摘要：地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護問題越來越受到關(guān)注，河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源儲量豐富，堅持保護與開發(fā)并重，成效顯著。盡管如此，與西方發(fā)達國家相比，河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品在品牌化、保護機制、產(chǎn)業(yè)化水平等方面還存在較大差距，這給地理標志保護制度的實施、地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展帶來不少挑戰(zhàn)。因此，本文運用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局、產(chǎn)品信譽等理論，實地調(diào)研河南現(xiàn)有地理標志農(nóng)產(chǎn)品的資源稟賦狀況、價值表現(xiàn)和作用途徑，并以信陽毛尖為考察樣本，對地理標志在促進特色農(nóng)產(chǎn)品保護、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、品牌保護與開發(fā)等方面的作用進行實證分析，以此提出完善河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護體系、拓展特色農(nóng)業(yè)綜合功能的對策與建議。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán);特色農(nóng)產(chǎn)品;地理標志農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號：D923.43文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）15-0113-10

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的頒布實施，標志著我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作進入新的歷史發(fā)展階段。當前，我國地理標志產(chǎn)品保護采用商標法保護和專門法保護的雙軌制保護模式，然而在雙重保護模式下，地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護仍存在諸多問題。尤其是國務(wù)院機構(gòu)改革后，我國地理標志保護也進入了新的發(fā)展階段，工商質(zhì)監(jiān)的“二合一”模式使地理標志保護能夠解決先前部分問題，同時也會面臨新興問題的挑戰(zhàn)。在新模式下如何合理管理地理標志證明商標，完善商標扶持與打擊侵權(quán)一體的體系，構(gòu)建平衡的地理標志保護體系成為突破問題的關(guān)鍵。

地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要組成部分，越來越受到社會關(guān)注。建立地理標志保護制度、完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護機制是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度的重要手段[1]。河南作為農(nóng)業(yè)大省，蘊藏著豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源，為地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護提供了基礎(chǔ)條件。但是，河南省目前實施保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源，無論是開發(fā)、使用情況，還是產(chǎn)品的市場競爭力、品牌化和經(jīng)營規(guī)模等方面，與西方發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護還存在著較大差距[2]，這也給地理標志保護制度的實施、地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展帶來不少挑戰(zhàn)。

1 地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的理論基礎(chǔ)

1.1 地理標志與農(nóng)產(chǎn)品地理標志概念比較

關(guān)于地理標志的概念以《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）中的規(guī)定為權(quán)威，但各國有其不同具體規(guī)定，即使在我國，由于實施三套管理體系和雙重保護模式，其定義表述也有所側(cè)重。

1.1.1 地理標志。TRIPS協(xié)議中第22條第1款中將地理標志表述為：本協(xié)議所指的地理標志，指識別某一原產(chǎn)于某一成員方境內(nèi)或境內(nèi)某一區(qū)域或某一地區(qū)的商品的標志，而該商品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特性基本上可歸因于該地理來源[3]，比如洛陽牡丹、偃師銀條、信陽毛尖等。根據(jù)上述定義，地理標志具備三點要素：①地理標志是產(chǎn)品的真實地理來源或間接聯(lián)想到產(chǎn)品地理來源的象征性符號、標記或其他表示方法，如艾菲爾鐵塔表示法國、熊貓圖案表示中國等;②受地理標志保護的充分條件是該產(chǎn)品至少具備“特定質(zhì)量、聲譽或其他特征”中的任何一項;③該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽或其他特征本質(zhì)上可歸因于其地理來源[4]。

原國家質(zhì)檢總局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第1章第2條規(guī)定：地理標志產(chǎn)品是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品[5]。地理標志產(chǎn)品包括：①來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品;②原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品[5]。

2013年修訂的《中華人民共和國商標法》第1章第16條第2款陳述為：地理標志是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志[6]。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》第1章第2條第2款規(guī)定：本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志[7]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特征

1.2.1 環(huán)境獨特屬性。地理標志農(nóng)產(chǎn)品以“地域名稱+品種名稱”方式登記，以示區(qū)別其他產(chǎn)品，也為消費者選擇購買產(chǎn)品提供識別和區(qū)分的關(guān)鍵依據(jù)。為防止地理標志農(nóng)產(chǎn)品所在的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，原產(chǎn)地政府或企業(yè)都會申請使用“地理標志保護”。離開特定區(qū)域的產(chǎn)品，就會失去特殊風味和品質(zhì)。

