殷志揚 王志斌

摘要：通過對蘇州市14家農(nóng)業(yè)園區(qū)和52家農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地調(diào)研，分析各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織管理架構(gòu)和承擔的主要職能，梳理園區(qū)管理機構(gòu)對企業(yè)提供的服務內(nèi)容和服務形式，以厘清農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)當前發(fā)展中存在的主要問題及其原因。結(jié)果表明，園區(qū)所提供的項目申報與審核、協(xié)調(diào)解決難點問題以及政策信息宣傳與輔導這3個方面的服務都得到了企業(yè)的認可，但是20%被調(diào)查的企業(yè)對農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務表示不滿意。當前農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到的主要問題是設施用地指標緊張、融資困難、農(nóng)業(yè)人才匱乏、設施維護成本高昂、土地租賃合同期短、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯后等。基于此，從提高政府領導對農(nóng)業(yè)園區(qū)的重視程度、鼓勵根據(jù)市場需求異地調(diào)撥土地指標、加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施的投入、提高農(nóng)業(yè)企業(yè)招商人員的專業(yè)化程度、加大商業(yè)銀行涉農(nóng)信用貸款發(fā)放力度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)模式、提升農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌運作能力和理順利益相關(guān)主體的職責權(quán)限與分工等方面提出了相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);管理制度;農(nóng)業(yè)企業(yè);蘇州市;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務

中圖分類號： F306.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）23-0325-08

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央、國務院作出的重要決策部署，是新時代推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體[1-2]。雖然我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設卓有成效，但由于建設和發(fā)展時間較短，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設在區(qū)域布局、功能定位、經(jīng)營效益、運行機制等方面仍然存在不少問題。具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)園區(qū)多而不優(yōu)、規(guī)劃效益不高[3]，主導產(chǎn)業(yè)選擇非糧化，同質(zhì)化傾向明顯，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合有待深化，農(nóng)民參與度偏低，財政資金投入方式單一[4]，農(nóng)業(yè)園區(qū)對周圍農(nóng)民的科技示范推廣能力弱[5]，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)和增加收入的能力還不夠強勁[6]，經(jīng)營管理體制障礙使得農(nóng)業(yè)園區(qū)難以培育大型龍頭企業(yè)[7]等方面。發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)表明，園區(qū)管理體制創(chuàng)新、政府扶持政策、金融支持共同推動了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的快速發(fā)展[8-9]。遺憾的是國內(nèi)研究人員對園區(qū)管理制度建設方面的研究重視不夠，目前關(guān)于園區(qū)管理制度方面的研究主要集中在鄉(xiāng)村土地制度等產(chǎn)權(quán)制度[10]、農(nóng)業(yè)園區(qū)有關(guān)的配套政策[11-12]以及園區(qū)政策環(huán)境對園區(qū)創(chuàng)新績效[13]和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的影響[14]，研究視角鮮有關(guān)注農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的制度建設狀況，而農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度的創(chuàng)新，才是永續(xù)保持園區(qū)競爭優(yōu)勢的不竭動力源泉[15]。從研究對象來看，現(xiàn)有文獻主要是對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的研究并不多見，程培堽等分析了蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨的問題和制約因素[16]，其中并未重點分析農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度方面的問題。綜合以上分析，本研究以蘇州地區(qū)為例分析農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度建設的現(xiàn)狀、問題以及原因，并提出針對性對策和建議，以期幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，吸引越來越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，從而有效推動蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)2020年“千企進百園”工作順利開展。

筆者所在課題組首先于2020年6月5日至6月12日對江蘇省吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行了預調(diào)查，并對園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)負責人進行了一對一深入訪談，在此基礎上擬定了本次調(diào)研的訪談提綱。隨后，筆者所在課題組于2020年7—8月期間分別走訪了蘇州市昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆山市巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、太倉市獨溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、江蘇省太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蘇州太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、蘇州金滿庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘇州高新區(qū)通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、張家港市樂余鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、常熟都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蘇州市平望高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及蘇州市盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園等各種不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)，并進行了實地調(diào)研。

