示，中外合作辦學(xué)是我國未來高等教育的“第三種重要形式”[10]。當(dāng)前我國高等教育仍然存在不少弊端，如應(yīng)試化現(xiàn)象仍然存在，教育管理依舊無法完全擺脫行政化導(dǎo)向，以及學(xué)科門類體系劃分過窄過細(xì)等，使現(xiàn)有的高等教育體制并不能滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)對(duì)具有國際勝任力人才的需求，因此，必須要對(duì)此進(jìn)行大刀闊斧的改革。歐美發(fā)達(dá)國家的高等教育開展時(shí)間較早，發(fā)展也相對(duì)成熟，很好地推動(dòng)了西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。我國在進(jìn)行高等教育改革的過程中，應(yīng)該充分借鑒西方的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)高等教育事業(yè)更上一層樓，因此在教育領(lǐng)域進(jìn)一步加快擴(kuò)大對(duì)外開放勢(shì)在必行。

中外合作辦學(xué)是我國實(shí)施高等教育對(duì)外開放政策的產(chǎn)物，是在國內(nèi)外互通交流教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上孕育而生的。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，西方國家希望以高校為媒介將本國的文化傳播至他國，西方高校也希望借此擴(kuò)展自身的教育出口業(yè)務(wù)，但這都只是推動(dòng)中外合作辦學(xué)實(shí)施的外因，更重要的是中國高等教育對(duì)教育目標(biāo)踐行過程中暴露出的問題的自發(fā)應(yīng)對(duì)之舉。通過與國(境)外高校合作辦學(xué)的方式，吸納他國先進(jìn)教育理念、經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)秀人才，以推動(dòng)我國高等教育改革有序、高效地展開，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)中外文化交流。

(四)引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)教育資源融合創(chuàng)新

與其他類型的傳統(tǒng)高校相比，中外合作辦學(xué)的最大特點(diǎn)就是其辦學(xué)主體的國際化背景。因此其舉辦的重要緣由之一便是構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)?境)外先進(jìn)教育理念、師資人才、培養(yǎng)模式以及課程體系等一系列優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來的平臺(tái)，并結(jié)合本土教育實(shí)際，將中外優(yōu)質(zhì)教育理念、模式與體系融合創(chuàng)新，助力我國教育強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在對(duì)國(境)外母體大學(xué)的辦學(xué)理念、現(xiàn)代大學(xué)管理制度、師資隊(duì)伍、課程體系設(shè)置、教學(xué)考核評(píng)價(jià)以及教程的使用等多維度全面學(xué)習(xí)引進(jìn)的同時(shí)，必須深刻地意識(shí)到，自己并不是國(境)外母體大學(xué)的分校，肩負(fù)著維護(hù)中國教育主權(quán)，推動(dòng)中國教育事業(yè)改革發(fā)展，培養(yǎng)世界對(duì)中國的深厚友誼，弘揚(yáng)傳播中國傳統(tǒng)文化的歷史使命。因此，中外合作辦學(xué)應(yīng)該在辦學(xué)過程中堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信及文化自信，始終堅(jiān)持中外優(yōu)質(zhì)教育資源融合創(chuàng)新的原則。

對(duì)國際優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)不單單是學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方國家教育的先進(jìn)之處，還應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，依托我國高等教育實(shí)際，匯聚更多優(yōu)秀的國際人才，進(jìn)一步滿足我國人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的多樣性。通過中外合作辦學(xué)的建設(shè)，提升師資隊(duì)伍建設(shè)的國際化程度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)留學(xué)生前來中國學(xué)習(xí)生活。

(五)促進(jìn)國內(nèi)高校的改革發(fā)展和國際化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》強(qiáng)調(diào)，我國教育在國際上整體地位、競爭力以及影響力的提升離不開大刀闊斧的教育改革。要提高我國教育改革的力度及成效，就必須加大對(duì)國際先進(jìn)辦學(xué)理念及經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

作為我國對(duì)外教育合作的重要形式之一，中外合作辦學(xué)促進(jìn)了我國高等教育辦學(xué)類型的多樣化，在一定程度上化解了我國高等教育市場供需關(guān)系的矛盾，使大量的中國學(xué)生能夠擁有不出國門即可獲得原汁原味留學(xué)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也吸引了越來越多的外國留學(xué)生來到中國學(xué)習(xí)。同時(shí)，中外合作辦學(xué)憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)為我國高等教育改革注入了新的動(dòng)力，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，從而推進(jìn)國內(nèi)高校的良性競爭，帶動(dòng)高等教育水平的整體提升。其一，中外合作辦學(xué)引入的先進(jìn)辦學(xué)理念及育人模式，激發(fā)了國內(nèi)高校改變傳統(tǒng)教學(xué)方式、實(shí)施課程改革的信心；其二，中外合作辦學(xué)通過融合創(chuàng)新創(chuàng)立的高效教育管理制度有利于國內(nèi)大學(xué)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；其三，中外合作辦學(xué)作為高等教育深度國際化的典型也為國內(nèi)其他高校的國際化之路提供借鑒。