1.2.2 產(chǎn)地唯一屬性。地理標志農(nóng)產(chǎn)品形成于原產(chǎn)地的獨特地質(zhì)地貌、氣候、水文條件，其品質(zhì)也取決于該地的地理環(huán)境和人文環(huán)境。地理標志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的，經(jīng)緯度、氣候、光照、降水和微生物群等地理環(huán)境因素均說明該地理標志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地具有“產(chǎn)地唯一性”，同時某地區(qū)的詩歌典籍、名勝古跡、寓言傳說等賦予地理標志農(nóng)產(chǎn)品的歷史人文要素，從而產(chǎn)生“不可復(fù)制”和“無可替代”，如茅臺酒。

1.2.3 品質(zhì)保障性。農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法明確規(guī)定，保護客體登記限定為初級農(nóng)產(chǎn)品，持證人或授權(quán)人在產(chǎn)品包裝上印上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)計的地理標志標識，即為對產(chǎn)品品質(zhì)的承諾，表明了該產(chǎn)品的優(yōu)秀品質(zhì)和信譽度。因此，無論未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品或者是經(jīng)過簡單初加工的農(nóng)產(chǎn)品，均以獨有的產(chǎn)品品質(zhì)和良好的口碑信譽來贏得消費者的認可和贊譽。

1.2.4 權(quán)益共享性。在我國，土地歸國家所有，那么某地區(qū)的集體經(jīng)濟組織、社會組織成員可以通過勞動或生產(chǎn)享有該地區(qū)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的使用權(quán)和收益權(quán)，這種權(quán)益不為某個人獨占，具有公益性，地域范圍內(nèi)個體和群體都能合法使用該農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標志研究進展概述

梳理近年來國內(nèi)外相關(guān)研究成果，總體可以概括五個方面：一是關(guān)于原產(chǎn)地名稱、貨源地標記和地理標志等概念差異的探討以及其特征的比較。二是對地理標志保護制度方面的探討，世界各國的保護制度選擇以及我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護制度的完善方向。三是有關(guān)地理標志價值及作用的探討。地理標志的多維價值也是重要的知識產(chǎn)權(quán)范疇，對農(nóng)產(chǎn)品的國際化貿(mào)易及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。四是有關(guān)地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及其農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為方面的研究。上述成果為本研究提供了一定的借鑒與啟示，但仍有幾處需要回應(yīng)：一是地理標志的概念沒有統(tǒng)一，國際慣例多引用法律法規(guī)中的定義。二是討論地理標志產(chǎn)品保護與知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等法律方面的文獻資料比較豐富，但從經(jīng)濟學視角討論相關(guān)研究并不多見。三是國際上關(guān)于地理標志的保護普遍關(guān)注國際規(guī)則的介紹與解讀，缺乏實施地理標志保護的具體案例。對地理標志保護的建議也多從立法模式角度切入，缺乏實踐上的針對性和可操作性，缺乏地理標志相關(guān)數(shù)據(jù)，定量研究相對較少。四是地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益研究集中在農(nóng)產(chǎn)品增值和品牌建設(shè)方面，涉及到地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護效果評價的研究較少，所以本文通過對農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)的整理，運用理論與實證相結(jié)合的分析方法，對地理標志農(nóng)產(chǎn)品實施效果評價進行分析，以此來探究地理標志對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響以及有效保護模式的選擇，從而豐富地理標志保護的理論體系。

2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源現(xiàn)狀

河南地處中緯度地帶，呈北向南、具有承東啟西之勢。全省總面積16.7萬平方公里，占全國總面積的1.73%。地勢西高東低，環(huán)太行山、伏牛山-桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布，中東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽盆地。平原盆地、山地丘陵分別占總面積的55.7%和44.3%[8]。河南地跨暖溫帶和亞熱帶，由平原向丘陵山地氣候過渡，呈現(xiàn)四季明顯、雨熱同期、氣候多變的特征，河南各地獨特的地域環(huán)境、氣候、水土和農(nóng)耕方式孕育出豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》中公布，河南具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品為373種，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)三大行業(yè)，糧油、果蔬、花卉、藥材、茶葉、畜禽水產(chǎn)等10大類，這些來自原地產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品是河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品的典型代表。