在走訪過程中，筆者所在課題組首先詳細了解各個農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織管理架構(gòu)和主要職能，請各個園區(qū)管理機構(gòu)的負責人自評在園區(qū)管理過程中是否能夠幫助企業(yè)提質(zhì)增效。其次，筆者所在課題組采用焦點小組（focus group）的方法，邀請農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)4～5家企業(yè)的負責人參與焦點小組訪談，焦點小組訪談的人數(shù)每次控制在5～8人，每次訪談的時間控制在2 h左右。訪談的內(nèi)容主要聚焦在以下2個方面：（1）目前園區(qū)管理機構(gòu)為各類企業(yè)提供了哪些方面的服務，這些服務是否滿足企業(yè)的需求;（2）企業(yè)在發(fā)展過程中遇到哪些瓶頸和問題。

1 農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)提供服務的情況

1.1 服務內(nèi)容

目前農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)承擔的主要職能是負責園區(qū)建設總體規(guī)劃，側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃;負責農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和引進、示范推廣工作;負責示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)營模式創(chuàng)新增效，拓寬農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)增收渠道工作;負責園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務與監(jiān)管工作。其中，服務的內(nèi)容主要包括項目申報與審核、協(xié)調(diào)解決難點問題、政策信息宣傳與輔導以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等方面;監(jiān)管工作主要包括監(jiān)管違章用地、違法建設、安全與環(huán)保以及垃圾分類與處理等方面。

1.2 服務形式

1.2.1 建立企業(yè)聯(lián)絡群，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題 為了做好與企業(yè)聯(lián)絡的工作，被調(diào)查的農(nóng)業(yè)園區(qū)目前都已經(jīng)建立了企業(yè)聯(lián)絡群，企業(yè)負責人都在群里，有什么問題都可以在群里提問。為了及時準確了解農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展動態(tài)，有的園區(qū)采用的是蹲點制度，比如昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作人員每人對接2～3家企業(yè)，每周或者每2周到企業(yè)現(xiàn)場走訪1次，了解企業(yè)的實際困難和企業(yè)需求。每周在固定時間召開1次工作例會，將聯(lián)絡群里反饋的問題拿出來討論，并積極解決，如果有特別突出的問題還會召開一事一議，甚至到企業(yè)現(xiàn)場解決，如果園區(qū)管理機構(gòu)的人員發(fā)生了人事變動，會重新對蹲點企業(yè)的人員進行適當調(diào)整。昆山科騰生物科技有限公司是一家從事農(nóng)作物種子研發(fā)、培育、生產(chǎn)、加工、銷售和推廣為一體的現(xiàn)代生物技術(shù)公司。企業(yè)負責人認為，昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做的比較好的地方在于：（1）關(guān)注天氣變化，時刻提醒企業(yè)做好氣象災害的防范工作。例如2020年6—7月強降雨不斷，園區(qū)工作人員不管是06：00，還是23：00，都會在群里及時發(fā)布氣象信息，心系企業(yè);（2）在農(nóng)業(yè)項目申報和科研項目申報、資質(zhì)申報以及各種惠農(nóng)政策等相關(guān)信息都會及時告知企業(yè);（3）組織企業(yè)到戶外進行產(chǎn)品宣傳和推廣，提高了企業(yè)的銷售業(yè)績;（4）幫助企業(yè)解決人才匱乏以及招聘難的問題，在昆山市當?shù)卣械睫r(nóng)業(yè)專業(yè)對口的人才很不容易，園區(qū)管理委員會（管委會）會根據(jù)企業(yè)的需求對接蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，為企業(yè)提供相匹配的人才。

1.2.2 定期召開企業(yè)沙龍，提升企業(yè)的人力資本 為了進一步提高服務企業(yè)的質(zhì)量，有的園區(qū)管委會每個月會定期召開企業(yè)沙龍，提升企業(yè)的人力資本。如蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園每個月召開的企業(yè)沙龍會從以下2個途徑選擇主題。一方面是“請進來”，定期邀請企業(yè)所需要的專業(yè)人員到農(nóng)業(yè)園區(qū)開展技術(shù)培訓來提升人力資本;另一方面是“走出去”，不定期組織農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)到科研院所（如蘇州市農(nóng)業(yè)科學院）了解農(nóng)業(yè)科技的最新動態(tài)。

1.2.3 搭建政府公共平臺，宣傳推廣園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè) 為了推廣農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，園區(qū)管理機構(gòu)積極利用各種信息平臺推廣園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。如蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請了“望亭豐物”公眾號，在公眾號上推送農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，同時還根據(jù)不同農(nóng)作物的采摘時節(jié)及時發(fā)布推薦企業(yè)的地址和道路交通信息，方便受眾群體及時準確地找到目的地。

1.3 服務滿意度評價

讓參與焦點小組訪談的被調(diào)查企業(yè)負責人對園區(qū)管理機構(gòu)服務質(zhì)量的滿意度進行評價。從表1可以看出，被調(diào)查企業(yè)對于園區(qū)所提供的項目申報與審核、協(xié)調(diào)解決難點問題、政策信息宣傳與輔導這3個方面的服務都非常滿意。但是僅有80%的被調(diào)查企業(yè)對園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務表示滿意，有20%的被調(diào)查企業(yè)對農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務表示不滿意。筆者所在課題組對此進行了深入調(diào)查。結(jié)果表明，被調(diào)查企業(yè)對園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務表示滿意的地方聚焦在以下幾個方面。

農(nóng)業(yè)園區(qū)完成了農(nóng)田（包括魚塘）、水利、連棟大棚、道路等基礎設施建設，降低了企業(yè)的基礎投入成本。如太倉市獨溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)目前已經(jīng)簽約的蘇州捷安信息科技有限公司是通過政府招標入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)的，中標企業(yè)提出建設方案，基礎設施建設費用2 350萬都是由政府投資，建完以后企業(yè)負責運營，這樣企業(yè)可以將關(guān)注的重點放在運營層面。

農(nóng)業(yè)園區(qū)完成了園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化基礎平臺建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的幫助，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的績效。如昆山市巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過建設農(nóng)業(yè)信息化服務平臺，提升了養(yǎng)殖企業(yè)搜集水質(zhì)信息的能力，具體包括提供水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)（在一塊區(qū)域里面放3～4個觀測點，對進水、尾水進行監(jiān)測）和智能化的增氧設施。水質(zhì)的理化指標對于養(yǎng)殖戶來說非常重要，如果氨態(tài)氮含量、亞硝酸鹽含量、溶氧量、pH值等指標都在正常范圍內(nèi)，就適合蟹的生長，水質(zhì)好壞直接影響到水產(chǎn)品的品質(zhì)。如果一旦儀器檢測出某塊魚塘的pH值超標了，那么信息服務平臺就會發(fā)短信到魚塘承包戶手機上告知此事，同時會給出相關(guān)的建議，告知應該如何進行處理。8月氣溫較高時，信息服務平臺就會發(fā)送短信提醒水位要加高，同時會提醒養(yǎng)殖戶在高溫季節(jié)要用哪些藥，以便順利度過高溫季節(jié)。水質(zhì)監(jiān)測和智能化增氧設施的結(jié)合，提高了單位魚塘的養(yǎng)殖密度。在沒有技術(shù)支撐的時候，水塘大概放800個/667 m2蟹苗。通過技術(shù)支撐，水塘可以養(yǎng)到1 000～1 200個/667 m2 蟹苗。不僅如此，有了技術(shù)的支撐，魚塘還可以套養(yǎng)品種，即魚塘里面可以同時養(yǎng)幾種水產(chǎn)品，如塘鯉魚、青蝦、螃蟹等都可以套養(yǎng)在一起，從而提高單位面積魚塘的養(yǎng)殖收益，這一切的變化都依賴于農(nóng)業(yè)信息化基礎平臺的建設，使得養(yǎng)殖戶對水質(zhì)參數(shù)能夠了然于心，從而可以幫助養(yǎng)殖戶提高單位面積魚塘的產(chǎn)值。

被調(diào)查企業(yè)對園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務不滿意的地方主要有以下3個方面。