2.1 河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品總體情況

2002年河南省開始進行地理標志產(chǎn)品認證工作，自《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》頒布實施以來，河南省已獲得地理標志產(chǎn)品保護的產(chǎn)品總數(shù)為107個，共12類，位居全國第8位;截至2018年底，河南省有效期內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品3 402個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品2 542個、綠色食品711個、有機農(nóng)產(chǎn)品42個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志107個。全省有效期內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量處于全國中等偏上水平，位居中西部前列[9]。

2.2 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量、類型和分布分析

在農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品認證目錄中，河南申請地理標志保護產(chǎn)品認證的總面積達8萬公傾，認證總產(chǎn)量達960萬噸[9]，品種類涵蓋果品、蔬菜、藥材、茶葉、食用菌、花卉、蛋類產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品、煙草等12類，從農(nóng)產(chǎn)品類型分布看，認證最多的品類為果品類和蔬菜類，各有29件，認證最少的品類是煙草產(chǎn)品和蛋類產(chǎn)品，各1件，具體見圖1;從地區(qū)分布來看，申請地理標志保護的產(chǎn)品覆蓋河南18個省轄市，受保護產(chǎn)品數(shù)量最多的城市為洛陽市，共有22件，其次為三門峽市有11件，具體見圖2;河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品在各地區(qū)的品類分布情況如表1所示。

2.3 河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護情況分析

截止到2018年1月，河南省在原農(nóng)業(yè)部、原國家質(zhì)檢總局、原國家工商行政總局獲得的地理標志保護產(chǎn)品的認證分別為：107件、110件和66件[10]。在政府機構(gòu)改革前，我國有三套行政管理系統(tǒng)涉及地理標志保護，分別是原工商系統(tǒng)的“證明商標”和“集體商標”制度、原監(jiān)檢系統(tǒng)的“地理標志產(chǎn)品保護制度”和原農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品地理標志制度”。本文以原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品地理標志為研究樣本，通過實地調(diào)研，梳理出涉農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護情況如下：

2.3.1 地理標志商標注冊。經(jīng)查詢原國家工商行政管理總局商標庫，截止到2018年12月30日，河南省有66種產(chǎn)品獲得注冊商標保護，見表2。

2.3.2 地理標志產(chǎn)品保護。經(jīng)檢索原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息查詢系統(tǒng)，截止到2018年1月30日，河南省有110種產(chǎn)品獲得“地理標志產(chǎn)品保護”認證保護，見表3。

2.3.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。經(jīng)檢索國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息平臺，截止到2019年6月24日，河南省有107種農(nóng)產(chǎn)品獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證保護，見表4。

2.3.4 綜合分析。通過對三套地理標志保護模式下的產(chǎn)品數(shù)量進行梳理得知，河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、種類多、品質(zhì)高、分布廣、開發(fā)潛力巨大。自2017年以來，河南省成功創(chuàng)建信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻五個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，初步形成的小麥種植區(qū)（豫中、豫東、豫西北）、蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（西部黃土高原、東部黃河故道）、玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（黃淮海平原及南陽盆地）、棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（豫東、豫北及南陽盆地）、肉類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)（駐馬店、周口、南陽、洛陽等8地市的牛肉生產(chǎn)基地;鄭州、開封、新鄉(xiāng)、周口、安陽等14地市河南羊肉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)）等五個特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。同時，河南建立了一批現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)業(yè)標準化示范基地，重點發(fā)展了新鄭紅棗、平輿白芝麻、信陽毛尖、靈寶蘋果等知名特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步成為能夠代表地方特色且品牌價值高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟力量。因此，只有積極運用知識產(chǎn)權(quán)制度來保護河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮地理標志的認證功效，才能打造農(nóng)產(chǎn)品的河南品牌，提高河南特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3 河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的困境分析

隨著知識經(jīng)濟時代到來，國家越來越重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，農(nóng)產(chǎn)品地理標志因其蘊含的經(jīng)濟價值和文化價值，也成為各地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在貿(mào)易中所要搶占的戰(zhàn)略制高點，河南省也不例外。過去，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護工作主要以政府部門為主導(dǎo)的“兩套模式，三個部門”保護體系。近年來，隨著國家機構(gòu)改革和調(diào)整，原工商系統(tǒng)與質(zhì)檢系統(tǒng)的地理標志管理職權(quán)合并到國家知識產(chǎn)權(quán)局，由此形成了國家知識產(chǎn)權(quán)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理地理標志農(nóng)產(chǎn)品的新格局，預(yù)示著河南農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護事業(yè)步入了新階段。然而，需要指出的是，盡管工商質(zhì)檢職能得到整合，保護模式得以優(yōu)化，但從法律層面看，地理標志農(nóng)產(chǎn)品短期內(nèi)仍處于專門法與商標法的雙軌保護下，加之農(nóng)產(chǎn)品保護主客體、保護環(huán)境、法律意識等存在現(xiàn)實差異，河南的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作依然存在亟待解決的問題。