1.3.1 土地租賃合同期短，可持續(xù)經(jīng)營無法得到保證 農(nóng)業(yè)企業(yè)在園區(qū)投入了大量的固定資產(chǎn)，企業(yè)簽訂土地租賃合同卻是1年簽1次或者2年簽1次，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營得不到保證，甚至在部分地區(qū)有些農(nóng)業(yè)企業(yè)由于在前期投入了大量專用性資產(chǎn)，導致在土地投標過程中面臨被“敲竹杠”的窘境。如在張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)調(diào)研時，有農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人表示，公司的投資項目主要用來建設基礎設施，如建設連棟大棚。按照張家港市政府部門的規(guī)定，基礎設施能夠有50%的補貼，但是實際上能夠達到40%就不錯了，因為有些投入品在核算補貼的時候是不算的。企業(yè)原來是種植梨的，因為品種比較單一，土地租金、人力成本、生產(chǎn)成本比較高，單一產(chǎn)品銷售出來面向市場銷售的時候企業(yè)是很難盈利的（因為集中上市，賣不出好價錢）。因為企業(yè)是面對終端市場，所以企業(yè)必須拉長水果的采摘周期，另外需要更換品種，所以會選擇種植枇杷、橘子、蘋果和梨等多個品種。因此企業(yè)必須要搞設施農(nóng)業(yè)，幫助企業(yè)拉長采摘周期。投入建設1個連棟大棚需要200萬元，政府補貼80萬～90萬元，自己須要貼110萬～120萬元。但是張家港市現(xiàn)在土地租賃合同都是1年簽1次，如果企業(yè)一次性投資200萬、300萬元下去，土地租賃合同第年到期后，村里萬一不租給企業(yè)了，讓企業(yè)沒有安全感，投資不踏實。類似的情況在蘇州市平望高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)調(diào)研時再次被提及，不過這次不是僅僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔憂，而是確確實實遭遇了被“敲竹杠”的情況。由于土地租賃合同是農(nóng)業(yè)企業(yè)和村里進行簽訂，村里的其他農(nóng)戶會以較高的價格報價相威脅，因為企業(yè)前期已經(jīng)投入了大量的專用性資產(chǎn)，所以當被“敲竹杠”之后只能拿出 5 000～10 000元的好處費來支付給那些敲他竹杠的農(nóng)戶以此來化解危機。

1.3.2 園區(qū)管委會對基礎設施設備的維修保養(yǎng)工作不及時 部分省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎設施，如大棚完全是由政府投資建設的，典型代表是吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘇州三港農(nóng)副食品配送有限公司的負責人表示由園區(qū)規(guī)劃和建設的連棟大棚、防蟲網(wǎng)以及噴管和滴管在租賃使用過程中出現(xiàn)了不同程度的損壞，但是園區(qū)管委會的維修保養(yǎng)工作不及時，導致企業(yè)在一段時間內(nèi)依然在按照這些設備在沒有損壞前的價格支付租賃費用，這在一定程度上增加了企業(yè)的運營成本。

1.3.3 企業(yè)承擔了連棟大棚等基礎設施較高的保養(yǎng)和維修成本 部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎設施是由政府和企業(yè)共同投資（投資比例大約為1 ∶ 1），然后政府再以補貼的形式對企業(yè)投資的部分進行返還，典型的代表有張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、張家港市樂余鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范園、常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、常熟都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等。張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的天天鮮配送有限公司的負責人表示，企業(yè)在前期基礎設施建設的時候是有補助的，但是到了后期的維護階段是沒有補助的，完全靠企業(yè)自己去投入。經(jīng)過統(tǒng)計，基地的經(jīng)營時間也快10年了，好多以前的基礎設施的折舊已經(jīng)折舊完成了，但是現(xiàn)在每年還有140多萬的大棚維修費用，企業(yè)希望在基礎設施的維修階段能夠獲得資金的傾斜，希望企業(yè)在支付基礎設施的維修費用時同樣也能夠獲得政府的補助。對于連棟大棚本身而言，當初建造的標準再高，使用了10年之后，都需要面臨一次大的維修，而這種維修，企業(yè)是一分錢補貼都拿不到的。如果要做成改造項目，企業(yè)的一次性投入是很大的（注：政府有改造項目的補貼，但是對于改造項目是有要求的，一次性投入要達到100萬以上，而且補貼的標準沒有新建時高）。

1.4 園區(qū)管理機構(gòu)對自身服務能力的評價

目前，蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)按照園區(qū)的行政等級分為省級農(nóng)業(yè)園區(qū)和市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中省級農(nóng)業(yè)園區(qū)基本都有園區(qū)管委會，這是一個專職的管理機構(gòu)，主要負責農(nóng)業(yè)園區(qū)的行政管理、企業(yè)服務和園區(qū)規(guī)劃。而市級農(nóng)業(yè)園區(qū)則沒有成立園區(qū)管委會的硬性要求，因此本應由專門的園區(qū)管委會承擔的職責就被分解到各個科室。如園區(qū)建設總體規(guī)劃的職責歸屬建設規(guī)劃科;而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營模式創(chuàng)新增收等職責則是由農(nóng)技服務部門負責。本次調(diào)研過程中，參與訪談的市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的負責人基本都是農(nóng)技服務站負責人，部分農(nóng)技服務站負責人表示在替代履行園區(qū)管委會職能的時候存在以下3個方面的不足。