3.1 公眾認知程度較低，企業(yè)注冊積極性不高

與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)相比，地理標志的屬性較為特殊，專業(yè)性較強，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)認知程度相關(guān)調(diào)查，社會公眾對于知識產(chǎn)權(quán)認知程度最低的為地理標志和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方地理標志保護工作出現(xiàn)“上層熱、基層冷”“重注冊、輕使用”的現(xiàn)象，其根源在農(nóng)戶保護意識弱、過度注重經(jīng)濟利益，忽視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，有投機思想。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，由于知識產(chǎn)權(quán)法宣傳力度不夠，很多地理標志農(nóng)產(chǎn)品合作社或企業(yè)思想不重視，申請使用專用商標和證明商標的積極性仍不高。2014年《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》中公布，河南具備農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證潛力的農(nóng)產(chǎn)品為373件，實際注冊283件，由此可見，受地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量遠遠低于河南省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的實際數(shù)量。以信陽毛尖為例，河南省有茶葉生產(chǎn)企業(yè)約571家，但獲準使用“信陽毛尖”專用商標和證明商標的企業(yè)僅有28家，原因在于申請者要符合《信陽毛尖證明商標使用管理規(guī)則》和《信陽毛尖茶原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》規(guī)定條件，履行復(fù)雜的申請程序，導(dǎo)致本地茶農(nóng)在銷售茶葉中使用地理標志標簽的積極性不高，而當外地企業(yè)和個人打著“正宗信陽毛尖”冒名生產(chǎn)銷售時，也沒有本地組織和人參與維權(quán)。

3.2 多重保護，職責交叉，管理不順

從實施地理標志保護制度起，地理標志權(quán)就作為一種獨立的自主知識產(chǎn)權(quán)而存在，我國地理標志管理也形成了兩種法律保護體系，即原工商總局以《商標法》來進行保護的商標法保護體系以及原農(nóng)業(yè)部出臺的以《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》和原國家質(zhì)檢總局制定的以《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》進行保護的專門法保護體系。當前這個保護體系，由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，在注冊管理中難免發(fā)生地理標志重疊保護和權(quán)利沖突現(xiàn)象，這種重疊保護不僅浪費了公共資源，也增加了企業(yè)的負擔。根據(jù)表2、表3和表4，結(jié)合河南省部分縣市調(diào)研情況看（見表5），以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)公布的河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記情況為基準，截至2018年底，河南省被三部門重復(fù)保護的地理標志農(nóng)產(chǎn)品有3個，即靈寶蘋果、淮陽黃花菜和偃師銀條;被原工商總局和原農(nóng)業(yè)部重復(fù)保護的有12個，而由原質(zhì)檢總局和原農(nóng)業(yè)部重復(fù)保護的有10個（各種重復(fù)保護產(chǎn)品如表5所示），重復(fù)保護的比重已經(jīng)占到河南地理標志產(chǎn)品總數(shù)的23.36%。

3.3 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營方式落后

根據(jù)北京中郡世紀地理標志研究所發(fā)布第五次全國地理標志調(diào)研報告顯示，截止到2019年6月，河南地理標志登記注冊數(shù)量已達283個。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)產(chǎn)品地理標志十個產(chǎn)品類別中，數(shù)量居于前3位的分別是：果品類（28個）、蔬菜類（25個）、糧油類（16個），此3個類別總數(shù)占河南農(nóng)產(chǎn)品地理標志總數(shù)的64.49%，占據(jù)了河南農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量的半壁江山。不難看出，目前均近半數(shù)以上的地理標志農(nóng)產(chǎn)品還集中在較為初級的種養(yǎng)殖產(chǎn)品領(lǐng)域，品類單一，而能體現(xiàn)區(qū)域性特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標志保護產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證的仍然較少，說明公用品牌意識尚未建立。比如鄭州市的肉禽類、蛋類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、花卉類等反映中原特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或地理標志農(nóng)產(chǎn)品均存在著企業(yè)規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、缺少品牌拳頭產(chǎn)品、市場開拓能力弱等問題。由此說明，當前河南省絕大部分地理標志產(chǎn)品缺乏深度的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，注冊保護的品類覆蓋面不全，尤其是對地域文化資源的挖掘利用方面有很大提升空間。