一是農(nóng)業(yè)園區(qū)管理涉及面很廣，而農(nóng)技服務中心工作人員擅長技術(shù)方面，只能在技術(shù)層面給予指導，農(nóng)技服務部門感覺力不從心。如土地的配套設施用地這一塊內(nèi)容，既歸農(nóng)業(yè)部門管理又歸自然資源與規(guī)劃部門管理，還涉及電力部門，農(nóng)技服務中心很難從中協(xié)調(diào)。

二是農(nóng)業(yè)園區(qū)和所在村之間的職權(quán)不明，園區(qū)管委會在構(gòu)建合理淘汰機制方面缺乏抓手。如在常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)范圍內(nèi)的土地都是流轉(zhuǎn)到村里，不在管委會手中，農(nóng)業(yè)企業(yè)是和村里簽訂的合同，不是和園區(qū)管委會簽合同的，這就導致當管委會覺得企業(yè)經(jīng)營不善，發(fā)展沒有潛力，想要淘汰掉的時候卻無能為力。

三是專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)招商部門的缺失，讓任務多、編制少的農(nóng)技服務中心在搜集企業(yè)信息過程中容易受到掣肘。市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商人員一般也都是兼職，由于帶有一些科技元素的企業(yè)信息一般都在經(jīng)營服務中心，因此農(nóng)技服務中心須要和經(jīng)營服務中心進行信息交流，經(jīng)營服務中心如果涉及到農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息才會介紹給農(nóng)技服務中心，這讓農(nóng)技服務中心往往只能被動地搜集企業(yè)信息。但是在市級農(nóng)業(yè)園區(qū)中也有在招商方面比較有優(yōu)勢的，如蘇州高新區(qū)通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，這得益于通安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門成立了一個農(nóng)業(yè)招商辦公室，專門負責和農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，在訪談中通安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的負責人對于園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃非常了解，而且比較清楚和園區(qū)未來的智慧農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是哪一家，會選擇主動上門洽談。

2 農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)面臨的主要問題及原因分析

2.1 主要問題

2.1.1 設施用地指標緊張 巧婦難為無米之炊，全國用地政策一刀切顯然對發(fā)達地區(qū)發(fā)展不利。目前入駐蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)大多采用了新技術(shù)、新模式，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)條件的需求不單單局限于高標準農(nóng)田，還需要大量設施農(nóng)用地開展設施農(nóng)業(yè)，甚至有的還須要用建筑用地來建辦公樓和宿舍樓，方便工作人員做試驗以及夜間照顧設施大棚，這些都需要土地指標。目前蘇州市的農(nóng)業(yè)園區(qū)除了吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在設施用地指標方面比較寬裕，其他農(nóng)業(yè)園區(qū)在設施用地指標方面都比較緊缺，各地都只能依靠“點狀供地”“帶狀供地”的方式解決一些企業(yè)迫在眉睫的用地需求。蘇州高新區(qū)對設施農(nóng)用地的規(guī)定是每個項目承包33.33 hm2以上，允許批0.67 hm2以內(nèi)的設施農(nóng)用房，但是如果一家企業(yè)承包了66.67 hm2地，還是只能批 0.67 hm2 以內(nèi)的設施農(nóng)用房，這是遠遠不能滿足企業(yè)的需求的。

2.1.2 部分地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難 在調(diào)查中有不少企業(yè)反映雖然國家現(xiàn)在已經(jīng)有文件說只要有流轉(zhuǎn)土地都可以進行貸款，但是蘇州絕大多數(shù)地區(qū)目前不行。根據(jù)中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，目前農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣在蘇州地區(qū)僅僅局限在太倉市。張家港市農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)想要貸款就必須要有擔保，投入的基礎設施不能作為抵押，財政部門、政府部門不可能為企業(yè)進行擔保，企業(yè)找人擔保非常困難。但是昆山市巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的被調(diào)查企業(yè)表示，目前每個村都有合作社，合作社的作用之一是解決融資難的問題，合作社和政府聯(lián)系，政府聯(lián)系銀行，只需要每個養(yǎng)殖戶的身份證和銀行卡就可以貸款，而且還是免息貸款，登記信息能夠貸款5 000元/667 m2。利息是企業(yè)先付給銀行，然后村里再還給企業(yè)，所以說這是免息貸款。目前這個政策只是昆山市有，農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)都能享受。