3.4 地理標志的監(jiān)管不到位

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護工作都要牽涉到農(nóng)業(yè)部門、工商部門或質(zhì)監(jiān)部門，由于對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護在立法權(quán)限邊界、質(zhì)量安全標準、管理體制、執(zhí)法權(quán)限方面存在諸多差異，難免會產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合難，導(dǎo)致權(quán)責沖突和監(jiān)管缺位，最終市場上地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響了地理標志農(nóng)產(chǎn)品的銷量與口碑，地理標志農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效應(yīng)難以顯現(xiàn)。另外，監(jiān)管部門對已經(jīng)申請成功的地理標志農(nóng)產(chǎn)品在后續(xù)監(jiān)管方面存在“重申請、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。以對河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為例，該中心負責對河南境內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全管理，但其監(jiān)管重心傾向于三品，而對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管相對薄弱，這一點從其官網(wǎng)“監(jiān)督管理”欄目的內(nèi)容設(shè)置和更新上就可見一斑。而正是由于監(jiān)管不到位，才會出現(xiàn)侵犯地理標志的不當商業(yè)行為，個別生產(chǎn)者、經(jīng)營者片面追求眼前利益，片面強調(diào)產(chǎn)地的真實性，卻忽視產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，以次充好事件時有發(fā)生。在鄭州市慶豐糧油市場和信陽市幸福路茶葉市場，打著原陽大米和信陽毛尖招牌的門店隨處可見，商戶用東北米充當原陽米、湖北茶葉充當信陽毛尖來售賣已成為普遍公開的業(yè)內(nèi)秘密[12]。而令人遺憾的是，面對侵權(quán)，不少地理標志持有人選擇漠視或容忍[13]。

3.5 行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

按照國際慣例，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、專業(yè)合作社等非官方組織（NGO）應(yīng)在承擔社會管理職能、分流政府監(jiān)管職責方面起到不可或缺的替補作用。行業(yè)協(xié)會組織是農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊與使用的最佳機構(gòu)，在《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中就規(guī)定了行業(yè)協(xié)會可以作為申請人申請地理標志。但是，受體制制約，行業(yè)協(xié)會的注冊、登記、審批等都需要履行復(fù)雜的申請，河南省地理標志產(chǎn)業(yè)協(xié)會也長期存在著“官辦協(xié)會”的情況，而那些自發(fā)成立的民間保護團體，或者具備地理標志所有權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會則往往得不到政府財政資金的支持。如信陽市茶葉協(xié)會掛靠在信陽市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室名下，按照事業(yè)單位運行，只是一個“形式”，沒有起到實質(zhì)性的作用。長此以往，與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌或地理標志保護有關(guān)的行業(yè)協(xié)會在農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的效能得不到深度發(fā)掘、橋梁作用得不到發(fā)揮。

4 河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護與開發(fā)的實證分析

作為河南地理標志保護與開發(fā)比較成熟的是信陽毛尖茶葉，本調(diào)研樣本選取典型地理標志產(chǎn)品——信陽毛尖作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合案例考察，剖析其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和綜合效益。

4.1 信陽毛尖概況

信陽毛尖又稱豫南毛峰，屬綠茶類，為中國十大名茶之一，河南省名優(yōu)特產(chǎn)之一。主要產(chǎn)地在信陽市浉河區(qū)、平橋區(qū)和羅山縣。民國初年，正式命名為“信陽毛尖”。

信陽毛尖具有“板栗香、湯色明、葉肉厚、回味甜”的獨特風格，具有生津解渴、提神醒腦、去膩消食、抑制動脈硬化以及預(yù)防癌變等多種功效。1915年在巴拿馬萬國博覽會上獲金質(zhì)獎。信陽毛尖被譽為“綠茶之王”。信陽毛尖品牌多年榮膺中國茶葉區(qū)域公用品牌價值前三甲。

信陽毛尖核心源產(chǎn)地在信陽市浉河區(qū)的車云山、天云山、集云山、連云山、云霧山、黑龍?zhí)?、白龍?zhí)?、靈山寺、何家寨、土門和南灣茶島，俗稱“五云兩潭一山一寺一寨一門一島”。