2.1.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)人才匱乏 調(diào)研中不少企業(yè)紛紛表示，目前能夠招到涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生很難，能夠讓這些畢業(yè)生扎根企業(yè)3年以上的就更難，導致企業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)人才儲備。常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的天狼月季企業(yè)負責人表示，企業(yè)目前有8個研究生，在該企業(yè)工作時間最久的才做了3年，現(xiàn)在公司里面30萬年薪的有4個人，20萬年薪的有10多個人，但是依然留不住人。偏遠的地理位置、艱苦的室外工作環(huán)境、與周圍上了年紀的從業(yè)人員沒有共同語言等都是年輕人逃離農(nóng)業(yè)領域的主要原因。

2.1.4 設施維護成本高昂 由于部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)——農(nóng)技服務中心并沒有獲得園區(qū)土地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)都是和村里直接簽訂合同，導致農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎設施是由政府和企業(yè)共同投資，然后政府再以補貼的形式對企業(yè)投資的部分進行返還。在張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被調(diào)查的企業(yè)反映，張家港地區(qū)對連棟大棚的補貼比例是25元/個，單體大棚是8元/個。蘇北地區(qū)對連棟大棚的補貼比例是100元/個，基本設施這一塊基本上是國家進行補貼。對標上海市，當蘇州市這邊補貼30%的時候，上海市對農(nóng)業(yè)基礎設施的補貼就已經(jīng)達到80%～90%。常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被調(diào)查的企業(yè)反映，現(xiàn)在連棟大棚的膜快到了更換周期，更換成本有點高，村書記和企業(yè)負責人說讓企業(yè)自己換，并承諾不漲企業(yè)第2年的租金，但是實際上企業(yè)第2年的租金還是被提高了，企業(yè)共有6個棚的膜須要更換，計10 000 m2，單單換膜就花了15萬元?，F(xiàn)在連棟大棚的建設標準高，約100元/m2，企業(yè)基本上要出60%左右的成本，約 60元/m2，大約需4萬元/667 m2，每年的維護費，幾年換1次薄膜，10年1次大修，算下來大棚每年的生產(chǎn)成本需要2 000元～3 000元/hm2。

2.1.5 土地租賃合同期短 同樣由于部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)——農(nóng)技服務中心并沒有獲得園區(qū)土地的使用權(quán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)都是和村里直接簽訂合同，村集體用地的租賃每年都要在蘇州市農(nóng)村集體三資管理平臺（簡稱“三資管理平臺”）公開招投標，租賃合同的周期一般是1年或2年簽1次。這對于果品種植企業(yè)而言，2年的簽約周期是遠遠不夠的，特別是對于那些前期有大量基礎設施投入的農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，會讓企業(yè)缺乏可持續(xù)經(jīng)營的安全感。

2.1.6 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯后 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速崛起，農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始了網(wǎng)上直播銷售，常熟市的天狼月季就是電商平臺中的一家明星企業(yè)，每天網(wǎng)上的銷售量在同類企業(yè)中位列前3，隨著網(wǎng)上的銷量越來越大，企業(yè)對基礎設施的要求越來越高，具體表現(xiàn)在須要對內(nèi)部道路進行硬化以方便叉車的自由進出，需要有包裝物流的場所方便對苗木進行包裝整理，還需要有辦公場所方便直播人員開展網(wǎng)絡直播，但是由于內(nèi)部道路都是基本農(nóng)田，不能做硬化，所以導致企業(yè)沒有辦法使用現(xiàn)代化的設施設備，導致生產(chǎn)成本增加，勞動力需求量大。由于企業(yè)在簽訂土地租賃合同的時候是和村里簽訂的，所以一方面農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)技服務中心并不能對農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出及時的調(diào)整，另一方面由于農(nóng)業(yè)企業(yè)能否拿到地或者是進行土地的調(diào)整都是由村書記說了算，所以這個問題短期內(nèi)在村一級范圍內(nèi)很難得到解決。

2.2 原因分析

通過上述對園區(qū)管理機構(gòu)提供服務的情況進行總結(jié)以及對農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)面臨的6個主要問題進行梳理，筆者認為，關(guān)于“2.1.4”節(jié)至“2.1.6”節(jié)中的問題，其背后的根源在于沒有能夠厘清園區(qū)管委會和所在村等各個組織機構(gòu)之間的權(quán)限和職責。特別對于部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，農(nóng)技服務站和村委會之間的權(quán)限和職責沒有理順，才產(chǎn)生了一些不必要的問題。

從圖1可以看出，由于園區(qū)管委會先與村委會簽訂土地租賃合同，然后再根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃將土地租賃給符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就使得園區(qū)管委會有了抓手，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)可以根據(jù)入駐企業(yè)的發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整，在合同周期的確定方面也可以根據(jù)企業(yè)的實際狀況靈活掌握。如在昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)規(guī)劃中如果有企業(yè)看中了哪一塊地，園區(qū)就會和村里的土地合作社去談，園區(qū)將這塊地的使用權(quán)拿下來，再轉(zhuǎn)給企業(yè)，園區(qū)沒有拿下來的地依然由村在管理。企業(yè)和管委會簽訂的合同周期一般是3～5年，企業(yè)交租金給管委會，管委會再將租金返還給村里的土地合作社。

從圖2可以看出，有些市級農(nóng)業(yè)園區(qū)所在的地方政府通過成立下屬企業(yè)，將村里的土地流轉(zhuǎn)到公司名下，由公司統(tǒng)一進行土地平整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再通過三資管理平臺發(fā)包給知名企業(yè)，如蘇州市高新區(qū)通安鎮(zhèn)成立了通安農(nóng)業(yè)園發(fā)展有限公司，太倉市政府成立了太倉市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園有限公司。

從圖3可以看出，部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地方政府由于沒有成立下屬公司將村里的土地流轉(zhuǎn)到公司名下，作為農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的農(nóng)技服務站手上沒有土地，這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地主要集中在村集體，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要用地必須要和村書記去談，村集體用地的租賃每年都要在三資管理平臺公開招投標。農(nóng)技服務站作為政府部門代理園區(qū)管理的機構(gòu)雖然對農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃非常清楚，但是苦于手上沒有土地，導致在履行園區(qū)管理方面時容易受到村委會的掣肘，如果村書記比較容易溝通，農(nóng)技服務站在村委會選擇入駐企業(yè)或者是續(xù)簽合同的時候還能有建議權(quán)，但是如果遇到強勢的村書記，則完全沒有掌控力。

3 對策和建議

3.1 提高政府領導對農(nóng)業(yè)園區(qū)的重視程度

農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起著至關(guān)重要的作用，要解決園區(qū)發(fā)展滯后的問題，歸根到底還是要解決根上的問題，即思想上是否重視。農(nóng)業(yè)企業(yè)一直貼著“資源消耗多、利潤空間小、稅收貢獻少”的標簽，政府領導很難從根本上重視農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大。建議將農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展列入市政府高質(zhì)

量發(fā)展考核里，我國是善于集中力量辦大事的，目前考核的指揮棒作用依然明顯，如果農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展能像抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供一樣抓，任何問題都能迎刃而解。

3.2 鼓勵根據(jù)市場需求異地調(diào)撥土地指標

目前我國對農(nóng)業(yè)用地使用的保障政策有很多，就是難以落地，歸根到底可能在于我國的基本農(nóng)田保護政策，這個用地問題，蘇州市也很難解決。建議地方政府要向國家爭取更多的資源傾斜，國家層面要建立更為開放的要素流動機制，土地指標的使用要由市場來自由支配，鼓勵根據(jù)市場需求異地調(diào)撥土地指標。

3.3 加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施的投入

政府須要加大對農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎設施的投入力度，讓入駐園區(qū)的企業(yè)根據(jù)土地租賃面積和設施設備的使用情況分別支付土地租金和設施設備的租金，并根據(jù)設施設備的折舊情況適當調(diào)整設施設備的租金，這樣讓企業(yè)能夠真正將精力放在生產(chǎn)經(jīng)營方面，如果經(jīng)營得當，園區(qū)管委會可以考慮續(xù)簽，反之，如果企業(yè)經(jīng)營不善，合同到期后，農(nóng)業(yè)企業(yè)只須要結(jié)清土地和設施設備的租金就可以辦理撤離園區(qū)的相關(guān)手續(xù)。

3.4 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)招商人員的專業(yè)化程度

建議在蘇州市成立專門的農(nóng)業(yè)企業(yè)招商辦公室，由專職人員進行農(nóng)業(yè)企業(yè)招商。由于各個地方的農(nóng)業(yè)資源稟賦存在差異，導致蘇州市各地的農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間存在一定的差異性，招商人員須要深入了解每個農(nóng)業(yè)園區(qū)的不同板塊上最需要對接哪種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，該類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)分布在全國哪些地區(qū)，這些企業(yè)是否有興趣到相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)來入駐，這些事情都需要專人去對接。