4.2 信陽發(fā)展茶文化旅游的基礎(chǔ)

4.2.1 獨特的自然生態(tài)環(huán)境。信陽市境內(nèi)橫亙著桐柏山脈和大別山脈，山地多。茶葉主要分布在高緯度的山區(qū)，常年水汽濕潤，云霧環(huán)繞，光照較弱，晝夜溫差較大，而且土壤腐殖肥沃，氣候和雨水適宜。在這樣的環(huán)境下，茶樹生長慢，呈現(xiàn)芽頭多、葉片肥、絨毛多等特點，生長的茶葉富含茶多酚和咖啡堿，經(jīng)久耐泡，這些自然條件都成為信陽毛尖茶種植和培育的獨特地理環(huán)境優(yōu)勢。

4.2.2 暢達的交通區(qū)位。武漢、鄭州、合肥等城市均在信陽1小時高鐵經(jīng)濟圈內(nèi)，使得信陽成為河南省重要的交通通信樞紐。境內(nèi)有鐵路、高速、國道縱橫交織，承東啟西，南北貫通，交通區(qū)位優(yōu)越性更加顯現(xiàn)，為南茶北銷和東茶西運提供了便捷的交通條件，有利于國內(nèi)外區(qū)域市場的開拓。

4.2.3 完備的茶產(chǎn)業(yè)體系。近年來，信陽茶產(chǎn)業(yè)在種植技術(shù)、制作技藝和加工工藝等方面取得顯著提升，形成了茶葉的生產(chǎn)加工流通體系和種植技術(shù)服務(wù)體系。在茶葉產(chǎn)業(yè)化過程中，形成了“產(chǎn)供銷、教科研、貿(mào)工農(nóng)”一體化的經(jīng)營機制，加上對高層次茶學人才的培養(yǎng)和引進，茶產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了以浉河區(qū)董家河——浉河港、羊山新區(qū)等為龍頭的茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

4.2.4 優(yōu)質(zhì)的茶樹品種資源。為了積極改良本地的茶樹品種，從上世紀起，一直嘗試對外來優(yōu)質(zhì)茶樹品種的引進種植，如在20世紀70年代引入的湖南安化品種，90年代引進的福鼎白茶。隨后又陸續(xù)引入安吉白茶以及日本茶樹等，并且對本地茶樹基因進行改良，培育出信陽10號，有力地推動了綠茶產(chǎn)業(yè)化。

4.2.5 悠久的茶文化歷史。茶文化是發(fā)展茶業(yè)旅游的靈魂，沒有文化的茶產(chǎn)業(yè)旅游是沒有生機活力的。信陽茶葉種植距今有兩千多年的歷史，積淀了深厚的古茶文化。在唐代，信陽茶葉就被選為朝廷貢品，早已跨入名茶行列。宋代是信陽茶葉的鼎盛時期，據(jù)北宋沈括《夢溪筆談》官政二中記載，信陽茶樹種植面積達到2 600畝之多，年產(chǎn)量也達到6萬斤。到清代，信陽的茶藝興起并走向輝煌。

4.3 信陽茶文化旅游業(yè)發(fā)展分析

4.3.1 茶產(chǎn)區(qū)分布廣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。信陽是國內(nèi)知名綠茶產(chǎn)區(qū)，信陽毛尖以59.91億元的品牌價值居于中國茶葉區(qū)域公用品牌價值排行榜第二位[9]。信陽毛尖分布范圍為：南到大別山北麓的潭家河、李家寨、箭廠河、長竹園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線一帶;北到淮河沿線一帶;東到固始縣泉河流域;西到大別山與桐柏山交接處的董家河、浉河港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿線。包括除淮濱和息縣外的六縣兩區(qū)，140個產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 300個行政村。最著名的核心產(chǎn)區(qū)是“五云兩潭一寨一門”，主要品類為傳統(tǒng)綠茶——信陽毛尖。全市共有萬畝茶園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，千畝以上的茶園40余處，茶葉加工廠約1 400多個，茶葉貿(mào)易市場100多個，有超過100萬的茶農(nóng)和超過120萬的茶行業(yè)從業(yè)人員，茶農(nóng)人均收入超過5 500元[4]。

4.3.2 茶旅產(chǎn)業(yè)融合升級，發(fā)展形式多樣。近年來，隨著信陽市茶旅游的盛行，茶旅產(chǎn)業(yè)融合進程加快，但信陽茶旅產(chǎn)業(yè)融合仍處于探索階段。從行業(yè)發(fā)展來看，當?shù)刂撇杵髽I(yè)紛紛看到茶葉旅游帶來的新商機，在信陽茶葉協(xié)會的引導(dǎo)下，擴大產(chǎn)能，創(chuàng)新茶葉零售模式，積極發(fā)展茶葉采摘、傳統(tǒng)炒茶體驗、茶糕點制作體驗等深度體驗游。近五年來，從事茶旅融合的企業(yè)和協(xié)會的數(shù)量逐年增加，茶文化旅游的經(jīng)營主體也呈多元化態(tài)勢。從產(chǎn)品業(yè)態(tài)來看，已經(jīng)形成比較成熟的茶事文化旅游產(chǎn)品系列，開發(fā)出了適合不同類型、多種層次消費者的茶旅游產(chǎn)品體系。當前，根據(jù)茶樹資源稟賦，開發(fā)的有萬畝野生茶園生態(tài)觀光、信陽茶文化主題情景劇、茶鄉(xiāng)紅綠旅游線路等。

4.3.3 茶旅游市場占比大，貢獻程度高。通過對茶旅游的人數(shù)規(guī)模和收入對比，不難看出茶旅游收入占信陽旅游總收入比重呈逐年上升，一定程度反映了茶旅游在信陽市旅游經(jīng)濟中的地位。根據(jù)第三次農(nóng)普數(shù)據(jù)測算得知，截至2019年，茶產(chǎn)業(yè)接待游客人數(shù)增長了46.4%，旅游總收入增長33.1%，全市茶旅游收入占旅游總收入的比重由2011年的11.6%上升到2019年的29.3%，增長速度明顯，茶旅游市場逐年擴大。

5 提升河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護的建議

國家政府機構(gòu)調(diào)整與職責重組，使得地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護步入了新的發(fā)展階段，做好河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工作，更應(yīng)該結(jié)合河南各地市的優(yōu)勢以及現(xiàn)存的問題，探索更為完善的地理標志產(chǎn)品保護路徑。

5.1 加強宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護意識

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，培育優(yōu)勢品牌成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要手段。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，積極宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌價值，大力開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策宣傳;鼓勵企業(yè)通過參加農(nóng)產(chǎn)品地理標志博覽會、特色農(nóng)產(chǎn)品專題網(wǎng)站，進一步提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品競爭力。同時，引導(dǎo)廣大消費者和市場經(jīng)營主體正確識別、選購地理標志農(nóng)產(chǎn)品，倡導(dǎo)“主動用標、積極用標”理念，為生產(chǎn)、保護、銷售、購買地理標志農(nóng)產(chǎn)品營造良好的市場環(huán)境。

河南省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合河南省農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全管理中心共同制定地理標志農(nóng)產(chǎn)品普法方案，針對不同群體針對性地開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品法律知識的普及工作。對于普通個體經(jīng)營者，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會定期組織專題培訓，內(nèi)容涵蓋技能培訓、法律保護培訓和地理標志專題培訓等。對于合作社和生產(chǎn)企業(yè)，由河南省知識產(chǎn)權(quán)局和河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心通過商會組織，開展商標法普及、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的多重價值、地理標志產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的培訓，以提高企業(yè)組織的標準意識和品牌意識。

5.2 厘清職責，理順農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作體制

農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理屬于知識產(chǎn)權(quán)范疇，需要在實踐中不斷優(yōu)化、完善和創(chuàng)新。根據(jù)新一輪政府機構(gòu)改革要求，積極整合現(xiàn)有的地理標志管理體系，建議成立河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），同時由省編辦、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)督局（知識產(chǎn)權(quán)局）等部門牽頭，研究組建河南省農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理中心，同時加掛農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，全面負責特色農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的受理、授予和管理工作，著力提高農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證和保護的權(quán)威性和公信力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作聯(lián)席會議制度，總體負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的跨部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，依法規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志，防止“搭便車”的行為，切實維護地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用監(jiān)督檢查長效機制，聯(lián)合組建專業(yè)執(zhí)法隊伍和專門力量，堅持定期專項檢查與不定期抽查結(jié)合，形成打擊農(nóng)產(chǎn)品地理標志違法使用行為的高壓態(tài)勢。建立農(nóng)產(chǎn)品地理標志審查評審?fù)嘶兀ㄍ顺觯C制，對于產(chǎn)品特征衰退、環(huán)保安全不過關(guān)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品要限期整改，整改成效不明顯的，一律終止地理標志使用資格。