3.5 加大商業(yè)銀行涉農(nóng)信用貸款發(fā)放力度

金融管理部門要鼓勵服務“三農(nóng)”的地方性金融機構(gòu)，立足蘇州市當?shù)貙嶋H，堅持以“服務三農(nóng)、服務中小、助推城鄉(xiāng)一體化”的市場定位，大力支持蘇州“三農(nóng)”特色產(chǎn)品和需求，擴大有效信貸投放，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務。這方面目前已經(jīng)有了成功的案例，常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司主要以從事生產(chǎn)銷售自主種植的有機水果蔬菜為主，其生產(chǎn)的產(chǎn)品為國家環(huán)保有機認證機構(gòu)認證的有機食品。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，2017年海明農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司新增了盒馬鮮生的訂單，大量自有資金用于大棚改造及購置冷藏車，使得企業(yè)資金較為緊張。由于沒有可抵押資產(chǎn)，融資難影響了公司的對外擴張。江南農(nóng)村商業(yè)銀行蘇州分行了解到這一情況后，馬上主動上門進行業(yè)務對接，詳細了解公司經(jīng)營狀況及業(yè)務發(fā)展難點所在。針對其與大潤發(fā)超市合作近10年的歷史以及對學校、盒馬鮮生的長期供應關(guān)系，江南農(nóng)村商業(yè)銀行蘇州分行根據(jù)其目前資金短缺的情況，毫不猶豫地為其辦理了550萬元的純信用無保證涉農(nóng)貸款，成功地緩解了該公司資金緊張的局面。希望蘇州地區(qū)服務“三農(nóng)”的地方性金融機構(gòu)越來越多。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)模式

政府須要出臺激勵政策鼓勵本地生源積極報考農(nóng)業(yè)類高等院校，簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，約定畢業(yè)后須要到地方農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)服務一定年限，如果兌現(xiàn)承諾，政府將會給予學費補貼，并給予事業(yè)編制等福利待遇。2020年7月昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)出臺了類似的政策，2016年太倉市農(nóng)業(yè)部門曾經(jīng)和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)院校簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議，在太倉市本地高中應屆畢業(yè)生中選拔了一批委培生到蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)學習，畢業(yè)后回到太倉市，被分配到各個村，每個村2～3名畢業(yè)生，只要是涉農(nóng)的什么都做，所有的機器都會開，受到當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的好評，太倉市政府出臺了激勵政策，要求村干部遴選要從委培生中進行選拔。從本地生源中選擇委培生進行定向培養(yǎng)可以在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)人才大量流失的壓力。

3.7 提升農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌運作能力

園區(qū)管委會的工作涉及方方面面，并不是一個農(nóng)技服務中心就可以單獨協(xié)調(diào)處理的，因此對于市級農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，應該盡快建立完整的園區(qū)管委會機構(gòu)，增加工作人員和編制，并且被賦予和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、稅務局、自然資源與規(guī)劃局、文體旅局、發(fā)改委、財政局、水務局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的權(quán)力。這樣園區(qū)管委會在服務企業(yè)的過程中才能做到游刃有余，破解農(nóng)技服務站當前任務多、壓力大、編制少的窘境。

3.8 理順利益相關(guān)主體的職責權(quán)限與分工

在成立園區(qū)管委會的前提下，村里流轉(zhuǎn)到村委會的土地，村委會不能私自發(fā)包，須要將土地發(fā)包給園區(qū)管委會或者是園區(qū)管委會下設的農(nóng)業(yè)公司，由園區(qū)管委會或者是園區(qū)管委會下設的農(nóng)業(yè)公司對土地進行平整以及基礎設施建設。園區(qū)管委會的職責包括：負責園區(qū)建設總體規(guī)劃，負責農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、引進、示范推廣工作，負責示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)營模式創(chuàng)新增效、拓寬農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)增收渠道工作，負責園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務與監(jiān)管工作。當企業(yè)有用人需求時告知園區(qū)管委會，園區(qū)管委會負責和村委會聯(lián)系，由村委會推薦合適的勞動力。園區(qū)管委會將企業(yè)繳納的土地租金按照和村委會的約定返還給村委會，園區(qū)管委會獲得企業(yè)繳納的設備租賃費。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要橋梁，農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度是否健全將會直接影響園區(qū)建設的成效和區(qū)域農(nóng)業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用先進的理念和思路不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體系、完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理制度、提高入駐園區(qū)的企業(yè)對園區(qū)管理的滿意度，不僅有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，還能不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動能，從而增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

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