5.3 樹立標桿，發(fā)揮地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護基地示范作用

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，梳理、整合一批河南省現(xiàn)有區(qū)域性特色、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)項目，通過資源互補、強強聯(lián)合，立足信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻五個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，集中力量打造一批河南省地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護示范基地。通過深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志特色優(yōu)勢，制定相應(yīng)扶持獎勵政策，加大科技投入力度，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行扶持，形成品牌帶動效應(yīng)。要持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌建設(shè)、提升品牌的認知度、公信力、競爭力和影響力，借助產(chǎn)品頒證、新聞發(fā)布會等形式，擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌知名度。如原陽大米、洛陽牡丹、鄢陵臘梅、開封菊花等產(chǎn)品，獲證后通過論壇、發(fā)布會等形式擴大影響力，產(chǎn)品發(fā)布會開到了北上廣深一線城市，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。通過建立地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護示范基地，形成政府建基地、基地聯(lián)協(xié)會、協(xié)會帶群眾的新型農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系，落實綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新地理標志農(nóng)產(chǎn)品“兩高一優(yōu)”長效機制，著力提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作水平。

5.4 強化質(zhì)量監(jiān)管，培育地理標志產(chǎn)業(yè)體系

按照地理標志相關(guān)法律法規(guī)，當前河南負責實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品行政監(jiān)管的機構(gòu)分別是省市場監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，要充分發(fā)揮兩部門的職能職責，徹底扭轉(zhuǎn)地理標志產(chǎn)品“重申報、輕管理、輕利用”的不利局面。河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品長期以來也存在“蘿卜白菜，裝筐就賣”的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營模式，不僅沒有品牌優(yōu)勢和質(zhì)量保障，而且也不符合農(nóng)業(yè)安全檢測標準，主要體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留、抗生激素劑超標等問題。因此，要推進源頭追溯管理體系建設(shè)，形成“從田間地頭到餐桌”的監(jiān)管鏈條，加大制假售假的懲處力度和違規(guī)成本。

通過抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準示范區(qū)。一是要加大專項扶持力度，制定農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理、使用、經(jīng)營、保護的獎補政策，鼓勵和支持示范基地、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體積極申報、創(chuàng)建中國馳名商標、河南省著名商標、地理標志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等。二是堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，調(diào)整河南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展與新鄉(xiāng)小麥、中牟西瓜、杞縣大蒜、武陟四大懷藥、洛陽牡丹、信陽毛尖、靈寶蘋果、杞縣大蒜、泌陽夏南牛、平輿白芝麻等107種地理標志農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，重點扶持果蔬、水產(chǎn)、花卉、休閑農(nóng)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中人財物力量，培育一批知名度、信譽度高、市場競爭力強，具有河南特色的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)。

5.5 規(guī)范行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特點的一種有效制度安排，它能夠有效彌補家庭承包經(jīng)營制的功能性缺陷，也能有效解決流通領(lǐng)域的交易效率低和假冒偽劣現(xiàn)象頻出等問題[14]。通過實施行業(yè)協(xié)會制度，發(fā)揮地標行業(yè)協(xié)會的自律作用和橋梁作用，降低政府的干預(yù)和介入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在質(zhì)量管理、環(huán)保安全、生產(chǎn)經(jīng)營、資金投入等方面帶頭自我規(guī)范和自我管理，當好廣大地理標志農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的利益代表，在地理標志申請、商標注冊、質(zhì)量監(jiān)督、貨源配送、權(quán)益維護等方面扮演更重要的角色，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地理標志保護方面的作用，增強地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

6 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作是我國知識產(chǎn)權(quán)體系中的重要組成部分，現(xiàn)行的雙軌保護制度，既帶來了管理體制上的雙重保護，也面臨著實際運作的諸多挑戰(zhàn)。因此，在現(xiàn)有立法保護的模式下，持續(xù)完善行政執(zhí)法保護模式，推動職能職責清晰，明確管理主體，強化地理標志的普及宣傳力度，理順農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作體制，發(fā)揮地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護基地示范作用，強化質(zhì)量權(quán)監(jiān)管和培育地理標志產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律自治作用，構(gòu)建起商標注冊登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、打擊侵權(quán)的河南地理標志農(nóng)產(chǎn)品一體化保護模式。

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